近日,，國務院國資委修訂頒布了《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》(國務院國資委令第25號,，以下簡稱《辦法》)，原《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》(國務院國資委令第15號)同時廢止,。
依法加強對地方國資監(jiān)管工作的指導監(jiān)督是國資委系統的一項法定職責,。根據《企業(yè)國有資產法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》的有關規(guī)定,，在原國務院國資委令第15號的基礎上頒布實施《辦法》,，是國資委貫徹落實“十二五”期間完善經營性國有資產管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制要求,，努力實現“國資監(jiān)管上水平,，國企發(fā)展上新臺階”目標的重要舉措�,！掇k法》分為總則,、指導監(jiān)督工作機制、指導監(jiān)督工作事項,、指導監(jiān)督工作方式,、附則等五章共二十六條。按照加強“指導,、溝通,、交流和服務”的總體要求，《辦法》進一步明確了指導監(jiān)督工作應當堅持的四項原則,，并從三個方面充實完善了相關工作內容,。
《辦法》強調，指導監(jiān)督地方國資工作應當堅持國有資產屬于國家所有原則,，落實國有資產監(jiān)管責任,，保障國有資產監(jiān)管政策法規(guī)的貫徹實施；堅持中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責原則,，各級國有資產監(jiān)督管理機構作為本級政府的直屬特設機構,，應當根據授權，按照法定職責和程序開展指導監(jiān)督工作,，上級國有資產監(jiān)督管理機構應當尊重和維護下級國有資產監(jiān)督管理機構的出資人權利,，不得代替或者干預下級國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責，不得干預企業(yè)經營自主權,；堅持政企分開,、政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開的原則，完善經營性國有資產管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制,，鼓勵地方積極探索國有資產監(jiān)管和運營的有效途徑和方式,；堅持依法合規(guī)原則，加強分類指導,，突出監(jiān)督重點,，增強地方國有資產監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。
從地方國有資產監(jiān)管工作的新形勢新情況出發(fā),，《辦法》重點從三個方面充實完善了相關工作內容,。一是建立健全指導監(jiān)督工作機制，要求各級國有資產監(jiān)督管理機構應當根據指導監(jiān)督職責,，明確指導監(jiān)督的分工領導和工作機制,，健全完善上下聯動、規(guī)范有序,、全面覆蓋的指導監(jiān)督工作體系,；二是細化指導和監(jiān)督的具體事項,，明確對地方國有資產管理體制和制度改革完善、地方國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責,、地方國有企業(yè)改革發(fā)展,、地方國有經濟布局和結構調整和國有資產基礎管理等事項進行指導，寓指導于服務之中,，突出監(jiān)督重點,；三是進一步完善指導監(jiān)督的方式和途徑，明確立法指導和具體指導相結合的工作方式,，健全完善國資監(jiān)管立法備案制度,、國資監(jiān)管法規(guī)政策實施督察制度、國資監(jiān)管重大事項報告制度等三項工作制度,，增加了對專項監(jiān)督方式的規(guī)定,。
下一步，國務院國資委將認真組織《辦法》的貫徹實施,，指導各省級國資委制定實施辦法,，切實加強上級國資委對下級國資監(jiān)管工作的指導監(jiān)督，共同提升全國國資監(jiān)管工作水平,。
附：國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令
第25號
《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法》已經國務院國有資產監(jiān)督管理委員會第99次主任辦公會議審議通過,，現予公布，自2011年5月1日起施行,。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任 王勇
二○一一年三月三十一日
地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督辦法
第一章 總則
第一條為加強對地方國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督,，保障地方國有資產監(jiān)管工作規(guī)范有序進行，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》,、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,。
