在國務(wù)院新聞辦公室2日舉行的新聞發(fā)布會上,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解讀了1日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》相關(guān)精神,。這份文件也是黨的十六大以來,，黨中央,、國務(wù)院第9個(gè)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作為主題的一號文件。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展越是形勢好,，越容易出現(xiàn)麻痹松懈；越是連年增產(chǎn)增收,，越容易出現(xiàn)滑坡拐點(diǎn),。”陳錫文表示,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有“三個(gè)擔(dān)憂”,，一是如何在高基數(shù)高水平上避免出現(xiàn)徘徊反復(fù)，二是能否有效應(yīng)對要素價(jià)格快速上升,、市場頻繁波動,，三是剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢,。
擔(dān)憂一 “八連增”后糧食增產(chǎn)壓力加大
我國糧食產(chǎn)量從1996年開始達(dá)到1萬億斤,，經(jīng)過15年后終于邁上1.1萬億斤的臺階。2011年,，中國糧食總產(chǎn)達(dá)到11424億斤,，增產(chǎn)494億斤，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來首次“八連增”,。
陳錫文介紹說,，去年的糧食增產(chǎn)有幾個(gè)顯著特點(diǎn)，一是夏糧,、早稻,、秋糧季季增產(chǎn),；二是稻谷、小麥,、玉米全都增產(chǎn),，三大谷物總量首次超過1萬億斤；三是商品糧基地貢獻(xiàn)大,；四是主要靠科技提高單產(chǎn),，單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)86%；五是去年是在連年增產(chǎn)高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)的繼續(xù)大幅度增產(chǎn),，這與以往在減產(chǎn)后出現(xiàn)的恢復(fù)性大增產(chǎn)有很大不同,。
但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，糧食生產(chǎn)仍然面臨著諸多不確定性,。國務(wù)院總理溫家寶在2011年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出,，盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固,，供求關(guān)系仍然偏緊,，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
記者從不久前召開的國家糧食局長會議上了解到,，糧食消費(fèi)繼續(xù)增長,，小麥、稻谷平衡略余,，玉米供求偏緊,，大豆及油脂油料對外依存度較大，穩(wěn)定國內(nèi)糧油市場仍將面臨較大壓力,。
在陳錫文看來,，糧食生產(chǎn)雖然取得了“八連增”，但農(nóng)業(yè)受市場和自然兩個(gè)方面的影響，要保持穩(wěn)定發(fā)展非常不容易,。
陳錫文說，要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地,，必須靠提高單產(chǎn),。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥,，不僅效益在降低,，而且破壞環(huán)境，也難以為繼,。根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進(jìn)步,，不斷提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,、提質(zhì)增收、節(jié)本增收,。
事實(shí)上,，今年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，其落腳點(diǎn)正是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全,。一號文件提出,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，根本出路在科技,。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量,，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性,、社會性,。
擔(dān)憂二 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨高成本高風(fēng)險(xiǎn)
自去年以來，國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動幅度較大,，致使不少農(nóng)民遭受損失,。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，2011年糧食增產(chǎn)幅度大,，供求關(guān)系寬松,，預(yù)計(jì)2012年糧食價(jià)格將波動向下。這種情況下,，更需要政府加強(qiáng)托市收購,，防止糧價(jià)過度下跌和農(nóng)民“賣糧難”,。
與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上漲,，使農(nóng)民面臨著更多“高成本”風(fēng)險(xiǎn),。黑龍江省肇東市的一位粳稻種植大戶說，現(xiàn)在經(jīng)銷商對化肥,、農(nóng)藥,、種子等農(nóng)資進(jìn)行備貨，農(nóng)資價(jià)格同期上漲了7%至10%,。加上用工費(fèi),、柴油價(jià)格都在上漲，種植成本提高,，對農(nóng)民種糧積極性造成影響,。
陳錫文對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大擔(dān)憂是，要素價(jià)格快速上升,、市場頻繁波動能否有效應(yīng)對,，要在高成本高風(fēng)險(xiǎn)下繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)效益、調(diào)動農(nóng)民積極性,，約束極多,。
