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俄羅斯北極科考圖 資料照片 |
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北極蘊(yùn)藏豐富資源，北冰洋周邊國家早已展開激烈的爭奪戰(zhàn),。資料圖片 |
用“千里冰封,，萬里雪飄”來形容北極恐怕再也恰當(dāng)不過。然而,，隨著全球氣候變暖以及北極冰川逐漸消融,，圍繞北極資源的爭奪戰(zhàn)正在快速升溫。
為了爭奪北極經(jīng)濟(jì),、戰(zhàn)略資源,，美國、俄羅斯,、加拿大,、挪威和丹麥等北極五國正試圖通過雙邊協(xié)議的方式解決彼此間在北極的爭端，將非北極國家排斥在外,，獨(dú)享北極資源,。
北極地區(qū)豐富的資源對于我國具有重大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值，我應(yīng)聯(lián)合其他非北極國家,，在現(xiàn)有國際法基礎(chǔ)上確保北極資源和航線不被部分國家控制,。
北極權(quán)益爭奪日趨激烈
2007年俄羅斯科考隊(duì)員在北冰洋海底插上俄羅斯國旗的行動(dòng)震驚全球；去年4月俄羅斯和挪威就巴倫支海一塊17.5萬平方公里海域歸屬權(quán)達(dá)成協(xié)議再次引發(fā)全球關(guān)注,。
近年來,，隨著北極冰層逐漸融化，北極以其豐富的自然資源,、潛在的地緣戰(zhàn)略地位,、對全球氣候變化的重大影響以及巨大的經(jīng)濟(jì)和科研價(jià)值,，正逐步成為世界各國關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū),，并引發(fā)各國對北極資源的爭奪,。西方媒體甚至預(yù)言，對北極的爭奪可能將像當(dāng)年歐洲殖民者瓜分非洲殖民地一樣激烈,。
北冰洋沿岸國家有俄羅斯,、加拿大、美國,、丹麥和挪威,，通常稱為北極5國。國土進(jìn)入北極圈的國家還有瑞典,、芬蘭和冰島,。這8個(gè)國家通常被稱為北極8國。
由于地理位置和歷史原因,，對北極的爭奪主要在加拿大,、美國、丹麥,、挪威和俄羅斯北極5國之間展開,，爭奪的焦點(diǎn)主要圍繞海上邊界和沿岸大陸架的劃分以及北極航道控制權(quán)展開。
北極5國領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)向北冰洋方向延伸,，這為他們獲得北極地區(qū)豐富的漁業(yè)和礦產(chǎn)資源提供了得天獨(dú)厚的條件,。但5國彼此相連，誰都希望在北極地區(qū)擁有更廣闊的海域,，從而擁有更多的海底資源和漁業(yè)資源,，這導(dǎo)致它們在如何分割相鄰海域以及交界區(qū)域領(lǐng)土的問題上各執(zhí)一詞，互不相讓,。其中最為激烈的是美國和加拿大圍繞阿拉斯加大陸架問題的爭端,、加拿大和丹麥之間的漢斯島爭端、美國和丹麥之間的格陵蘭島爭端,，俄加挪等國圍繞羅蒙諾索夫海嶺歸屬權(quán)之爭,。
北極5國除海洋劃界爭端外，還圍繞200海里外大陸架歸屬問題展開了爭奪,。美國地質(zhì)機(jī)構(gòu)估計(jì),，北極油氣資源主要蘊(yùn)藏在離北極國家陸地300至500海里的北冰洋海底,，這使北極5國家對北冰洋大陸架的爭奪空前激烈。
根據(jù)1982年簽署的《聯(lián)合國海洋法公約》,，北極5國在北冰洋的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)從海岸線算起不能超過200海里，但如果能證明各自大陸架在地理上與北極海床相連,，可以將距海岸線350海里以內(nèi)的海域劃為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。但它們必須在加入該公約之日起10年內(nèi)提交相關(guān)申請,。為延伸各自專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),，5國近年來加強(qiáng)了對北冰洋海底調(diào)查并紛紛向聯(lián)合國大陸架界線委員會(huì)提交相關(guān)申請,。俄羅斯2001年就向聯(lián)合國提出申請,，要求將北極地區(qū)120萬平方公里海域納入專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但因證據(jù)不足被駁回,。俄羅斯準(zhǔn)備2013年再次提出申請。挪威已在2006年遞交了延伸專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)申請,，加拿大和丹麥準(zhǔn)備2013年和2014年提交申請,。美國雖然不是《聯(lián)合國海洋法公約》簽字國，但它已經(jīng)表示,，將要求獲得阿拉斯加沿岸地區(qū)向北冰洋延伸600海里的大片海域。