第二條國務院國有資產監(jiān)督管理機構指導監(jiān)督地方國有資產監(jiān)管工作,，省(自治區(qū)、直轄市)和市(地)級政府國有資產監(jiān)督管理機構指導監(jiān)督本地區(qū)國有資產監(jiān)管工作,，適用本辦法,。
第三條本辦法所稱指導監(jiān)督，是指上級國有資產監(jiān)督管理機構依照法律法規(guī)規(guī)定,，對下級政府國有資產監(jiān)管工作實施的依法規(guī)范,、引導推進、溝通交流,、督促檢查等相關活動,。
第四條指導監(jiān)督工作應當遵循下列原則：
(一)堅持國有資產屬于國家所有原則，落實國有資產監(jiān)管責任，保障國有資產監(jiān)管政策法規(guī)的貫徹實施,。
(二)堅持中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責原則,，各級國有資產監(jiān)督管理機構作為本級政府的直屬特設機構，應當根據授權,，按照法定職責和程序開展指導監(jiān)督工作。上級國有資產監(jiān)督管理機構應當尊重和維護下級國有資產監(jiān)督管理機構的出資人權利,，不得代替或者干預下級國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責,，不得干預企業(yè)經營自主權。
(三)堅持政企分開,、政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開的原則,，完善經營性國有資產管理和國有企業(yè)監(jiān)管體制機制，鼓勵地方積極探索國有資產監(jiān)管和運營的有效途徑和方式,。
(四)堅持依法合規(guī)原則,，加強分類指導，突出監(jiān)督重點,，增強地方國有資產監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性,。
第五條國務院國有資產監(jiān)督管理機構依照法律和行政法規(guī)規(guī)定，起草國有資產監(jiān)督管理的法律法規(guī)草案,，制定有關規(guī)章,、制度，指導規(guī)范各級地方國有資產監(jiān)管工作,。
各級地方國有資產監(jiān)督管理機構可以根據本地區(qū)實際,，依照國有資產監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定,，制定實施辦法,，指導規(guī)范本地區(qū)國有資產監(jiān)管工作。
第六條國有資產監(jiān)管工作中的具體事項實行逐級指導監(jiān)督,。國務院國有資產監(jiān)督管理機構應當加強對省級政府國有資產監(jiān)督管理機構的具體業(yè)務指導監(jiān)督,；省級政府國有資產監(jiān)督管理機構應當加強對市(地)級政府國有資產監(jiān)督管理機構的具體業(yè)務指導監(jiān)督；市(地)級政府國有資產監(jiān)督管理機構應當加強對縣級政府國有資產監(jiān)管工作的具體業(yè)務指導監(jiān)督,。
市(地)級,、縣級政府尚未單獨設立國有資產監(jiān)督管理機構的，上一級國有資產監(jiān)督管理機構應當建立與下級政府承擔國有資產監(jiān)管職責的部門,、機構的指導監(jiān)督工作聯系制度,。
第七條上級國有資產監(jiān)督管理機構制定國有資產監(jiān)管規(guī)章、制度,，開展指導監(jiān)督工作,，應當充分征求下級國有資產監(jiān)督管理機構的意見和建議，加強與下級國有資產監(jiān)督管理機構的溝通交流,。
第二章 指導監(jiān)督工作機制
第八條各級國有資產監(jiān)督管理機構應當根據指導監(jiān)督職責,，明確指導監(jiān)督的分工領導和工作機制,，加強指導監(jiān)督工作的統籌協調，及時研究和匯總本地區(qū)指導監(jiān)督工作中的重大事項和綜合情況,。
第九條各級國有資產監(jiān)督管理機構之間應當加強縱向溝通協調,，健全完善上下聯動、規(guī)范有序,、全面覆蓋的指導監(jiān)督工作體系,，加強指導監(jiān)督工作制度建設，建立健全日常信息溝通交流平臺,。
第三章 指導監(jiān)督工作事項
第十條上級國有資產監(jiān)督管理機構依法對下列地方國有資產監(jiān)管工作進行指導和規(guī)范：
(一)國有資產管理體制和制度改革完善,；
(二)國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責；
(三)國有企業(yè)改革發(fā)展,；
(四)國有經濟布局和結構調整,；
(五)國有資產基礎管理；
(六)其他需要指導規(guī)范的事項,。
第十一條上級國有資產監(jiān)督管理機構應當加強與下級政府的溝通協調,，依照《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》有關規(guī)定，對下級國有資產監(jiān)督管理機構的機構設置,、職責定位,、監(jiān)管范圍以及制度建設等情況進行調研指導。
第十二條上級國有資產監(jiān)督管理機構應當指導下級國有資產監(jiān)督管理機構依法規(guī)范履行出資人職責,，建立健全業(yè)績考核,、財務預決算管理和財務審計、資本收益和預算管理,、經濟責任審計,、監(jiān)事會監(jiān)督、參與重大決策,、企業(yè)領導人員管理,、薪酬分配、重要子企業(yè)監(jiān)管等工作制度,，加強國有資產監(jiān)管,。
