中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院8日發(fā)布的中國稅收風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告(以下簡稱報(bào)告)認(rèn)為,，與世界各國相比,，我國目前稅負(fù)水平高于中上等收入國家,，大口徑宏觀稅負(fù)水平過高,。從財(cái)政支出角度看，我國宏觀稅負(fù)的水平和公共服務(wù)的供給水平存在著一些不對(duì)稱,。與會(huì)專家在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示,，衡量稅負(fù)輕重應(yīng)與政府提供的民生支出掛鉤,。
據(jù)世界銀行的調(diào)查資料顯示,，一國宏觀稅負(fù)水平與該國人均GDP呈正相關(guān),，人均GDP在260美元以下的低收入國家，最佳宏觀稅負(fù)為13%左右,；人均GDP在750美元左右的國家,，最佳宏觀稅負(fù)為20%左右；人均GDP在2000美元以上的中等收入國家,，最佳宏觀稅負(fù)為23%,；人均GDP在10000美元以上的高收入國家，最佳宏觀稅負(fù)為30%,�,！耙源藶闃�(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合我國2009年人均GDP3700美元,，我國目前的大口徑宏觀稅負(fù)水平顯然過高,�,！眻�(bào)告表示。
對(duì)于我國宏觀稅負(fù)水平具體有多高,，尚無統(tǒng)一的說法,，不同部門、單位和機(jī)構(gòu)披露的數(shù)據(jù)也各不相同,。2010年8月,，財(cái)政部網(wǎng)站援引媒體報(bào)道稱，按照國際貨幣基金組織(IMF)的統(tǒng)計(jì)口徑,，2007年至2009年,，我國宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%,，這不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國家平均水平,，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。之后不久,，中國社科院財(cái)貿(mào)所發(fā)布的《中國財(cái)政政策報(bào)告2009/2010》認(rèn)為,，2007年至2009年，我國宏觀稅負(fù)水平分別達(dá)到31.5%,、30.9%和32.2%,。
報(bào)告分析認(rèn)為，之所利用相同數(shù)據(jù)卻計(jì)算出不同結(jié)果,，合理解釋就是統(tǒng)計(jì)口徑不一樣,。據(jù)介紹，計(jì)算我國的宏觀稅負(fù),，也就是政府對(duì)財(cái)富的占有程度,，有小、中,、大三種算法,，小口徑只計(jì)算政府的稅收收入，中口徑計(jì)算政府的預(yù)算內(nèi)收入,，而大口徑也就是全口徑則計(jì)算政府的全部收入,，其中政府全部收入不僅包括預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入，還包括了預(yù)算外收入,、社會(huì)保障金收入,，以及各級(jí)政府及其部門以各種名義向企業(yè)和個(gè)人收取的沒有納入預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外管理的制度外收入等，即它是各級(jí)政府及其部門以各種形式取得的收入的總和,。社科院財(cái)貿(mào)所報(bào)告測(cè)算的宏觀稅負(fù)水平是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的全口徑計(jì)算,，而此前財(cái)政部網(wǎng)站上公布的稅負(fù)僅包含了政府稅收，是按照小口徑計(jì)算的。報(bào)告進(jìn)一步指出,，近年來我國宏觀稅負(fù)增長較快,，從年均稅負(fù)來看，我國大口徑宏觀稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小口徑的宏觀稅負(fù)水平,。
“稅負(fù)高低與稅負(fù)重輕不是一回事,，稅負(fù)高不等于稅負(fù)重，稅負(fù)低不一定稅負(fù)輕,。研究稅負(fù)輕重應(yīng)與政府提供的民生支出掛鉤,。”中國人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說,。
報(bào)告認(rèn)為,，從財(cái)政支出視角看我國宏觀稅負(fù)的話，福利與稅收是不匹配的,，究其原因是政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在著諸多不合理之處,。資料表明，世界上很多發(fā)達(dá)國家的邊際稅率高于我國,，但由于他們的國家財(cái)政用于教育,、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的支出比重非常大，公民可以享受到相對(duì)完善的社會(huì)福利,。以提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠咧Q的北歐國家丹麥為例,，2007年政府支出的福利性支出(含教育、社會(huì)保障,、公共醫(yī)療衛(wèi)生等)占國家財(cái)政支出的比重高達(dá)70.25%,。另外一些發(fā)達(dá)國家，比如德國,、澳大利亞,、加拿大、美國也分別高達(dá)68.84%,、58.73%,、56.73%、57.11%,，并且我國周邊的一些亞洲發(fā)展中國家在公共福利方面的財(cái)政支出也高于我國,，由于“高稅負(fù)”產(chǎn)生“高福利”，這些國家中的公民并沒有對(duì)自己國家的稅收政策產(chǎn)生很大的反感情緒,。相反我國政府提供的公共福利占財(cái)政支出這一比重相對(duì)較低,，2007年我國這方面的數(shù)據(jù)累計(jì)不足30%。2009年中央財(cái)政的社會(huì)保障支出,、醫(yī)療衛(wèi)生支出,、教育支出水平分別為7.63%,、2.7%、4.52%,，與其他國家相比還有差距,。
“確定一個(gè)合理的稅負(fù)水平是優(yōu)化我國宏觀稅負(fù)要解決的首要問題�,！眻�(bào)告提出,，宏觀稅負(fù)合理水平的選擇首先要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),。我國目前仍然屬于發(fā)展中國家行列,，人均GDP水平不高，因此宏觀稅負(fù)水平不宜過高,。除確定合理的宏觀稅負(fù)水平外,，在我國宏觀稅負(fù)政策調(diào)整上，報(bào)告還建議,，規(guī)范政府收入形式,、厘清稅費(fèi)關(guān)系，調(diào)整稅收制度,、完善財(cái)稅體制以及優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),、推進(jìn)公共財(cái)政的建設(shè)等。
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“超利潤稅收”幾欲壓垮中小企業(yè)