 |
|
2月8日,，人們在江蘇省鎮(zhèn)江市一家大型超市內(nèi)搶購瓶裝飲用水。新華社發(fā)(楊雨/攝) |
話說鎮(zhèn)江,，無人不曉“白娘子水漫金山”,；提及河池,，僅聽名字便知這里碧水妖嬈,。然而，這兩座因水得名的城市,，最近又飽受水的困擾,，“污染”“搶購”成為當(dāng)之不讓的關(guān)鍵詞�,；赝鼛啄甑陌賴嵄叫孤┻M(jìn)松花江,、太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)等一起起水危機(jī)發(fā)生之后的場景，無外乎當(dāng)?shù)丶跋掠窝匕兜貐^(qū)飲水安全遭受嚴(yán)重威脅,。
俗話說,，“家中有糧心中不慌”。近日,，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前我國絕大多數(shù)城市都是單一水源的供給形式，特別是以地表水源為主的南方地區(qū),，一旦發(fā)生水污染事件,，當(dāng)?shù)乇M管都會啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但卻普遍缺少規(guī)避風(fēng)險的有效舉措及應(yīng)對社會恐慌的有效解決辦法,。
污染事件高發(fā),，河道和水庫供給頻現(xiàn)危機(jī)
據(jù)了解，城市的自來水取水基本為兩種途徑：一是從大江大河直接調(diào)水,，二是依靠大型水庫進(jìn)行供給,。中國水科院水資源所提供的數(shù)據(jù)顯示，全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為4555個,，其中,，河道型水源地供水量占近50%，水庫型水源,、地下水水源的生活供水量各占24%,。
而從近年發(fā)生的水危機(jī)事件來看，江河湖渠的水源因受到外界因素的干擾,，遭受不同程度污染的可能性越來越大,。僅在2011年,，便有多起事件見諸媒體：6月，杭新景高速公路上的兩輛貨車追尾,，致使約20噸苯酚泄漏并隨雨水流入新安江,，造成杭州等城市居民瘋狂搶水；同年7月底的山洪暴發(fā),，致使岷江沿岸一座尾礦庫的電解錳礦渣進(jìn)入涪江,，約50萬居民飲用水受到影響；之后的8月5日,，一艘運(yùn)送石油的船只,，在益陽市資江河道上發(fā)生泄漏……據(jù)悉，這些事件正是近10年來我國水污染事件高發(fā)的延續(xù),。監(jiān)察部的統(tǒng)計顯示,，我國水污染事故近幾年每年都在1700起以上。
在主要以長江水作為生命之源的江蘇省,，多位業(yè)內(nèi)人士都坦陳,，目前飲用水整體質(zhì)量改觀不少，由于營養(yǎng)富華,、過度污染等原因,，前景并不容樂觀。江蘇省環(huán)境保護(hù)廳信息中心主任何春銀說,，不管是長江還是淮河,，進(jìn)入江蘇都是尾水，隨著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，上游沿岸新建化工園區(qū),，黃金水道危險品運(yùn)輸量加大，污水必然下排,，給飲用水源帶來極大威脅,。
中國水科院水資源所所長王浩表示，當(dāng)前我國的水源地污染問題突出,，水質(zhì)安全狀況令人擔(dān)憂,。他說，在全國城鎮(zhèn)中,，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口1.4億人,。水質(zhì)不合格水源地的類型主要集中在河道型和地下水水源地，其涉及人口近80%,。不合格的地下水水源地主要集中在長江以北地區(qū),，不合格的河道型水源地主要集中在南方地區(qū)。
王浩說，除常規(guī)污染項目外,，有毒有機(jī)物污染已在相當(dāng)部分飲用水水源地中檢出,，我國南方重點飲用水水源地有毒有機(jī)化合物污染重于北方。全國60%左右的平原區(qū)地下水水質(zhì)劣于Ⅲ類,，118個大中城市地下水已普遍受到污染,，尤其是北方城市污染更加嚴(yán)重，僅海河流域水質(zhì)劣于國家地下水質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的面積就多達(dá)7萬平方公里左右,，污染物質(zhì)多且超標(biāo)率高,。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動，水污染事故隱患難以根除
