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去年9月,，貴州黔西南州萬峰湖風景區(qū)因干旱水面下降達數(shù)十米,，湖區(qū)面積大幅度縮小。資料照片 |
歲末年初,，西部大開發(fā)重點區(qū)域和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價(簡稱“西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評”)啟動會,，西南,、西北區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評技術方案評審會陸續(xù)舉行。環(huán)保部環(huán)境工程評估中心一位資深研究員日前告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，環(huán)保部首次啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評,，將凝聚國家多個部門共識,，具有“一定程度上的行政約束力”,，今后一切地區(qū)和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評,、建設項目環(huán)評都要以此為依據(jù)。
首次啟動戰(zhàn)略環(huán)評項目環(huán)評新規(guī)頻出
在項目環(huán)評層面,，《經(jīng)濟參考報》近日從權威渠道獨家獲悉,，環(huán)保部副部長吳曉青在會上表示，根據(jù)不同地區(qū)階段性發(fā)展特征,，實施區(qū)域化的環(huán)境準入標準,。其中，西部地區(qū)要研究如何在引導產業(yè)基地集聚集約建設的同時,，對產業(yè)轉移項目嚴格環(huán)境準入要求,。
吳曉青強調，對在重點流域江河源頭新建的有色,、造紙,、印染、化工等項目,，一律不批,。吳曉青指出，化工石化等高環(huán)境風險產業(yè)園區(qū)規(guī)劃,、西南水電開發(fā)規(guī)劃,、中小流域綜合規(guī)劃、能源資源開發(fā)規(guī)劃是今年的重頭戲,，一定要嚴格審查,、嚴格把關，切實提升規(guī)劃環(huán)評從決策源頭防范生態(tài)破壞和環(huán)境污染的有效性,。上述研究員表示,，上述政策對西部地區(qū)的重大建設工程項目、產業(yè)轉移承接的針對性更強,。
在戰(zhàn)略環(huán)評層面,，上述研究員表示：“雖然趕不上地方‘十二五’規(guī)劃的制定，但西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評有助于推動地方眾多環(huán)保立法出臺,，并在地方換屆后為新的一把手提供決策參考,。”一位環(huán)保專家預計,，西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評可能是“妥協(xié)產物”,，經(jīng)濟發(fā)展不是最快的，環(huán)境效果也不是最佳的,，但是環(huán)保和產業(yè)部門,、地方政府都是可以接受的,。
一位與會專家透露，近期專家論證會通過技術方案,，12月完成總項目成果驗收工作以及項目總結成果報送等后續(xù)工作,，將戰(zhàn)略環(huán)評報告報送國務院�,！邦A計2013年上半年向全社會公布上述報告,。”該專家稱,。
2010年9月,，環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū),、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海,、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評的基礎性工作總體完成。上述環(huán)保部環(huán)評中心研究員表示,，本次西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評,，彌補了此前五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評在西南的云南、貴州兩省,，和西北的甘肅,、青海、新疆三省區(qū)的空白,。
吳曉青直言當前環(huán)評領域存在的問題,，如“規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評就通過審批的違法問題在一些地方和行業(yè)還較為突出；建設項目未批先建,、久拖不驗等違法現(xiàn)象具有一定的普遍性,；一些地方政府干預環(huán)評審批；有的環(huán)評機構報告書編制質量不高,，甚至弄虛作假,；地市一級普遍沒有成立評估機構；環(huán)評領域城防體系建設仍需加強”等,。
西南森林損毀致大旱西北煤化工熱耗水多
在1月13至14日的上述評審上,，地方發(fā)改、國土,、工業(yè),、環(huán)保、水利等部門也有代表與會,。一位與會人士當時表示：“換做搞環(huán)保的人到那個縣長,、鎮(zhèn)長的位置，還是會選擇發(fā)展重化工，一是‘財政分灶吃飯’‘GDP考核’,，發(fā)展重化工業(yè)可以把利稅,、政績更多留在地方；二是云貴兩省沒法像援藏,、援疆那樣獲得高強度,、長時間財政支持，用以進行產業(yè)升級,、生態(tài)修復,。”