有關(guān)專家指出,，由于這些國家提出的外大陸架相互重疊，即便它們提出申請,，聯(lián)合國大陸架界線委員會(huì)也無法就這些申請做出裁決，這些國家還得通過相互協(xié)商解決領(lǐng)土爭端,。
北極航道的利用和管轄問題在北極爭端中占據(jù)了突出位置。由于北極航道具有潛在的經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略價(jià)值,，北極國家通過各種手段強(qiáng)化對這一航道的管轄和控制權(quán)。加拿大和俄羅斯主張北極航道是兩國內(nèi)水并出臺了國內(nèi)立法來明確它們對兩大航道的管轄權(quán),。
早在20世紀(jì)30年代,，蘇聯(lián)就將東北航道建設(shè)成了一條連接其歐洲部分與遠(yuǎn)東的國內(nèi)航線，稱其為“北方海航道”,。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯通過相關(guān)立法,，強(qiáng)制外國船只接受破冰、領(lǐng)航服務(wù),，引起其他國家不滿,。因此除俄羅斯外，其他國家很少使用這條航線,。
但隨著全球氣候逐漸變緩,，俄羅斯正計(jì)劃大力開發(fā)北極航道,，希望讓其變成重要國際海上通道,。俄羅斯計(jì)劃到2012年建造總噸位為37.8萬噸的7艘具有破冰能力的油輪,，以及18艘總噸位為8萬噸的具有破冰能力的散裝貨船，以提高北極航道的使用效率,。據(jù)俄羅斯估計(jì)，2011年底北極航道的貨運(yùn)總量將達(dá)到500萬至700萬噸,。到2015年，將增至1300萬至1500萬噸,。
與此同時(shí),，加拿大也在1985年宣布西北航道屬于其主權(quán)范圍,。目前，加拿大政府正加強(qiáng)對該航道管制,，宣布將實(shí)施航行申請制度。
俄羅斯,、加拿大對北極航線的控制引發(fā)歐美等國強(qiáng)烈不滿。美國將兩大航道定位于國際航道并宣稱,，過境通行制度適用于北極航道，美國保留在北極地區(qū)自由航行與飛行的權(quán)利,。美國的主張得到了多數(shù)非北極國家支持。
北極各國劍拔弩張
北極5國為捍衛(wèi)各自在北極利益,，不僅紛紛制定北極戰(zhàn)略，加強(qiáng)對北極資源的控制和開發(fā),，而且還不斷強(qiáng)化在北極的軍事存在，為將來可能爆發(fā)的軍事沖突做準(zhǔn)備,。
俄羅斯已經(jīng)開始大規(guī)模開發(fā)北極地區(qū),。盡管生活在北極地區(qū)的俄羅斯人只占全國人口1.5%，但該地區(qū)占俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的12%,，石油產(chǎn)量的20%,，天然氣產(chǎn)量的75%，全國出口量的25%,。2009年3月,，俄羅斯制定了《俄聯(lián)邦2020年前的北極政策及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，文件明確界定了俄羅斯在北極的各種利益,。2010年,，俄羅斯安全委員會(huì)出臺了北極戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略,，2016年北極將成為俄羅斯戰(zhàn)略能源基地,。俄羅斯總理普京2010年9月在莫斯科舉行的國際北極論壇上宣布,，俄政府將在今后30年投資10萬億盧布(約合3500億美元)開發(fā)北極地區(qū),。俄《獨(dú)立報(bào)》就此評論說,，從俄羅斯民族的未來以及國家持續(xù)發(fā)展的角度來看,，這些錢將是俄政府最可靠的投資,�,！�
俄羅斯媒體說,，北極紛爭的結(jié)果不是由國際法,，而是由軍事實(shí)力決定的,。因此,，為保護(hù)在北極的利益，俄羅斯正逐步強(qiáng)化其在北極地區(qū)的軍事存在,。