江蘇省環(huán)保廳流域處處長陳志鵬分析認(rèn)為,，就江蘇而言,，當(dāng)前影響飲用水安全的因素不外乎工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水,，尤其以工業(yè)污水最為突出,。由于江蘇的工業(yè)化進(jìn)程快,，全省總體水質(zhì)從上世紀(jì)七八十年代開始逐年變差,。到“十五”末，達(dá)到三類河水的河流不到20%,。
2007年無錫太湖水危機(jī)爆發(fā)后,，江蘇加強(qiáng)了供水安全保障、水環(huán)境的改善和水生態(tài)的恢復(fù)工作,�,！暗杂袀�別工業(yè)企業(yè)由于操作不當(dāng)、管理不善,，突發(fā)性的事件對水源依然造成影響,。”陳志鵬認(rèn)為,，太湖水危機(jī)是城市化,、工業(yè)化常年累積導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化�,！笆侨祟惢顒釉斐傻纳鷳B(tài)壓力,，造成了一個具體影響�,！标愔均i認(rèn)為,，江蘇在城市化、工業(yè)化過程中遇到的水的問題,，全國許多省份可能在5年,、10年后就會遇到。
何春銀表示,，目前安徽正在布局的皖江經(jīng)濟(jì)帶,，就是要充分利用長江岸線資源,，主要承接長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展各類工業(yè)項目,，對下游尤其是江蘇造成很大的潛在威脅,。“他們不可避免地走先污染后治理的道路,，而長江幾乎是江蘇沿江各城市目前唯一的飲用水源地,。”
王浩表示,，飲用水源地分布特點與工業(yè)布局不合理,，使突發(fā)性水污染事件引發(fā)的飲用水安全問題頻率呈逐年上升之勢。全國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為4555個,，綜合生活總供水量276億立方米,，其中河道型水源地供水量占近50%。由于我國長期以來工業(yè)布局,，特別是化工石化企業(yè)布局不合理,，眾多工業(yè)企業(yè)分布在江河湖庫附近，造成水源水污染事故隱患難以根除,。
正是基于如此現(xiàn)狀,，2011年，中央一號文件明確提出,，“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度”,。但相關(guān)專家表示，長期以來各地飲用水源地頻頻讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、水源地被社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展攆得到處跑的現(xiàn)象,，很難在短期內(nèi)發(fā)生改觀。地方政府很少在上項目時會考慮到保護(hù)水源地,，大多都會等到水源地?zé)o法取水時,，才會考慮尋求新的水源地�,！暗鹊綗o水可用無水可喝時再去重視,，付出的代價將更巨大�,！蓖鹾普f,。
多種水源調(diào)度，可以提高飲用水安全系數(shù)
目前,，一些有過深刻事故教訓(xùn)的地方都意識到了,，應(yīng)急預(yù)案既要富有戰(zhàn)術(shù)性，更要體現(xiàn)戰(zhàn)略性。2008年12月底,，長江引水工程的竣工通水,，標(biāo)志著無錫結(jié)束了太湖水作為單一水源的歷史。綿陽水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行董事總經(jīng)理葉建宏也表示,，污染事件加快了綿陽建設(shè)第二水源的步伐,，目前選址已經(jīng)初步確定，正在進(jìn)行論證和可行性分析,。
北京市水務(wù)局供水管理處處長胡波表示,，“北京的做法屬于迫不得已，但從另一個角度看,，可以提高城市供水安全保障程度,。”據(jù)了解,，為了緩解緊張的水資源形勢,，北京近年來不斷擴(kuò)大找水的視野，目前城市供水形成了多元化的水源格局,，進(jìn)入市政管網(wǎng)的水包括以密云水庫為主的本地地表水,，張坊應(yīng)急水源地為主的本地地下水，河北等地調(diào)入的地表水共9種水源,。
早在2008年奧運(yùn)會結(jié)束之后,，北京市的備用水源曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用。當(dāng)時實施了外流域調(diào)水工程,，河北水到京一周后，由于水中化學(xué)成分的改變,，打破了供水管網(wǎng)中管垢的原有平衡,，造成管垢的鈍化層被破壞，致使鐵釋放造成城區(qū)北部等居民小區(qū)出現(xiàn)自來水發(fā)渾,、發(fā)黃,、有異味等情況，一時間傳言不斷,。