多位接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家均表示,，充分理解地方政府追求“經(jīng)濟跨越式發(fā)展”的拳拳之心以及面臨的眾多人口、資金,、技術瓶頸,，但西部地區(qū)切莫走東部地區(qū)的老路，只側重重化工業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢而“賺快錢”,，忽略了當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)完整性,、多樣性，最終導致了貽害子孫,、不可逆轉的生態(tài)災難,。
對于西南地區(qū)，清華大學一位不愿透露姓名的與會教授表示,，云南省“十二五”規(guī)劃在《加快推進新型工業(yè)化》中的“優(yōu)化提升重化工業(yè)”“做大做強能源產業(yè)”“統(tǒng)籌發(fā)展配套產業(yè)”“主動承接產業(yè)轉移”部分以及貴州省“十二五”規(guī)劃在《大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,，加快推進產業(yè)結構調整升級》中的“加快建設國家重要能源基地”“加快建設國家重要資源深加工基地”“推進建設國家重要特色裝備制造業(yè)基地”部分，“都具有濃濃的重化工色彩”,。
一位環(huán)保部專家?guī)斐蓡T向記者表示,，西南地區(qū)是我國重要的水汽通道，大約1/3的水汽從印度洋途徑云貴高原向東部地區(qū)移動,，因此貴州“天無三日晴”,，重慶被稱為“霧都”，雅安被稱為“雨城”,。然而到了2010年,，西南五省區(qū)爆發(fā)大旱，最大的破壞力,，就來自地方為了發(fā)展工業(yè)而盲目砍伐樹木,，露出來的“光頭山”將行進中的水汽燙得化掉了。
該專家提供的數(shù)據(jù)顯示,，石漠化(如光頭山)面積超過貴州國土面積(17萬多平方公里)的20%,，全省86個縣市中有81個石漠化嚴重，石漠化面積以每年900平方公里的速度擴張�,！斑@股水汽北至華北平原,，西至祁連山，現(xiàn)在一場大旱就把過去破壞生態(tài)賺的小錢都給賠上了,，賠大發(fā)了,。云貴兩省土層那么薄，幾十年后都會石漠化,，再栽培森林就幾乎不可能了,。”該專家感嘆,。
對于西北地區(qū),，同樣與會的清華大學環(huán)境工程系首任系主任井文涌表示，一方面,，西北地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)面積占全國生態(tài)脆弱區(qū)面積超過50%,，青海“中華水塔”,、三北防護林生態(tài)屏障等國家戰(zhàn)略要求很高,，但生態(tài)條件很差，土地荒漠化,、水資源短缺,、烏魯木齊等大城市空氣污染嚴重；另一方面,，當?shù)鼐用袢司杖肱c東部地區(qū)差距較大,，能源、資源的自然稟賦幾乎成為當?shù)乜焖僦赂坏奈┮磺�,，對高能耗,、高污染產業(yè)具有很強的依賴性。
井文涌舉例稱,，目前西北一些省份熱衷于高附加值,、全產業(yè)鏈的煤化工項目，但煤制油項目每生產1噸油要消耗7噸水,，“西北本身就缺水,，在建設項目環(huán)評中對水利用率應提出更高的要求，甚至應實現(xiàn)廢水零排放,，并努力減少溫室氣體排放,。如果地方技術達不到，就不要盲目上馬這些項目”,。
國土資源部中國地質調查局一位與會專家告訴記者,，西北地區(qū)水資源相對于土地資源“極度貧乏”，且地域分布“極不均衡”，建議在蘭州盆地等大氣污染擴散條件差地區(qū)及黃河中上游等江河源頭地區(qū)禁止發(fā)展重化工項目,。
產業(yè)轉型減污染經(jīng)濟補償促保護
環(huán)保部環(huán)境工程評估中心原主任,、研究員毛文永表示，西南地區(qū)是全國生物多樣性最高的地區(qū),，也是山高坡陡,、水土流失嚴重的地區(qū)；在全國主體功能區(qū)定位中,，西南地區(qū)被要求發(fā)展特色農業(yè),，但土地成為農業(yè)中最稀缺要素，減災形勢非常嚴峻,�,！耙虼耍袉栴}都應該通過森林系統(tǒng)的生態(tài)修復來解決,，可以人工栽培當?shù)卣湎浞N,，如花梨木等，取代重化工成為當?shù)刂еa業(yè)之一,。”毛文永建議,。
環(huán)保部直屬機構一位研究員建議,，云貴兩省中藥材、花卉等生物資源很豐富,，應該側重發(fā)展生物產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè),，但后者不像鋼鐵、有色等產業(yè)擁有現(xiàn)成的技術和銷售模式,，亟需國家加大政策扶持力度,。井文涌則建議，云貴兩省少數(shù)民族眾多,，可以發(fā)展高附加值的,、民族文化的現(xiàn)代旅游業(yè)。
井文涌呼吁,，盡快在全國層面建立東西部地區(qū)的生態(tài)補償制度,，西部尤其是西南地區(qū)的重要江河源頭、原始森林地區(qū),，因生態(tài)屏障,、水汽通道定位無法發(fā)展重化工產業(yè)，東部地區(qū)應當按照“誰開發(fā)誰保護,，誰受益誰補償”的原則實施生態(tài)補償,，加大中央財政對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度。