高校后勤市場(chǎng)化遇到的困境引起社會(huì)各界的密切關(guān)注,,教育主管部門(mén)也采取不同形式,試圖破解這一困局。
2009年7月,,國(guó)家教育部召開(kāi)了由北京,、上海,、湖南等六個(gè)省市的教育廳,、高校、企業(yè)代表參加的會(huì)議,,會(huì)議認(rèn)為湖南反映的情況屬實(shí),,急需調(diào)整政策。同時(shí)認(rèn)為解決問(wèn)題的最佳辦法為由高�,;刭�(gòu)學(xué)生公寓,。會(huì)后不久,教育部即組織了全國(guó)范圍的摸底調(diào)查,。調(diào)查后發(fā)現(xiàn),,全國(guó)范圍內(nèi)尚存社會(huì)化學(xué)生公寓面積約1000萬(wàn)平方米,其中湖南省的問(wèn)題最為嚴(yán)重,,約300-400萬(wàn)平方米,,占30%至40%。
2009年9月,,湖南省政府召開(kāi)由教育,、財(cái)政、銀監(jiān)等部門(mén)參加的會(huì)議,,出臺(tái)了一些緩解困難的措施。但是,,由于現(xiàn)在全省集中化解高校負(fù)債,,不允許高校新增貸款,學(xué)校自身財(cái)務(wù)狀況極其緊張,,不但無(wú)法通過(guò)貸款解決回購(gòu)資金,,連對(duì)困難的學(xué)生公寓項(xiàng)目提供短期資金支持都無(wú)法做到。目前,矛盾不但未緩解,,反而比原來(lái)更加嚴(yán)重,。已經(jīng)有多個(gè)項(xiàng)目常年欠付物管人員工資和水電費(fèi),很多公寓面臨無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn),。
湖南省教育主管部門(mén)也積極為困境中的社會(huì)化學(xué)生公寓尋找出口,。2009年,湖南省教育廳向國(guó)家教育部提出了兩個(gè)書(shū)面建議,,一是財(cái)政支持下的高校整體回購(gòu),,并在回購(gòu)稅收政策上給予支持;二是調(diào)整學(xué)生公寓住宿收費(fèi)政策,,或?qū)嵭凶∷拶M(fèi)補(bǔ)貼,。
湖南省高校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人劉夢(mèng)清認(rèn)為,化解湖南高校后勤社會(huì)化改革中的問(wèn)題,,必須盡快出臺(tái)政策,,支持高校回購(gòu)社會(huì)化學(xué)生公寓,。他說(shuō),,目前,引進(jìn)社會(huì)力量投資高校學(xué)生公寓的模式已經(jīng)背離了2000年政策出臺(tái)時(shí)的初衷,,學(xué)校,、投資企業(yè)、入住學(xué)生,、貸款銀行等利益相關(guān)方均受到嚴(yán)重傷害,,直接影響高校的正常教學(xué)和生活秩序。
記者在采訪中了解到,,湖南省的教育主管部門(mén),、高校和投資企業(yè)相關(guān)人士也認(rèn)為解決該問(wèn)題的唯一方法是由高校回購(gòu),�,!�
他們認(rèn)為,這是由社會(huì)企業(yè)投資的學(xué)生公寓存在公益性質(zhì)和市場(chǎng)行為的這對(duì)根本矛盾決定的,,學(xué)生公寓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不可能與物價(jià)同步調(diào)整,,而企業(yè)投資公寓項(xiàng)目屬于市場(chǎng)化行為,這是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾,。
湖南金岸投資公司董事長(zhǎng)何學(xué)東說(shuō),,調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不能從根本上解決矛盾。如果調(diào)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者財(cái)政補(bǔ)貼至合理收費(fèi)水平,,由于項(xiàng)目以前累積的虧損非常大,,企業(yè)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,,項(xiàng)目仍然無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
一些法律人士分析,,從目前情況看,,企業(yè)可以采取法律手段終止與高校的合作。根據(jù)我國(guó)合同法規(guī)定的情勢(shì)變更原則:“由于客觀情勢(shì)發(fā)生異常變動(dòng),,致使履行合同將對(duì)一方當(dāng)事人沒(méi)有意義或者造成重大損害,,而這種變化是當(dāng)事人在訂立合同時(shí)不能預(yù)見(jiàn)并不能克服的,該當(dāng)事人可以要求對(duì)方就合同的內(nèi)容重新協(xié)商,;協(xié)商不成的,,可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同�,!爆F(xiàn)在學(xué)生公寓項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)條件和政策已經(jīng)與合同簽訂之時(shí)發(fā)生了重大,、異常的變動(dòng),對(duì)企業(yè)造成了重大傷害,,已經(jīng)顯失公平,。這個(gè)情況是他們簽訂合同時(shí)不能預(yù)見(jiàn)并不能克服的,也不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),,完全符合法律規(guī)定的情勢(shì)變更原則,,完全可以向法院申請(qǐng)解除合作合同,由學(xué)�,;刭�(gòu),。
另?yè)?jù)了解,全國(guó)大部分省市,,如廣東省,、浙江省都在財(cái)政支持下由高校回購(gòu)并自己管理,。湖南省的教育主管部門(mén),、高校和投資企業(yè)也一致認(rèn)為,學(xué)生公寓是帶有公益性質(zhì)的項(xiàng)目,,商業(yè)化的結(jié)果必然與公益性產(chǎn)生矛盾,,解決這一問(wèn)題的唯一方法是由高校回購(gòu),,回歸學(xué)校學(xué)生公寓的公益性質(zhì),。
據(jù)了解,湖南某師范大學(xué)已經(jīng)收到學(xué)生公寓投資商的函件,,要求終止合作,,通知學(xué)校另行安排住處。多位高校負(fù)責(zé)人擔(dān)心,,如果回購(gòu)問(wèn)題久拖不決,,只會(huì)激化學(xué)生、學(xué)校和投資商的矛盾,,市場(chǎng)化公寓遲早會(huì)出大問(wèn)題,。他們說(shuō),投資企業(yè)現(xiàn)在已是窮途末路,,如果政府不給出路,,下一步,要么請(qǐng)求法律支持,,終止校企合同,,要么主動(dòng)關(guān)門(mén),申請(qǐng)破產(chǎn),。而這樣做都會(huì)加大校企矛盾,,影響社會(huì)穩(wěn)定。