盡管從目前看，我國糧食生產(chǎn)有望豐收，市場總體穩(wěn)定,，但今年糧食保供穩(wěn)價仍然面臨較大壓力,，突出表現(xiàn)在隨著糧食金融屬性增強(qiáng)，市場投機(jī)炒作增多,；地方政府“抓糧”動力依舊不足,，部分品種供需缺口加大,；此外,，調(diào)控執(zhí)行主體利益多元,，責(zé)權(quán)落實(shí)仍需明晰也成為影響我國糧食安全的潛在隱憂，亟待引起關(guān)注和重視,。
糧價上漲預(yù)期推升投機(jī)風(fēng)險
近年來,，隨著糧食價格的逐步走高和資本市場流動性過剩，糧食金融屬性越來越強(qiáng),，甚至被人稱之為“白金”,，投機(jī)炒作也應(yīng)運(yùn)而生。今年春節(jié)前后小麥期貨如“過山車”般的急漲急跌便是典型,。
鄭州糧食批發(fā)市場的統(tǒng)計(jì)顯示，春節(jié)后首個交易日,，小麥期貨單日沖破3000元大關(guān),。在兩個交易日后，又沖至最高3110元,，當(dāng)日成交量接近百萬手,，幾乎是節(jié)前最后一個交易日的三倍。緊接著,，隨著小麥主產(chǎn)區(qū)大面積普降強(qiáng)喜雨,，旱情警報(bào)解除。小麥?zhǔn)袌錾系暮登槌醋黝}材立即淡化,、獲利資金紛紛撤離,，小麥期貨隨后持續(xù)下跌，一度跌至月內(nèi)低點(diǎn)2821元,。
鄭州糧食批發(fā)市場首席分析師劉正敏認(rèn)為,，資本對糧食的投機(jī)行為十分明顯。
合肥國家糧食批發(fā)交易市場副總經(jīng)理葛亮指出,，前不久,，美國小麥期貨也在中國干旱題材炒作下，創(chuàng)下30個月來的新高,。這說明我國小麥期貨已經(jīng)有明顯跟著外盤走的苗頭,，存在投機(jī)資本涌入了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場推高價格的跡象�,！�(這)已經(jīng)開始撼動過去我們認(rèn)為牢不可破的主要糧食產(chǎn)品市場了,。”葛亮警告說。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，在糧價上漲預(yù)期的推動下,，糧食現(xiàn)貨市場的投機(jī)行為也有所增多。在一位從事小麥加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人的企業(yè)里,，記者看到他去年收購“囤積”至今的糧食,。他給記者算了筆賬，以他庫存的約3000萬斤算,，去年他收的價格是0.94元每斤,，占用流動資金不到2800余萬元。而現(xiàn)在,，這些糧食已經(jīng)漲到了1.08元每斤,。不到一年時間，凈賺420萬元,。
地方“抓糧”動力依舊不足
記者在多個糧食主產(chǎn)區(qū)走訪了解到,，地方政府“抓糧”動力依舊不足，并且存在部分糧食品種供需缺口加大的現(xiàn)象,。
黑龍江省五常市委書記裴君說產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入很大,，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍不合理,，可以說產(chǎn)糧大縣市往往都是財(cái)政窮縣市，GDP排名都靠后,�,！吧a(chǎn)糧食對地方財(cái)政基本沒有貢獻(xiàn)，我要面臨的是2.4萬財(cái)政供養(yǎng)人口,，每年沒有七八億元根本運(yùn)轉(zhuǎn)不了,。”裴君說,，“前兩年我們被國家評為糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣,、標(biāo)兵縣，給了不到5000萬元的獎勵性資金,，實(shí)在杯水車薪,。”
一些糧食產(chǎn)區(qū)的基層干部表示,，糧食生產(chǎn)對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率太低,，甚至出現(xiàn)糧食產(chǎn)量越高、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的矛盾,。在現(xiàn)有的考核激勵條件下,，有的地方官員不得不從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考慮加快發(fā)展工業(yè)化。
盡管我國目前主要糧食品種庫存充裕，但仍需警惕個別品種供求缺口擴(kuò)大與國際糧價炒作傳導(dǎo)的影響,。葛亮表示,，據(jù)估計(jì)，今年我國粳稻產(chǎn)需缺口較大,；隨著玉米深加工產(chǎn)能擴(kuò)大,，玉米供給缺口逐步顯現(xiàn)，2010年我國玉米品種已經(jīng)出現(xiàn)近五年來首次凈進(jìn)口,；大豆產(chǎn)需缺口也很大,，仍需大量依賴進(jìn)口。
糧食調(diào)控各主體權(quán)責(zé)定位亟待理順
目前涉及國家糧食調(diào)控執(zhí)行主體既有各級政府,，又有中儲糧,、中糧、華糧等國家指定的大型糧食企業(yè),。采訪中一些基層糧食行政部門反映,，地方糧食行政主管部門與中儲糧等企業(yè)在糧食調(diào)控中的權(quán)責(zé)亟待理清。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)說：“從去年到今年糧食調(diào)控執(zhí)行看,，確實(shí)值得反思,。從某種程度上說，是市場被自己搞亂了,。當(dāng)前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調(diào)控層面，必須引起高度重視,�,！币阅壳坝衩灼贩N的調(diào)控為例，由于前期國家禁止中儲糧入市收購,，加之原有庫存不斷投放市場,，東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重空庫狀況。在發(fā)現(xiàn)問題后,，國家于今年一月下旬出臺文件要求中儲糧迅速入市收購,，補(bǔ)充庫存，但從目前調(diào)控執(zhí)行情況看,，補(bǔ)庫效果并不理想,。
而這背后則突出暴露出調(diào)控執(zhí)行中存在的中央、地方,、企業(yè)等不同執(zhí)行主體的不同利益訴求,。比如，對地方而言,，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財(cái)政收入,，影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對玉米深加工企業(yè)來說，酒精,、淀粉的高額加工利潤促使他們難以遏制繼續(xù)加工生產(chǎn)的沖動,，這些將直接影響到調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。而國家調(diào)控目標(biāo)缺乏明確的監(jiān)管問責(zé)機(jī)制,，也使得目前調(diào)控落實(shí)乏力,。