巴西國內(nèi)因地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，流動人口是個老話題。自上世紀六,、七十年代巴西逐步走上城市化道路以來,，農(nóng)村人口不斷從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)涌向位于東南沿海的圣保羅和里約州，使得這兩個州人口快速膨脹至全國人口的近30%,。巴西政府對于流動人口沒有專項管理，對流動人口缺少跟蹤統(tǒng)計，近年來才出臺一些舉措,，改善了流動人口生存環(huán)境。
巴西公共政策中不存在“流動人口”
《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，巴西沒有建立流動人口登記制度,，人口在巴西國內(nèi)的流動和遷徙不受約束，公民離開家鄉(xiāng)到別處定居工作,，無須向政府機構(gòu)匯報或登記,。里約市政府秘書維克托·馬爾蒂諾對記者說，巴西各級政府無法動態(tài)跟蹤人口流動的具體去向,，因此無從對癥下藥,，這也給各地方政府和聯(lián)邦政府實施相關管理帶來困難。
里約市社會救助局一官員對記者說,，該機構(gòu)的服務對象是所有意義上的低收入人群,，同全國各地一樣，并無針對流動人口的扶助政策,。也就是說,，“流動人口”這個概念在巴西公共政策領域是不存在的。
巴西沒有專為流動人口定制的公共政策,，有歷史原因,。它是一個多種族長期雜居的國家，從數(shù)百年前奴隸制時期便是如此,。如今,，巴西注重在社會中消除包括性別,、膚色、社會階層和地域的歧視,。雖然歧視現(xiàn)象在一些領域依然存在,，但無論從法律還是公民意識上來說，各城市對外來人口的包容度較大,。
“工作再努力也難得到跟當?shù)厝艘粯拥男剿?/STRONG>
記者在采訪中遇到30年前來里約熱內(nèi)盧打工的盧西亞諾·羅德里格,，從他的甘苦經(jīng)歷中可以窺見巴西外來人口管理措施的得與失。
現(xiàn)年47歲的羅德里格出生在巴西東北部伯南布哥州的一個貧困家庭,，30年前來到里約熱內(nèi)盧市,，一直靠給小區(qū)當看門人為生。他在新城市娶妻生子,，現(xiàn)在是兩個孩子的父親,。
羅德里格剛到里約時，很長一段時間借住在貧民窟3平方米的小隔間里,。他說：“外地人到里約,，如果沒錢又沒人投靠，只能流落街頭,。夜宿街頭容易被搶,，生命安全得不到保障，只能靠自己撐過最初的日子,。有些人忍受不了饑餓和寒冷,，加入犯罪集團�,！彼f,，里約本地人不愿從事繁重勞動，但教育程度的區(qū)別使得外地人再努力也很難獲得跟當?shù)厝艘粯痈叩男剿?BR> 羅德里格說,，外地學齡兒童失學的有很多,，他們成天無所事事，看不到未來,，很容易去做壞事,。他認為，政府應有所作為,，而不是簡單粗暴地把這些孩子關進收容所。此外,，目前對流動人口中的殘疾人群體,，政府的政策不健全，落實也不到位,。
私人診所會員服務使基本醫(yī)療有了保障
讓羅德里格感到欣慰的是,，他攜家人參加了私人診所會員服務,，基本醫(yī)療有了保障，每人每月繳納30雷亞爾(約合17美元)的固定會費,，就診時只需自付一半費用,，類似于私營的醫(yī)療保險�,！胺窃\所會員必須等待漫長的90天才能領到檢查結(jié)果,，而會員只要3天�,！绷_德里格一家四口每月繳納120雷亞爾,，還算可以承受，“要是人再多就吃不消了,。而且配藥要到街頭的藥店去,，這筆費用不小”。
多年的經(jīng)驗告訴羅德里格,，去公立醫(yī)院看病絕非上策,。里約市內(nèi)有不少公立醫(yī)院，看病不用花錢,，但公立醫(yī)院的弊病很明顯：醫(yī)療水平低下,，就診效率低，人滿為患,。為能掛上一個號,，病人得連夜排隊，患者排隊時發(fā)病死亡的案例時有發(fā)生,。
私人診所與公立醫(yī)院的一個共同點是,，面對患者一視同仁，不會因為外來人口而在醫(yī)療服務上打折扣,，但前提是患者必須能夠出具詳細的病歷,。問題恰恰在于，流動人口中的大多數(shù)人拿不出病歷和其他醫(yī)療證明,，這客觀上阻礙了他們獲得平等的醫(yī)療服務,。
“不去大城市打工也能致富”
巴西成功申辦世界杯和奧運會后，里約市重點對城市基礎設施和社會治安進行了治理與完善,。里約聯(lián)邦大學社會學教授安東尼奧·佩雷拉說,，目前貧民窟的犯罪問題正逐步得到解決，其居住條件也正在改善,，外來人口的生活條件在客觀上也一并得到了提高,。
事實上，背井離鄉(xiāng)到大城市謀生目前已不是巴西農(nóng)村人的最好出路。佩雷拉說,，最近的趨勢是,，從農(nóng)村進城的人沒有以往多了，甚至開始出現(xiàn)流動人口回流現(xiàn)象,，這是因為現(xiàn)在北部各地工業(yè)逐步振興,，就業(yè)機會增加、生活水平改善,，讓當?shù)剞r(nóng)村人在家同樣能致富,。