|
“十二五”第一年，全國節(jié)能目標恐難完成,�,！督�(jīng)濟參考報》記者2日獨家獲悉,，一份囊括了“獎懲措施”“打分標準”等內(nèi)容的各省2011年度節(jié)能目標責任評價考核工作文件，近日從國家發(fā)改委下發(fā)到各省(自治區(qū),、直轄市)發(fā)改委,。
文件要求，對考核等級為未完成的地區(qū),，暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準和審批,。同時，未完成地區(qū)政府應在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi),，向國務院作書面報告，提出限期整改的工作措施,。對于整改不到位的地方,，由監(jiān)察機關依規(guī)追究該地區(qū)有關責任人員的責任。
文件強調(diào),，將強化政府責任,，充分發(fā)揮節(jié)能考核指揮棒作用，推動形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機制,。文件透露,，對各地區(qū)節(jié)能目標責任評價考核結(jié)果經(jīng)國務院審定后，將交由干部主管部門,、紀檢監(jiān)察機關,，分別作為對省政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責制,。
文件要求,，各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府應于2012年3月底前,，將本地區(qū)2011年度節(jié)能目標責任評價考核自查報告報國務院，同時抄送國家發(fā)改委,。國家發(fā)改委將會同國務院有關部門,，擬于2012年4月對上述地區(qū)2011年度節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況，進行現(xiàn)場評價考核,。
2010年底,，國家發(fā)改委副主任解振華曾針對部分地區(qū)拉閘限電、燒柴油發(fā)電等現(xiàn)象表示,，“十一五”期間,，有些地方執(zhí)行節(jié)能目標“前松后緊,，到今年最后階段，為實現(xiàn)這個目標,，采取了一些錯誤的做法”。
為了避免重蹈“十一五”末期覆轍,，上述文件新增了“年度進度跟蹤”的內(nèi)容,；為了避免各地節(jié)能工作“前松后緊”，文件還修訂了考核打分標準,，即,，要求第一年完成“十二五”節(jié)能目標進度的20%，第二年完成40%,，第三年完成60%,，第四年完成80%，第五年完成100%,。
關于上述文件的出臺背景之一，相關主管部門官員2日告訴記者,，根據(jù)國家統(tǒng)計局正在制定中的統(tǒng)計公報的初步估算,，2011年單位GDP能耗下降3.5%的目標“恐怕無法完成”，至于最終數(shù)據(jù),，預計3月全國“兩會”期間會出爐,。這一說法，得到數(shù)位受訪專家的認同,。
國家發(fā)改委能源研究所康艷兵主任告訴記者：“如果全年節(jié)能目標完不成的判斷成立,，那么西部地區(qū)很可能在其中拖后腿�,！笨灯G兵解釋稱,，主要原因是，各地區(qū)“十一五”末期為節(jié)能考核達標,，對眾多高耗能行業(yè)和項目強力控制,，2011年是“十二五”開局之年，上述曾被壓制的項目紛紛恢復上馬,。
對于西部地區(qū)而言,，康艷兵稱：“西部地區(qū)人均GDP(分母)比東部地區(qū)小，在相同能耗(分子)的前提下,，單位GDP能耗(分數(shù))就比東部地區(qū)大,；再加上西部地區(qū)處于工業(yè)化初期，高耗能的重化工等項目大量上馬，因此單位GDP能耗一下子就躥上去了,�,！�
去年底，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司公布了《各地區(qū)2011年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》,。其中,，就前三季度單位GDP能耗變化情況而言，內(nèi)蒙古,、海南,、青海、寧夏,、新疆等5地區(qū)預警等級為一級(即節(jié)能形勢非常嚴峻),。若按“十二五”節(jié)能工作進度要求，一級預警地區(qū)有八個,，即在上述五個地區(qū)之外,，增加了江蘇、浙江,、江西三個地區(qū),。
中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長王毅分析說，由于2011年單位GDP能耗下降3.5%的年度目標比2010年的目標定得小,，因此不排除有些地區(qū)放松了節(jié)能工作,，最終拖了全國后腿。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長張新平預計,，今年宏觀調(diào)控的六大主要目標中,，首先是穩(wěn)增長。各地區(qū)在執(zhí)行過程中,，很容易將“保持GDP一定增速”作為當?shù)亟?jīng)濟工作的首要目標,，而居于其次的節(jié)能工作，將面臨更加嚴峻的形勢,。王毅則預計,，今年的固定資產(chǎn)投資潮仍將延續(xù)，也增大了各地區(qū)節(jié)能工作的難度,。
國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平則認為，隨著樓市調(diào)控措施日益深入,，房地產(chǎn)業(yè)陷入低迷，將有效限制鋼鐵,、建材等高耗能行業(yè)的發(fā)展,，再加上落后產(chǎn)能逐步淘汰，“今年的節(jié)能形勢會比去年樂觀”,。
王毅最后建議,，未來推動各地區(qū)節(jié)能工作,，應更多采取市場手段而非行政手段，如提高工業(yè)用電等能源價格,，征收碳稅等,，“行政手段稍微一松，各地區(qū)能耗又躥上去了,，市場手段才能治本”。
|