北京市水務(wù)局承認(rèn),，他們未能提前研究準(zhǔn)備相應(yīng)對策，但是也并非采取常見的降壓供水或臨時停水的做法,，而是在極短時間內(nèi),，大幅減少外調(diào)水量、增加其它水源地水量,，直至河北的水源被最終切換,，確保了北京城任何一個家庭的安全用水。
這次教訓(xùn)之后，無論是目前的供水形式,，還是將來的南水北調(diào),，北京市不僅在源頭設(shè)置了中試基地、中途加強(qiáng)了管理和監(jiān)測防患未然,，但是依然不敢絕對保證人為原因或意外因素造成的渠道污染,。為此飲用水的預(yù)案不斷朝著切實可行的方向發(fā)展，據(jù)悉應(yīng)急處理以“互聯(lián)互通,，互為備用”為原則,，比如遇到突發(fā)事件分別向北拒馬河、永定河或城市河湖退水,，確保污染水體絕不進(jìn)入自來水廠,，保證北京供水水質(zhì)安全。
多重障礙阻擋,，缺乏戰(zhàn)略眼光落實難度大
專家認(rèn)為,，沒有好的生態(tài)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)不了,，總是把矛盾后移,，舊賬未還、新賬又出,，到時候再想彌補(bǔ)難度就大了,。我國水源地存在的現(xiàn)實問題，正在嚴(yán)重考驗政府的決策能力,，當(dāng)下繼續(xù)要做的,，是以戰(zhàn)略眼光做出準(zhǔn)確判斷，全面提高相應(yīng)的思想意識,，以保障城市飲用水的絕對安全,。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管有的城市已在亡羊補(bǔ)牢,，但是絕大部分城市水源儲備和應(yīng)急供水設(shè)備儲備不足,，管理及工程技術(shù)措施不落實，缺乏對突發(fā)性水污染事故做出及時反應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng),，在突發(fā)性污染,、輸水設(shè)施故障、特殊干旱年份等緊急情況下極為被動,。
“備用水源發(fā)揮過重要的作用,，讓北京市受益良多�,！睋�(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹,，華北地區(qū)多半是以地下水作為主要水源,，因此特別羨慕南方城市豐富的水資源，但是后者并沒有意識到,，既有地表水源,、又有地下水源，可以大大提高一座城市供水的安全系數(shù),。在一些基層政府看來,，花大筆錢建設(shè)城市備用水源地不值得，要經(jīng)過相當(dāng)長的時間,，才能看到收益和回報,。
據(jù)了解，目前為城市備用水源進(jìn)行打井,，僅僅一口井的成本約為60萬元至70萬元,，如果加上日常的檢修維護(hù)和人工支出，年均費(fèi)用大體在百萬元左右,。不僅如此,，城市飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)還包括：水質(zhì)監(jiān)測和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、水工程生態(tài)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),、生態(tài)屏障建設(shè),、排污口整治、水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)等,。
此外,，針對目前在國家層面上，缺乏各相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的飲用水安全應(yīng)急機(jī)制,，王浩院士建議,，應(yīng)盡早完善我國突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急體系，包括突發(fā)性污染事故隱患調(diào)查和脆弱性評價,、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),、相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng),、應(yīng)急處理方法以及應(yīng)急供水預(yù)案、事故損失評估等,。
王浩說,，還應(yīng)以水功能區(qū)為基本管理單元，以污染物總量控制為基礎(chǔ),，以飲用水水源地保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)為核心,，發(fā)布全國重要飲用水水源地名錄，切實加強(qiáng)入河排污口管理,，制定水源地保護(hù)區(qū)管理制度,，加強(qiáng)信息共享,。