國家發(fā)改委2日發(fā)布通知稱，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展,，國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，并適當(dāng)提高2012年最低收購價(jià)水平,。2012年生產(chǎn)的早秈稻,、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別提高到每50公斤120元、125元和140元,，比2011年分別提高18元,、18元和12元。
據(jù)了解,，當(dāng)前大豆、玉米臨時(shí)收儲價(jià)格提高到2.0元/斤,、0.99元/斤左右,，中央儲備補(bǔ)庫粳稻價(jià)格1.40元/斤、秈稻價(jià)格1.30元/斤,，2012年小麥最低收購價(jià)提高到1.02元/斤,。初步測算，由于2011年收購價(jià)格提高,，促進(jìn)農(nóng)民增收約300億元,。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，破解高成本高風(fēng)險(xiǎn)的方法一是要發(fā)展規(guī)模足夠大、具有一定市場談判能力的合作社,，二是在生產(chǎn)過剩的時(shí)候,，政府要適當(dāng)控制產(chǎn)量，給予農(nóng)民損失補(bǔ)貼,，保證農(nóng)民的利益,。
中央一號文件中提出，要準(zhǔn)備把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,，采取有針對性的調(diào)控措施,，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平,。穩(wěn)步提高小麥,、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動玉米,、大豆,、油菜籽、棉花,、食糖等臨時(shí)收儲,，健全糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品儲備制度。
擔(dān)憂三 城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小任務(wù)艱巨
陳錫文說,，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)8年較高增長,。去年農(nóng)民增收較快，得益于“三多三高”,，即農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多,、價(jià)格高，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)多,、工資高,，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策多、含金量高,。
據(jù)了解,，2004年至2010年，農(nóng)民收入連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)了6%以上的較高速度增長,。2010年,，農(nóng)村居民收入增速自1998年以來首次快于城鎮(zhèn)居民收入。2011年,，全國農(nóng)村居民人均純收入6977元,，比上年增加1058元，增長17.9%，增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入,，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至3.13：1,。
不過，讓陳錫文擔(dān)憂的是,，剛開始顯現(xiàn)的城鄉(xiāng)收入差距,、區(qū)域發(fā)展差距縮小的端倪能否成為發(fā)展趨勢，要在高增長高要求中不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉,、讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果,，任務(wù)極重。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的報(bào)告認(rèn)為,，從當(dāng)前的情況及發(fā)展態(tài)勢看,，未來農(nóng)民增收可能會受到一些不利因素的影響。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升,，將影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增長,；二是不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，農(nóng)民外出就業(yè)機(jī)會減少,，將影響農(nóng)民工資性收入的增長,；三是隨著國家機(jī)關(guān)公務(wù)員及有關(guān)機(jī)構(gòu)人員工資調(diào)整壓力的增大，城鎮(zhèn)居民收入增長速度有可能再度快于農(nóng)村居民,，繼續(xù)扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢的任務(wù)依然艱巨,。
朱啟臻認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)民收入主要來自務(wù)工收入,、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的補(bǔ)貼,。農(nóng)民收入持續(xù)增長，需要政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的投入,，特別是培育中央一號文件首次提到的“職業(yè)農(nóng)民”,。
朱啟臻說，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了收入比較高的職業(yè)農(nóng)民群體,，比如東北地區(qū)有的種糧大戶一年收入達(dá)幾十萬元甚至上百萬元,，北京城郊的一些職業(yè)農(nóng)民發(fā)展采摘、旅游,，年收入也可以達(dá)到幾十萬,，這甚至吸引了一些年輕人放棄城市工作來專門經(jīng)營農(nóng)業(yè)。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健在國新辦新聞發(fā)布會上說,，要培育職業(yè)農(nóng)民,、專業(yè)農(nóng)民，讓新一代有技術(shù),、會經(jīng)營的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化經(jīng)營。今年的一號文件中特別講到了這一點(diǎn)，今后青年農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，包括搞家庭農(nóng)場,，在財(cái)稅、信貸政策上都要給予相應(yīng)的支持,。