針對俄羅斯咄咄逼人的行動(dòng),，美國毫不示弱。1983年,，美國總統(tǒng)里根簽署了《美國北極政策議案》,，強(qiáng)調(diào)美國在北極地區(qū)有著特殊的關(guān)鍵利益,。2009年，美國頒布《國家安全和國土安全總統(tǒng)令》,，宣布美國在北極有著廣泛而重要的國家利益。20世紀(jì)90年代末期開始,，美國開始強(qiáng)化其在北極的軍事力量,，不僅將其反導(dǎo)系統(tǒng)部署在靠近北極的阿拉斯加,，而且強(qiáng)化了其在北冰洋沿岸地區(qū)的海岸警衛(wèi)隊(duì),。美國軍艦和核動(dòng)力潛艇經(jīng)常出沒巴倫支海以及北極地區(qū)進(jìn)行偵查活動(dòng),。
作為瀕臨北冰洋的大國,，加拿大在維護(hù)北極權(quán)益方面同樣顯示了強(qiáng)硬姿態(tài),。加拿大總理哈珀曾宣示：“北極主權(quán)問題上不存在爭議,，北極是我們的資產(chǎn),，是我們的海洋,，北極屬于加拿大”,。加拿大制定了一整套計(jì)劃來應(yīng)對各國對北極的爭奪,。他們準(zhǔn)備在北極開辟該國第一個(gè)深水碼頭，以便軍艦和商船出入,。加拿大政府準(zhǔn)備撥款70億美元在2012年前組建北極艦隊(duì)，該艦隊(duì)將擁有6至8艘具有破冰能力的軍艦,。加拿大還打算在北極建設(shè)軍事基地,，專門培訓(xùn)在極寒條件下作戰(zhàn)的士兵。到2012年,，士兵數(shù)量將達(dá)到5000人,。
作為北極國家的丹麥認(rèn)為,，其它國家強(qiáng)化在北極的軍事存在將改變這里的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，丹麥軍隊(duì)面臨著新的挑戰(zhàn),。丹麥政府決定,，2010至2014年間將組建北極聯(lián)合指揮部,，并在格陵蘭島設(shè)立軍事基地,，組建北極快速反應(yīng)部隊(duì),。2009年，丹麥,、挪威和瑞典三國國防部長召開會(huì)議時(shí)提議，組建由三國海軍空軍組成的聯(lián)合快速反應(yīng)部隊(duì)，以監(jiān)視和威懾各國在北極地區(qū)的活動(dòng),。
俄羅斯媒體認(rèn)為，引發(fā)北極爭奪的因素除豐富的資源外,，還包括政治因素,。北極油氣資源主要集中于俄羅斯主張的大陸架部分,。一旦俄羅斯擁有這些大陸架,，其在世界能源領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位將進(jìn)一步鞏固,，西方能源安全將受到威脅。據(jù)俄羅斯自然資源和生態(tài)部估計(jì),，俄主張的北極地區(qū)蘊(yùn)藏著5800多億桶石油，相當(dāng)于沙特石油儲(chǔ)量的2倍,。俄《獨(dú)立報(bào)》認(rèn)為,，按照俄羅斯目前的能源消耗量,，俄北極大陸架蘊(yùn)含的油氣資源足夠其消耗1000年，足夠全世界消耗25年,。
在各國圍繞北極爭奪日益失控的情況下,，加拿大,、丹麥,、芬蘭、冰島,、挪威,、俄羅斯、瑞典,、美國8國1996年成立了北極理事會(huì)這一國際組織,，探討各國在北極的行為準(zhǔn)則。
中國必須未雨綢繆
北極未來的開發(fā)將深刻影響全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局,，將對我國產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響,。北極地區(qū)豐富的資源對于能源匱乏的我國來說具有重大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價(jià)值，如果能分享到北極資源,，對我國來說將是一筆巨額財(cái)富,。
