“既然哈薩克斯坦位于中亞各國貿(mào)易通道的交點(diǎn)上，為什么在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不走出本國,，擴(kuò)大影響范圍呢,？”這也許是哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2011年4月第4次當(dāng)選連任總統(tǒng)時(shí)最常考慮的一個(gè)問題,。
在上任僅僅幾天后，納扎爾巴耶夫簽署了他本屆任期的第一個(gè)總統(tǒng)令,，在現(xiàn)有的國家部門基礎(chǔ)上,，新創(chuàng)立“經(jīng)濟(jì)一體化部”，其職責(zé)正是讓哈薩克斯坦更好的與中亞各國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行合作,，并通過其現(xiàn)有的影響力,，領(lǐng)導(dǎo)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化。
掛帥經(jīng)濟(jì)一體化部的,，是原哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部部長扎·艾特扎諾娃,，從她長期擔(dān)任特別代表參與哈薩克斯坦入世談判和俄白哈關(guān)稅同盟談判的履歷就可以看出，俄白哈關(guān)稅同盟和加入WTO,，將是哈薩克斯坦謀求地區(qū)一體化領(lǐng)導(dǎo)地位的首要兩步,。
然而作為近鄰以及最大經(jīng)貿(mào)伙伴的中國，在中亞一體化的過程中，無疑將獲得更多實(shí)惠,，5月4日,，艾特扎諾娃在第四屆阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇上接受獨(dú)家專訪時(shí)如是說。
中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟——關(guān)稅同盟的下一站
問：經(jīng)濟(jì)一體化部作為一個(gè)新成立的部門,，主要的工作是什么,？
艾特扎諾娃：目前為止，經(jīng)濟(jì)一體化部的主要工作是繼續(xù)進(jìn)行俄白哈關(guān)稅同盟的協(xié)商工作,，以及繼續(xù)推動(dòng)哈薩克斯坦盡早加入世貿(mào)組織,。
具體到俄白哈關(guān)稅同盟，2009年11月27日,，俄羅斯,、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國元首共同簽署了包括《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》在內(nèi)的9個(gè)文件，這標(biāo)志著俄白哈關(guān)稅同盟正式成立,。自2010年1月1日起,，三國對外實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)口稅率(部分商品有過渡期)；同年7月1日起,，俄羅斯與白俄羅斯率先取消關(guān)境,。而到今年的7月1日，俄羅斯與哈薩克斯坦也將取消關(guān)境,，不到兩個(gè)月之后,，關(guān)稅同盟中將不再有關(guān)境，也就是說,，所有從國外進(jìn)口的商品,，都可以自由地通過哈薩克斯坦，進(jìn)入俄羅斯或白俄羅斯的市場,。
然后,，關(guān)稅同盟將進(jìn)入下一個(gè)階段的發(fā)展，自2011年7月1日起三國不僅要統(tǒng)一關(guān)境,，還要統(tǒng)一協(xié)調(diào)勞動(dòng)力市場和相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,。下一個(gè)階段，關(guān)稅同盟將發(fā)展為經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,，這是三國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的最終發(fā)展目標(biāo),，屆時(shí)三國將統(tǒng)一協(xié)調(diào)外匯政策、經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策等,。這個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在一定程度上與歐盟比較相同,，去年11月，三國已經(jīng)簽署了17個(gè)與之相關(guān)的協(xié)議,，在貨幣的自由流通領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域也基本達(dá)成了一致,，但是參照歐盟的經(jīng)驗(yàn),，中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的正式成立還需要一些時(shí)間和努力。
問：如果目標(biāo)是成立中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,，關(guān)稅同盟的范圍是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大,？烏克蘭是否會(huì)加入關(guān)稅同盟？
艾特扎諾娃：目前中亞地區(qū)除了格魯吉亞以外所有的國家雙邊之間都有自由貿(mào)易協(xié)定,，目前的貿(mào)易合作都是在這些協(xié)定的框架之下開展的,。關(guān)稅同盟對于中亞所有的國家也都是敞開的，只要該國將本國的貿(mào)易政策調(diào)整到與關(guān)稅同盟的基本政策相符,，就都可以加入關(guān)稅同盟,。
目前，烏克蘭和吉爾吉斯斯坦都已經(jīng)加入了WTO,，而哈薩克斯坦,，俄羅斯和白俄羅斯都還在申請加入的過程當(dāng)中，因此三國在協(xié)商關(guān)稅同盟的時(shí)候都只是按照本國的關(guān)稅條例進(jìn)行協(xié)商,，但是加入了WTO的國家還要保證關(guān)稅同盟的規(guī)定與其在WTO的承諾相符合,，這一點(diǎn)是很難做到的，尤其是進(jìn)口關(guān)稅的稅率,，這是非常技術(shù)性的問題,，但是影響巨大，所以我們還要進(jìn)一步研究,。
與此同時(shí),，三國也在繼續(xù)進(jìn)行加入WTO的談判，當(dāng)然是作為獨(dú)立的個(gè)體國家進(jìn)行談判,，但是在很多問題上,，我們在與WTO進(jìn)行談判的同時(shí)，也會(huì)在關(guān)稅同盟內(nèi)部先達(dá)成一致,。
關(guān)稅同盟吸引投資
問：中國作為哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴,，在關(guān)稅同盟建立的過程中，是否可以受惠,？
艾特扎諾娃：這是肯定的,。在2010年哈薩克斯坦總共900億美元的貿(mào)易額中，與中國的貿(mào)易額占200億美元以上,，差不多是1/4。同時(shí),，來自中國的投資人也是哈薩克斯坦能源領(lǐng)域最主要的投資人,，兩國的貿(mào)易合作強(qiáng)壯，富有成果并且富有戰(zhàn)略性,，未來的發(fā)展空間會(huì)更大,。
具體到關(guān)稅同盟，明顯好處是，所有中國出口的產(chǎn)品,，都可以通過哈薩克斯坦自由的進(jìn)入俄羅斯和白俄羅斯市場,。即從一個(gè)1600萬人的市場擴(kuò)大到了1.68億人，擴(kuò)大了10倍以上,。
更主要的是,，關(guān)稅同盟氣勢更有利于吸引外商投資。因?yàn)閷?nèi)取消關(guān)稅并對外設(shè)置統(tǒng)一關(guān)稅會(huì)促使來自中國的,，也包括海外的投資人傾向考慮除了單純的出口以外,，也為了避開關(guān)稅壁壘，把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到關(guān)稅同盟之內(nèi),，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生產(chǎn)和銷售,。
同時(shí)，由于關(guān)稅同盟降低了零部件進(jìn)口關(guān)稅,，客觀上鼓勵(lì)外商投資于生產(chǎn)性項(xiàng)目,，而三國統(tǒng)一市場又為投資者提供了更為廣闊的銷售市場，因此投資機(jī)遇有所增加,。
在這個(gè)層面上說,，哈薩克斯坦無疑是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最好的伙伴，因?yàn)橄啾绕渌麅蓚�(gè)國家,，哈薩克斯坦的稅率要低很多,，并且我們現(xiàn)在正在努力簡化相關(guān)手續(xù)并優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，以吸引更多的投資,，尤其是來自中國的投資,。