當(dāng)前及今后一個時期，做好財政各項工作,，要深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，實施積極的財政政策，更好地發(fā)揮財政職能作用，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定。
實施積極財政政策是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢變化的重大決策
2011年,，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，財政部門認(rèn)真落實積極財政政策的各項措施,，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)配合,，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展,，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn),、效益較好,、民生改善的良好態(tài)勢,。
2012年，我國經(jīng)濟(jì)運行的基本面是好的,，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件,。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn),，國內(nèi)需求潛力巨大,；各項改革不斷深化，體制機制活力迸發(fā),；財政金融運行穩(wěn)健,，調(diào)控回旋余地較大。同時,，也要充分認(rèn)識到,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出,。一是經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力。受外需明顯減弱影響,，出口面臨的困難加大,。刺激消費的政策效應(yīng)逐步減弱，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大,，消費增速穩(wěn)中趨緩,，新的經(jīng)濟(jì)增長點需加速形成。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)在“八連增”的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增長難度較大�,！皟筛摺毙袠I(yè)擴張依然偏快,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能,、促進(jìn)科技創(chuàng)新仍面臨制約,。能源資源和環(huán)境約束問題日趨尖銳，節(jié)能減排形勢更趨嚴(yán)峻,。三是推動物價上漲的因素仍然較多,。2012年需求拉動和2011年價格翹尾的影響雖會有所減弱，但勞動用工,、節(jié)能環(huán)保等成本上升趨勢短期內(nèi)不會改變,，國際大宗商品價格走勢和國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品供給存在較大不確定性，部分資源性產(chǎn)品價格關(guān)系亟待理順,，加上全球流動性仍比較寬松,，物價上漲的壓力較大,。此外，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾并存局面更加復(fù)雜,，經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。
總的看,，國內(nèi)外形勢的變化沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面,，但面臨的形勢將更為復(fù)雜嚴(yán)峻。在這一大背景下,，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，需要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的支持作用。同時,，“十二五”規(guī)劃中有些重大項目需要開工,，已經(jīng)開工的項目要保在建、保工期,，保障改善民生,、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,、支持重點領(lǐng)域改革等都需要進(jìn)一步增加財政投入,。近幾年在實施積極的財政政策過程中，始終注重通過加強財政管理控制和防范風(fēng)險,，目前我國的赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率還處在安全的區(qū)間,。綜合分析，繼續(xù)實施積極的財政政策,，既有必要,，也有可能。
實施積極財政政策的總體要求
根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議的決策部署,，結(jié)合面臨的新形勢新任務(wù),，2012年財政部門將緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，實施積極的財政政策,，深化財稅制度改革,，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動國民收入分配格局調(diào)整,，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，加大對“三農(nóng)”、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程,、節(jié)能環(huán)保,、文化以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度,，嚴(yán)格控制一般性支出，切實保障和改善民生,，堅持依法理財,、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強財政科學(xué)管理,，提高財政資金使用效益,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定,，保持社會和諧穩(wěn)定,，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
實施積極的財政政策,，關(guān)鍵是按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，把穩(wěn)增長、控物價,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生、抓改革,、促和諧更好地結(jié)合起來,，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,，既保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又增強財政宏觀調(diào)控的針對性,、靈活性和前瞻性,。
一是著力加強和改善財政宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。加強預(yù)研,、預(yù)判、預(yù)測,，深入分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運行趨勢變化，進(jìn)一步加強和改善財政宏觀調(diào)控,，準(zhǔn)確把握調(diào)控的力度,、節(jié)奏和重點，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào),，大力支持企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和物價總水平基本穩(wěn)定。與此同時,，把加強經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與增強發(fā)展后勁有機結(jié)合起來,，繼續(xù)發(fā)揮財政政策目標(biāo)定位準(zhǔn),、針對性強、作用直接有效的優(yōu)勢,，在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮更大作用,，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
二是著力保障和改善民生,，大力促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展,。把改善民生擺在財政工作更加突出的位置，積極而為,，量力而行,。更好地發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入,，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局,。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，實施更加積極的就業(yè)政策，大力增加就業(yè),。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，加大民生投入，并根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點,，建立健全財政保障改善民生的長效機制,，努力支持解決好關(guān)系群眾切身利益的問題
三是著力推進(jìn)財稅體制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制和運行機制,。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)聯(lián)動,、積極穩(wěn)妥的原則,，完善有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制，深化財政體制,、預(yù)算制度和稅收制度改革,，力爭在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。
