4月18日,，國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》全文發(fā)布,。在農(nóng)業(yè)部新聞辦今天舉行的新聞發(fā)布會上，有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，《意見》的出臺,，標(biāo)志著我國農(nóng)作物種業(yè)將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)升級的新階段,。
亮點一：
首次明確種業(yè)國家戰(zhàn)略地位——種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級勢在必行
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長馬淑萍表示，《意見》的一大亮點,，是首次明確了農(nóng)作物種業(yè)的地位,，即種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè),，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展,、保障國家糧食安全的根本。
回顧我國農(nóng)業(yè)發(fā)展,，種子的每次突破,，都帶來生產(chǎn)力的巨大飛躍。水稻矮化品種的選育成功,，使單產(chǎn)提高了50%,；雜交水稻大面積推廣，提高單產(chǎn)20%以上,；超級稻育種技術(shù)的突破,，實現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的跨越，引領(lǐng)水稻生產(chǎn)“第三次革命”,；
從農(nóng)家種到雜交種,，從緊湊型玉米、緊湊大穗型玉米再到超級玉米,，我國玉米畝產(chǎn)量短短30年先后突破1000斤,、1500斤、2000斤大關(guān),；
……
然而,，連年增產(chǎn)之后，我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效難度越來越大,。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，科技興農(nóng)必須有新的突破,，種子必須有新的突破,。
改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)作物品種選育水平、良種供應(yīng)能力和種業(yè)實力有了明顯提升,，良種的有效供應(yīng)為糧食連續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻(xiàn),。我國種子市場價值從2001年的200億元增長到500多億元，已成為僅次于美國的第二大種業(yè)市場,。
但是,，與發(fā)達(dá)國家上百年的種業(yè)發(fā)展歷程相比，我國農(nóng)作物種業(yè)進(jìn)入市場只有10年時間,，整體水平比發(fā)達(dá)國家低不少,，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合不緊密、育種創(chuàng)新能力較弱,，產(chǎn)業(yè)化水平不高,、供種保障能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,。種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,，勢在必行。
亮點二：
建立商業(yè)化育種新機(jī)制——科研單位集中精力打基礎(chǔ),，種子企業(yè)千方百計做育種
《意見》的第二個亮點是指明了今后農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展方向,，即構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,、基地為依托,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,。
馬淑萍說,，我國農(nóng)作物種業(yè)仍處于初級階段，集中表現(xiàn)為商業(yè)化的種業(yè)科研體制尚未建立,，品種同質(zhì)化嚴(yán)重,，企業(yè)競爭力不強(qiáng)，保障供種安全能力亟待加強(qiáng),�,！兑庖姟丰槍π缘靥岢隽宿r(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展方向，并明確目標(biāo)：到2020年,，形成科研分工合理,、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、資源集中,、運行高效的育種新機(jī)制,，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)�,；�,、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地,，打造一批“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán),。
與國外相比，我國育種資源和人才多集中在公共科研單位,，企業(yè)缺乏育種創(chuàng)新能力,。結(jié)果是，該做的基礎(chǔ)工作沒做到位：全國39萬份種質(zhì)資源,，而經(jīng)過科研作出全面評價的只有5000份，種質(zhì)資源改良,、育種方法,、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、公益性研究薄弱,。該搞育種的又借不上力：統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，我國90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)能力。反倒是80%的科研經(jīng)費投入到商業(yè)化育種等應(yīng)用研究,，品種研發(fā)以課題組的形式為主,，怎能與國外大企業(yè)工廠化、團(tuán)隊式的育種方式相比,？
針對這種情況,，《意見》提出，加大對優(yōu)勢科研院所和高等院校的基礎(chǔ)性,、公益性研究投入,。科研單位重點開展農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集,、保護(hù),、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新等基礎(chǔ)性,、前沿性,、公益性研究。同時支持科研單位的種質(zhì)資源,、科研人才等要素向種子企業(yè)流動,，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、資本為紐帶的利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。
另一方面,，則是建立商業(yè)化育種體系,，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。
亮點三：
確立企業(yè)主體地位——多項政策扶持,，提升種業(yè)四大能力
馬淑萍說,，確立企業(yè)的主體地位，是我國育種體制的一大突破,�,！兑庖姟诽岢觯蒲袉挝灰鸩酵顺錾虡I(yè)化育種,，重點開展種業(yè)基礎(chǔ)性,、公益性研究。商業(yè)化育種重點由企業(yè)承擔(dān),。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司種子處處長吳曉玲說,，國際種業(yè)發(fā)展歷程說明，企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)強(qiáng),，龍頭企業(yè)是國家種業(yè)戰(zhàn)略的核心載體,，扶持龍頭企業(yè)壯大和整合社會各類資源，是國家種業(yè)強(qiáng)大的必由之路,。例如,，美國種業(yè)市場在20世紀(jì)30年代仍然是以數(shù)量眾多的小規(guī)模家庭企業(yè)為主，1960—1990年間,，美國種業(yè)經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段,，一方面是種子企業(yè)間橫向并購擴(kuò)張，另一方面是制藥,、農(nóng)化大企業(yè)進(jìn)入并逐步主導(dǎo)種業(yè),。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)并購直接導(dǎo)致種業(yè)集中度快速提升，目前全球前10大種業(yè)公司中,，前5強(qiáng)2009年銷售收入合計占全球種業(yè)市場份額達(dá)51.7%,。
我國將出臺多項扶持政策，著力提升我國農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力,、企業(yè)競爭能力,、供種保障能力和市場監(jiān)管能力。
——中央財政支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種,，支持種子企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)育種技術(shù),、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè),，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大,。
——免征“育繁推一體化”種子企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優(yōu)惠,。
——建立健全國家和省兩級種子儲備制度,，完善種子收儲政策,，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助,。建立政府支持,、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機(jī)制,。
——對西北,、西南、海南等優(yōu)勢繁制種基地實行嚴(yán)格保護(hù),，加大新一輪種子工程投入,，建設(shè)一批規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、集約化、機(jī)械化的種子生產(chǎn)基地,，開展種子生產(chǎn)保險試點工作,。
——強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能,，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu),，種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。