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俄羅斯北極科考圖 資料照片 |
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北極蘊藏豐富資源,，北冰洋周邊國家早已展開激烈的爭奪戰(zhàn),。資料圖片 |
用“千里冰封，萬里雪飄”來形容北極恐怕再也恰當不過。然而,，隨著全球氣候變暖以及北極冰川逐漸消融,，圍繞北極資源的爭奪戰(zhàn)正在快速升溫,。
為了爭奪北極經(jīng)濟、戰(zhàn)略資源,，美國、俄羅斯,、加拿大,、挪威和丹麥等北極五國正試圖通過雙邊協(xié)議的方式解決彼此間在北極的爭端，將非北極國家排斥在外,，獨享北極資源,。
北極地區(qū)豐富的資源對于我國具有重大經(jīng)濟和戰(zhàn)略價值，我應聯(lián)合其他非北極國家,，在現(xiàn)有國際法基礎上確保北極資源和航線不被部分國家控制,。
北極權(quán)益爭奪日趨激烈
2007年俄羅斯科考隊員在北冰洋海底插上俄羅斯國旗的行動震驚全球；去年4月俄羅斯和挪威就巴倫支海一塊17.5萬平方公里海域歸屬權(quán)達成協(xié)議再次引發(fā)全球關(guān)注,。
近年來,，隨著北極冰層逐漸融化，北極以其豐富的自然資源,、潛在的地緣戰(zhàn)略地位,、對全球氣候變化的重大影響以及巨大的經(jīng)濟和科研價值，正逐步成為世界各國關(guān)注的熱點地區(qū),，并引發(fā)各國對北極資源的爭奪,。西方媒體甚至預言，對北極的爭奪可能將像當年歐洲殖民者瓜分非洲殖民地一樣激烈,。
北冰洋沿岸國家有俄羅斯,、加拿大、美國,、丹麥和挪威，通常稱為北極5國,。國土進入北極圈的國家還有瑞典,、芬蘭和冰島。這8個國家通常被稱為北極8國,。
由于地理位置和歷史原因,，對北極的爭奪主要在加拿大、美國,、丹麥,、挪威和俄羅斯北極5國之間展開，爭奪的焦點主要圍繞海上邊界和沿岸大陸架的劃分以及北極航道控制權(quán)展開,。
北極5國領海和專屬經(jīng)濟區(qū)向北冰洋方向延伸,，這為他們獲得北極地區(qū)豐富的漁業(yè)和礦產(chǎn)資源提供了得天獨厚的條件。但5國彼此相連,，誰都希望在北極地區(qū)擁有更廣闊的海域,，從而擁有更多的海底資源和漁業(yè)資源,，這導致它們在如何分割相鄰海域以及交界區(qū)域領土的問題上各執(zhí)一詞，互不相讓,。其中最為激烈的是美國和加拿大圍繞阿拉斯加大陸架問題的爭端,、加拿大和丹麥之間的漢斯島爭端、美國和丹麥之間的格陵蘭島爭端,，俄加挪等國圍繞羅蒙諾索夫海嶺歸屬權(quán)之爭,。
北極5國除海洋劃界爭端外，還圍繞200海里外大陸架歸屬問題展開了爭奪,。美國地質(zhì)機構(gòu)估計,，北極油氣資源主要蘊藏在離北極國家陸地300至500海里的北冰洋海底，這使北極5國家對北冰洋大陸架的爭奪空前激烈,。
根據(jù)1982年簽署的《聯(lián)合國海洋法公約》,，北極5國在北冰洋的專屬經(jīng)濟區(qū)從海岸線算起不能超過200海里，但如果能證明各自大陸架在地理上與北極海床相連,，可以將距海岸線350海里以內(nèi)的海域劃為專屬經(jīng)濟區(qū),。但它們必須在加入該公約之日起10年內(nèi)提交相關(guān)申請。為延伸各自專屬經(jīng)濟區(qū),，5國近年來加強了對北冰洋海底調(diào)查并紛紛向聯(lián)合國大陸架界線委員會提交相關(guān)申請,。