四是著力加強科學(xué)化精細(xì)化管理,，全面提高財政管理績效,。牢固樹立全局觀念、法治觀念,、創(chuàng)新觀念,、效率觀念、服務(wù)觀念和責(zé)任觀念,，針對管理中存在的突出問題,，狠抓管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè),，完善管理制度和運行機制，深入推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理,，不斷提高管理水平,。
積極財政政策的主要內(nèi)涵
完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費,。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅,，增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口,。落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點等減輕小型微型企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的各項政策,，實施對小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點,，并穩(wěn)步擴大試點范圍,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍,，實施支持物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅政策,。對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅,。落實好其他各項稅費減免政策,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。取消不合理,、不合法的涉企收費項目,，全面清理規(guī)范公路收費，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān),。
提高城鄉(xiāng)居民收入,，努力擴大消費需求。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,，支持落實最低工資制度,，促進(jìn)提高低收入者勞動報酬。加大財政投入,，落實相關(guān)財稅政策措施,，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。增加財政補助規(guī)模,，提高城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入,。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費環(huán)境,。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用。努力保障實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),，增加主要農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng),。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),，開展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅核定扣除辦法試點。加強重要商品物資儲備和投放,，做好生活必需商品,、重要原材料進(jìn)口。健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,，落實好城鄉(xiāng)低保對象,、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等的補助政策。
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),。保持合理的中央財政基建投資規(guī)模，主要用于支持保障性安居工程,、以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè),，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)新疆、西藏以及四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面,，優(yōu)先保證重點在建續(xù)建項目的資金需求,，嚴(yán)格控制新上項目，防止重復(fù)建設(shè),。進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,。
進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生,。加大民生投入,，向基層、農(nóng)村,、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜,，更有力地推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè),、保障性安居工程、公共文化等社會事業(yè)加快發(fā)展,。一是嚴(yán)格落實教育經(jīng)費法定增長要求,，進(jìn)一步提高財政教育支出占公共財政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重,，扎實落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道各項政策措施,，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。二是加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保對象補助標(biāo)準(zhǔn),。三是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標(biāo)準(zhǔn),，加快以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點,。四是建立穩(wěn)定的保障性安居工程資金渠道和運行機制，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策,，大力支持保障性住房建設(shè),，擴大農(nóng)村危房改造范圍并適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，支持解決城鎮(zhèn)低收入群眾,、新就業(yè)職工,、農(nóng)民工住房困難。五是加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,，大力支持強化農(nóng)田水利建設(shè),，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,，增加農(nóng)業(yè)科技投入,，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力支持現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮。六是保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度,，重點加強文化遺產(chǎn)保護(hù),、推進(jìn)利用直播衛(wèi)星開展廣播電視公共服務(wù)以及支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)等，更好地滿足人民群眾精神文化需求,。在加大民生投入的同時,，嚴(yán)格控制公務(wù)購車用車、公務(wù)接待,、因公出國(境)等經(jīng)費支出,，嚴(yán)格控制各種論壇、研討會,、慶典等活動,，進(jìn)一步控制差旅、會議等一般性支出,，切實降低行政成本,。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。加大科技投入,，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu),，保障科技重大專項實施，大力支持基礎(chǔ)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā),。深化科技經(jīng)費管理改革,，建立科技經(jīng)費績效評價制度。加強重點節(jié)能工程建設(shè),，推廣節(jié)能產(chǎn)品。加快發(fā)展新能源,、可再生能源和清潔能源,。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策覆蓋到國家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣,。加大對中小企業(yè)的扶持力度,，促進(jìn)中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略,。落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力,。
財政部門將認(rèn)真貫徹落實中央決策部署,，充分發(fā)揮積極的財政政策的作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,。