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在政策性補(bǔ)貼的強(qiáng)力推動下,，目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模已升至世界第二位、亞洲第一位,，在國內(nèi)已成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的第三大險(xiǎn)種,。
不過，由于對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)認(rèn)識定位不清,，出現(xiàn)“政策性”與“商業(yè)性”分歧,，有關(guān)各主體陷入“多方爭利”局面，各部門紛紛插手導(dǎo)致管理也相對混亂,。
人保財(cái)險(xiǎn)四川省瀘州市分公司總經(jīng)理王敏說,，個(gè)別縣(區(qū))和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面認(rèn)為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司自己的事情，政府是幫保險(xiǎn)公司辦事,，因而主動性不強(qiáng),，存在被動接受、甚至抵觸現(xiàn)象,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，既然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)享受了國家政策性補(bǔ)貼，就具備了一個(gè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性,，就不是一個(gè)純商業(yè)性的東西,。
“對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬性的界定有分歧，直接導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法一直沒有啟動,�,！卑踩A公司總裁助理周縣華說，目前的說法是“政府引導(dǎo),、商業(yè)化運(yùn)作,、自主自愿”十二字方針，特別是商業(yè)化運(yùn)作,，很容易直接把保險(xiǎn)公司完全推向市場,，認(rèn)識的不統(tǒng)一會引發(fā)一系列問題。
他舉例說,，當(dāng)發(fā)生巨災(zāi),，保險(xiǎn)公司要虧損的時(shí)候，一些地方政府說商業(yè)化運(yùn)作就要自負(fù)盈虧,；當(dāng)風(fēng)調(diào)雨順,，保險(xiǎn)公司盈利的時(shí)候，地方政府說你賺的是政府的錢,，要求保險(xiǎn)公司建立盈余賬戶,，與保險(xiǎn)公司爭利。目前江蘇,、湖南,、安徽等地已經(jīng)開始建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈余賬戶,。
江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家桓恒認(rèn)為，按照正常的市場運(yùn)作理念,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司平時(shí)應(yīng)該有盈余,，用盈余積累進(jìn)行再保險(xiǎn)，同時(shí)抵償受災(zāi)時(shí)的賠付,，否則保險(xiǎn)公司根本無法運(yùn)轉(zhuǎn),。
他分析說，目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由于“政策性”與“商業(yè)性”混淆,，政府往往強(qiáng)行干預(yù),，違背保險(xiǎn)原理，保險(xiǎn)公司無利可圖,，無力賠付最終損失的還是農(nóng)民利益,，實(shí)際上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性，早已決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須采用政策性保險(xiǎn)方式經(jīng)營,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),，由于認(rèn)識定位不清，市場準(zhǔn)入缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),，行業(yè)發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，即使在國家保監(jiān)會不批的情況下，地方政府也強(qiáng)行制定條款,、費(fèi)率,，實(shí)際上保監(jiān)會也受到了排擠，存在著管理和角色混亂問題,。
桓恒說,，保險(xiǎn)本身之所以叫保險(xiǎn)，是建立在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的,，需要大量同質(zhì)的危險(xiǎn)單位。如果保險(xiǎn)公司承保的危險(xiǎn)單位不夠多,，根本不構(gòu)成一個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的經(jīng)營基礎(chǔ),。
周縣華認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身要發(fā)展,，保險(xiǎn)公司必須要跨地區(qū)拓展業(yè)務(wù),，尋找更多的同質(zhì)危險(xiǎn)單位，而目前各地出于局部利益考慮,，擔(dān)心自己市場的“蛋糕”被搶走,，各地政府紛紛站出來自己搞。
據(jù)了解,，目前很多省份都成立自己的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,，山東的泰山,、浙江的浙商、江蘇的紫金等,。
王成剛說：“在安華公司進(jìn)入遼寧省之前,，遼寧的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總規(guī)模只有4000萬元左右，我們進(jìn)去第一年就搞了5個(gè)億,，回過頭人家就不干了,，又開始往回爭奪市場�,！薄�
同時(shí),，由于政府、保監(jiān)部門及保險(xiǎn)公司三者間角色定位不清晰,，多頭管理導(dǎo)致機(jī)制混亂,，在政府的強(qiáng)勢干預(yù)下，保險(xiǎn)公司往往沒有話語權(quán),，被迫違背保險(xiǎn)行業(yè)原則業(yè)務(wù)發(fā)展受限,，制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展后勁。
江蘇人保農(nóng)險(xiǎn)部總經(jīng)理評亞平認(rèn)為,，根據(jù)目前國家認(rèn)可的十二字方針,，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的條款、保險(xiǎn)責(zé)任及費(fèi)率等,，制定權(quán)都在保險(xiǎn)公司,，由保監(jiān)會負(fù)責(zé)履行審批職責(zé)�,！暗珜�(shí)際操作中卻不是這樣,，沒有一個(gè)省份把這些權(quán)利交給保險(xiǎn)公司，都是由政府去制定條款,、費(fèi)率等,。”
在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中,，地方政府的角色應(yīng)該是引導(dǎo),，而不是主導(dǎo)�,；负阏J(rèn)為,，不少省份開始做的時(shí)候都比較亂，到底是財(cái)政管,，還是保監(jiān)局管,，還是農(nóng)業(yè)廳管，誰也弄不清楚,，現(xiàn)在普遍都建立了一個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，有的叫聯(lián)席會議,，實(shí)際上決定權(quán)仍然掌握在政府手里。
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