俄羅斯2001年就向聯(lián)合國提出申請，要求將北極地區(qū)120萬平方公里海域納入專屬經(jīng)濟區(qū),，但因證據(jù)不足被駁回,。俄羅斯準備2013年再次提出申請。挪威已在2006年遞交了延伸專屬經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)申請,，加拿大和丹麥準備2013年和2014年提交申請,。美國雖然不是《聯(lián)合國海洋法公約》簽字國，但它已經(jīng)表示,，將要求獲得阿拉斯加沿岸地區(qū)向北冰洋延伸600海里的大片海域,。
有關(guān)專家指出，由于這些國家提出的外大陸架相互重疊,，即便它們提出申請,，聯(lián)合國大陸架界線委員會也無法就這些申請做出裁決，這些國家還得通過相互協(xié)商解決領土爭端,。
北極航道的利用和管轄問題在北極爭端中占據(jù)了突出位置,。由于北極航道具有潛在的經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略價值，北極國家通過各種手段強化對這一航道的管轄和控制權(quán),。加拿大和俄羅斯主張北極航道是兩國內(nèi)水并出臺了國內(nèi)立法來明確它們對兩大航道的管轄權(quán),。
早在20世紀30年代，蘇聯(lián)就將東北航道建設成了一條連接其歐洲部分與遠東的國內(nèi)航線,，稱其為“北方海航道”,。蘇聯(lián)解體后,，俄羅斯通過相關(guān)立法，強制外國船只接受破冰,、領航服務,，引起其他國家不滿。因此除俄羅斯外,，其他國家很少使用這條航線,。
但隨著全球氣候逐漸變緩，俄羅斯正計劃大力開發(fā)北極航道,，希望讓其變成重要國際海上通道,。俄羅斯計劃到2012年建造總噸位為37.8萬噸的7艘具有破冰能力的油輪，以及18艘總噸位為8萬噸的具有破冰能力的散裝貨船,，以提高北極航道的使用效率,。據(jù)俄羅斯估計，2011年底北極航道的貨運總量將達到500萬至700萬噸,。到2015年,，將增至1300萬至1500萬噸。
與此同時,，加拿大也在1985年宣布西北航道屬于其主權(quán)范圍,。目前，加拿大政府正加強對該航道管制,，宣布將實施航行申請制度,。
俄羅斯、加拿大對北極航線的控制引發(fā)歐美等國強烈不滿,。美國將兩大航道定位于國際航道并宣稱,，過境通行制度適用于北極航道，美國保留在北極地區(qū)自由航行與飛行的權(quán)利,。美國的主張得到了多數(shù)非北極國家支持,。
北極各國劍拔弩張
北極5國為捍衛(wèi)各自在北極利益，不僅紛紛制定北極戰(zhàn)略,，加強對北極資源的控制和開發(fā)，而且還不斷強化在北極的軍事存在,，為將來可能爆發(fā)的軍事沖突做準備,。
俄羅斯已經(jīng)開始大規(guī)模開發(fā)北極地區(qū)。盡管生活在北極地區(qū)的俄羅斯人只占全國人口1.5%,，但該地區(qū)占俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%,，石油產(chǎn)量的20%，天然氣產(chǎn)量的75%,，全國出口量的25%,。2009年3月,，俄羅斯制定了《俄聯(lián)邦2020年前的北極政策及遠景規(guī)劃》，文件明確界定了俄羅斯在北極的各種利益,。2010年,，俄羅斯安全委員會出臺了北極戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略,，2016年北極將成為俄羅斯戰(zhàn)略能源基地,。俄羅斯總理普京2010年9月在莫斯科舉行的國際北極論壇上宣布，俄政府將在今后30年投資10萬億盧布(約合3500億美元)開發(fā)北極地區(qū),。俄《獨立報》就此評論說,，從俄羅斯民族的未來以及國家持續(xù)發(fā)展的角度來看，這些錢將是俄政府最可靠的投資,�,！�
俄羅斯媒體說，北極紛爭的結(jié)果不是由國際法,，而是由軍事實力決定的,。因此，為保護在北極的利益,，俄羅斯正逐步強化其在北極地區(qū)的軍事存在,。
針對俄羅斯咄咄逼人的行動，美國毫不示弱,。1983年,，美國總統(tǒng)里根簽署了《美國北極政策議案》，強調(diào)美國在北極地區(qū)有著特殊的關(guān)鍵利益,。2009年,，美國頒布《國家安全和國土安全總統(tǒng)令》，宣布美國在北極有著廣泛而重要的國家利益,。20世紀90年代末期開始,，美國開始強化其在北極的軍事力量，不僅將其反導系統(tǒng)部署在靠近北極的阿拉斯加,，而且強化了其在北冰洋沿岸地區(qū)的海岸警衛(wèi)隊,。美國軍艦和核動力潛艇經(jīng)常出沒巴倫支海以及北極地區(qū)進行偵查活動。
作為瀕臨北冰洋的大國,，加拿大在維護北極權(quán)益方面同樣顯示了強硬姿態(tài),。加拿大總理哈珀曾宣示：“北極主權(quán)問題上不存在爭議，北極是我們的資產(chǎn),，是我們的海洋,，北極屬于加拿大”。加拿大制定了一整套計劃來應對各國對北極的爭奪。他們準備在北極開辟該國第一個深水碼頭,，以便軍艦和商船出入,。加拿大政府準備撥款70億美元在2012年前組建北極艦隊，該艦隊將擁有6至8艘具有破冰能力的軍艦,。加拿大還打算在北極建設軍事基地,，專門培訓在極寒條件下作戰(zhàn)的士兵。到2012年,，士兵數(shù)量將達到5000人,。
作為北極國家的丹麥認為，其它國家強化在北極的軍事存在將改變這里的地緣戰(zhàn)略價值,，丹麥軍隊面臨著新的挑戰(zhàn),。丹麥政府決定，2010至2014年間將組建北極聯(lián)合指揮部,，并在格陵蘭島設立軍事基地,，組建北極快速反應部隊。2009年,，丹麥,、挪威和瑞典三國國防部長召開會議時提議，組建由三國海軍空軍組成的聯(lián)合快速反應部隊,，以監(jiān)視和威懾各國在北極地區(qū)的活動,。
俄羅斯媒體認為，引發(fā)北極爭奪的因素除豐富的資源外,，還包括政治因素,。北極油氣資源主要集中于俄羅斯主張的大陸架部分。一旦俄羅斯擁有這些大陸架,，其在世界能源領域的強勢地位將進一步鞏固,，西方能源安全將受到威脅。據(jù)俄羅斯自然資源和生態(tài)部估計,，俄主張的北極地區(qū)蘊藏著5800多億桶石油,，相當于沙特石油儲量的2倍。俄《獨立報》認為,，按照俄羅斯目前的能源消耗量,，俄北極大陸架蘊含的油氣資源足夠其消耗1000年，足夠全世界消耗25年,。
在各國圍繞北極爭奪日益失控的情況下,，加拿大、丹麥,、芬蘭、冰島,、挪威,、俄羅斯,、瑞典、美國8國1996年成立了北極理事會這一國際組織,，探討各國在北極的行為準則,。
中國必須未雨綢繆
北極未來的開發(fā)將深刻影響全球經(jīng)濟和地緣政治格局，將對我國產(chǎn)生重要而深遠的影響,。北極地區(qū)豐富的資源對于能源匱乏的我國來說具有重大經(jīng)濟和戰(zhàn)略價值,，如果能分享到北極資源，對我國來說將是一筆巨額財富,。