北極航道一旦開通，不僅影響我國海洋運(yùn)輸業(yè)和國際貿(mào)易,，而且將帶動(dòng)我國北部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有可能使北部沿海地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。海運(yùn)承擔(dān)了我國絕大部分國際貿(mào)易的貨物運(yùn)輸,，但索馬里海域海盜猖獗，馬六甲海峽過于狹窄使我國很容易受制于人,，這些因素都嚴(yán)重威脅我國海上運(yùn)輸和國際貿(mào)易安全,。北極航線開通將使長期困擾我國的馬六甲海峽困局得到緩解。但是,，如果包括中國在內(nèi)的國際社會(huì)現(xiàn)在不采取行動(dòng),，北極航道最終可能被少數(shù)國家控制，屆時(shí)我國將再次面臨馬六甲海峽同樣的困局,，這條聯(lián)系我國和世界各國的新咽喉要道如控制在別人手中,，我國將陷入十分被動(dòng)的局面。
盡管北極離我們很遙遠(yuǎn),，盡管北極冰川完全溶化還是若干年之后的事情,，盡管全面開發(fā)北極還不知道什么時(shí)候能提上日程,，但考慮到北極豐富的資源和潛在的巨大地緣戰(zhàn)略價(jià)值，考慮到我國未來的安全和福祉,，中國沒有理由在日益激烈的北極爭奪戰(zhàn)中袖手旁觀,，充當(dāng)看客。我們應(yīng)該未雨綢繆,，及早采取行動(dòng),，積極爭取和捍衛(wèi)中國在北極的正當(dāng)權(quán)益，以免將來陷入被動(dòng)局面,。俄羅斯國防部戰(zhàn)略技術(shù)分析中心軍事專家安德烈·約寧說,，“雖然20年甚至40年內(nèi)仍然看不到回報(bào)，但是爭奪已經(jīng)開始,�,！�
為此，在北極問題上,，我國應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
第一,，從維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定出有關(guān)北極的國家戰(zhàn)略,，全面研究北極潛藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和地緣戰(zhàn)略價(jià)值,，確定我國在北極的身份定位及利益范圍，認(rèn)真研究維護(hù)我國在北極正當(dāng)權(quán)益的各種手段和途徑,。
第二,，在承認(rèn)環(huán)北極國家正當(dāng)權(quán)益的前提下，認(rèn)真研究如何以現(xiàn)有國際法為基礎(chǔ)捍衛(wèi)非北極國家在北極的正當(dāng)和合法權(quán)益,，確保北極資源不被少數(shù)國家操縱和控制,。中國應(yīng)該聯(lián)合其他國家和國際組織，加大國際社會(huì)對北極事務(wù)的介入力度,，確保北極事務(wù)的開放和民主,，防止少數(shù)國家壟斷北極事務(wù)。與此同時(shí),，中國也應(yīng)該做好兩手準(zhǔn)備,，著手考慮應(yīng)對北極資源及北極航線被強(qiáng)行瓜分和控制的局面。美國外交學(xué)會(huì)海洋管理客座研究員斯科特·伯金森和海洋法研究委員會(huì)常務(wù)董事凱特琳·安特里姆建議,，把北緯88度以北的所有地區(qū)劃為國際海洋公園和國際科學(xué)研究中心,。中國應(yīng)該大力支持類似的建議和主張。
第三,，加強(qiáng)對北極的科學(xué)考察和相關(guān)研究,，為中國主張?jiān)诒睒O地區(qū)的權(quán)益提供法理和科學(xué)依據(jù)。正如西方媒體所言，在北極爭奪戰(zhàn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的還是科技實(shí)力,。沒有強(qiáng)大的科研力量作支撐,，沒有哪個(gè)國家能在北極爭奪戰(zhàn)中取勝。當(dāng)今時(shí)代畢竟與西方國家瓜分殖民地的時(shí)代不同,，各國要想主張?jiān)诒睒O的權(quán)益,，必須提供合理合法的法理和科學(xué)根據(jù)。中國要想在北極爭奪戰(zhàn)中獲得先機(jī),，就必須加大對北極的科學(xué)考察和相關(guān)研究,，研究范圍不僅包括北極礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源及其他自然資源,，還應(yīng)包括北極冰川融化后對中國氣候,、環(huán)境、航運(yùn),、能源,、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治環(huán)境的影響。
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