北極航道一旦開通,，不僅影響我國海洋運輸業(yè)和國際貿(mào)易，而且將帶動我國北部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,，有可能使北部沿海地區(qū)成為新的經(jīng)濟增長點,。海運承擔了我國絕大部分國際貿(mào)易的貨物運輸，但索馬里海域海盜猖獗,，馬六甲海峽過于狹窄使我國很容易受制于人,，這些因素都嚴重威脅我國海上運輸和國際貿(mào)易安全。北極航線開通將使長期困擾我國的馬六甲海峽困局得到緩解,。但是,，如果包括中國在內(nèi)的國際社會現(xiàn)在不采取行動，北極航道最終可能被少數(shù)國家控制,，屆時我國將再次面臨馬六甲海峽同樣的困局,，這條聯(lián)系我國和世界各國的新咽喉要道如控制在別人手中，我國將陷入十分被動的局面,。
盡管北極離我們很遙遠,，盡管北極冰川完全溶化還是若干年之后的事情，盡管全面開發(fā)北極還不知道什么時候能提上日程,，但考慮到北極豐富的資源和潛在的巨大地緣戰(zhàn)略價值,，考慮到我國未來的安全和福祉，中國沒有理由在日益激烈的北極爭奪戰(zhàn)中袖手旁觀,，充當看客,。我們應該未雨綢繆，及早采取行動,，積極爭取和捍衛(wèi)中國在北極的正當權(quán)益,，以免將來陷入被動局面。俄羅斯國防部戰(zhàn)略技術(shù)分析中心軍事專家安德烈·約寧說,，“雖然20年甚至40年內(nèi)仍然看不到回報,，但是爭奪已經(jīng)開始。”
為此,，在北極問題上,，我國應從以下幾個方面入手：
第一，從維護國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā),，制定出有關(guān)北極的國家戰(zhàn)略,，全面研究北極潛藏的經(jīng)濟價值和地緣戰(zhàn)略價值，確定我國在北極的身份定位及利益范圍,，認真研究維護我國在北極正當權(quán)益的各種手段和途徑,。
第二，在承認環(huán)北極國家正當權(quán)益的前提下,，認真研究如何以現(xiàn)有國際法為基礎捍衛(wèi)非北極國家在北極的正當和合法權(quán)益,，確保北極資源不被少數(shù)國家操縱和控制。中國應該聯(lián)合其他國家和國際組織,，加大國際社會對北極事務的介入力度,，確保北極事務的開放和民主，防止少數(shù)國家壟斷北極事務,。與此同時,，中國也應該做好兩手準備，著手考慮應對北極資源及北極航線被強行瓜分和控制的局面,。美國外交學會海洋管理客座研究員斯科特·伯金森和海洋法研究委員會常務董事凱特琳·安特里姆建議,，把北緯88度以北的所有地區(qū)劃為國際海洋公園和國際科學研究中心。中國應該大力支持類似的建議和主張,。
第三,，加強對北極的科學考察和相關(guān)研究，為中國主張在北極地區(qū)的權(quán)益提供法理和科學依據(jù),。正如西方媒體所言,，在北極爭奪戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的還是科技實力。沒有強大的科研力量作支撐,，沒有哪個國家能在北極爭奪戰(zhàn)中取勝,。當今時代畢竟與西方國家瓜分殖民地的時代不同，各國要想主張在北極的權(quán)益,，必須提供合理合法的法理和科學根據(jù),。中國要想在北極爭奪戰(zhàn)中獲得先機，就必須加大對北極的科學考察和相關(guān)研究,，研究范圍不僅包括北極礦產(chǎn)資源,、漁業(yè)資源及其他自然資源，還應包括北極冰川融化后對中國氣候,、環(huán)境,、航運,、能源、地緣經(jīng)濟和地緣政治環(huán)境的影響,。
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北極資源及其地緣戰(zhàn)略價值
北極資源是全人類共同財富