第十三條上級國有資產監(jiān)督管理機構應當指導下級國有資產監(jiān)督管理機構深化國有企業(yè)改革，加快公司制股份制改革和改制上市步伐,，完善公司法人治理結構,，建立規(guī)范的董事會；指導下級國有資產監(jiān)督管理機構推動企業(yè)建立健全財務,、審計,、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督制度；指導下級國有資產監(jiān)督管理機構規(guī)范國有資產經營公司運作；指導下級國有資產監(jiān)督管理機構推動國有企業(yè)加快轉變經濟發(fā)展方式,，加強自主創(chuàng)新和資源整合,。
第十四條上級國有資產監(jiān)督管理機構應當指導下級國有資產監(jiān)督管理機構積極探索地方國有經濟發(fā)揮主導作用的領域和方式，推進國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中,；推動不同地區(qū),、不同層級國有資產監(jiān)督管理機構監(jiān)管企業(yè)按照市場化原則進行合并與重組。
第十五條上級國有資產監(jiān)督管理機構應當指導下級國有資產監(jiān)督管理機構依法開展產權登記,、資產評估,、產權轉讓管理、國有股權管理,、清產核資,、資產統計,、績效評價,、經濟運行動態(tài)監(jiān)測等基礎管理工作。
第十六條上級國有資產監(jiān)督管理機構應當指導下級國有資產監(jiān)督管理機構在地方黨委領導下加強國有企業(yè)黨建,、群工,、宣傳以及反腐倡廉建設、信訪維穩(wěn)等工作,。
第十七條上級國有資產監(jiān)督管理機構依法對地方國有資產監(jiān)管工作中的下列事項實施監(jiān)督檢查或者督促調查處理：
(一)在企業(yè)國有產權轉讓,、國有企業(yè)改制、上市公司國有股份轉讓等活動中有違法違規(guī)行為,，造成重大國有資產損失或者重大社會影響的,；
(二)違反企業(yè)國有資產評估、產權登記有關規(guī)定,，造成重大國有資產損失或者重大社會影響的,；
(三)違反企業(yè)國有資產統計有關規(guī)定，玩忽職守,，提供或者指使他人提供虛假數據或信息,，造成嚴重后果的；
(四)法律法規(guī)規(guī)定,，黨中央,、國務院指示和上級政府要求監(jiān)督的其他事項。
第四章 指導監(jiān)督工作方式
第十八條各級國有資產監(jiān)督管理機構應當高度重視國有資產監(jiān)管制度建設,，建立健全法規(guī)體系,，及時明確和規(guī)范地方國有資產監(jiān)管工作遇到的問題。上級國有資產監(jiān)督管理機構制定的國有資產監(jiān)管規(guī)范性文件,，應當及時印發(fā)或者抄送下級國有資產監(jiān)督管理機構,。
第十九條各級國有資產監(jiān)督管理機構應當加強對地方國有資產監(jiān)管工作的調研指導，定期組織下級國有資產監(jiān)督管理機構召開工作會議，加強業(yè)務交流和培訓,，互相學習,、促進，及時總結推廣國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的典型經驗,。
第二十條各級國有資產監(jiān)督管理機構應當圍繞中心工作,，針對地方國有資產監(jiān)管工作中的突出問題，確定年度指導監(jiān)督工作重點,，制定印發(fā)相關工作計劃,。下級國有資產監(jiān)督管理機構制定的指導監(jiān)督工作計劃應當抄報上級國有資產監(jiān)督管理機構。
第二十一條國務院國有資產監(jiān)督管理機構和省級政府國有資產監(jiān)督管理機構建立國有資產監(jiān)管立法備案制度,，保障全國國有資產監(jiān)管制度的統一,。
下級國有資產監(jiān)督管理機構制定的規(guī)范性文件，應當自發(fā)布之日起30日內抄送上級國有資產監(jiān)督管理機構備案,。其存在與國有資產監(jiān)管法律,、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸情形的,，上級國有資產監(jiān)督管理機構應當及時提出意見,，督促下級國有資產監(jiān)督管理機構按程序予以修正。
第二十二條國務院國有資產監(jiān)督管理機構和省級政府國有資產監(jiān)督管理機構建立國有資產監(jiān)管法規(guī),、政策實施督查制度,，對地方貫徹實施國有資產監(jiān)管法規(guī)、政策情況,，開展調研指導和監(jiān)督檢查,。
上級國有資產監(jiān)督管理機構發(fā)現下級政府國有資產監(jiān)管工作中存在與國有資產監(jiān)管法律、行政法規(guī)和中央方針政策不符情形的,，應當依法提出糾正意見和建議,。
第二十三條各級國有資產監(jiān)督管理機構建立國有資產監(jiān)管重大事項報告制度。下級國有資產監(jiān)督管理機構應當就下列重大事項及時向上級國有資產監(jiān)督管理機構報告：
(一)地方國有資產監(jiān)督管理機構的機構設置,、職責定位,、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動的；
(二)本地區(qū)國有資產總量,、結構,、變動等情況以及所出資企業(yè)匯總月度及年度財務情況；
(三)地方國有資產監(jiān)管工作和國有企業(yè)改革發(fā)展中的其他重大事項,。
第二十四條各級國有資產監(jiān)督管理機構開展監(jiān)督檢查,，應當嚴格依照法定職責和法定程序進行。對本辦法第十七條規(guī)定的監(jiān)督事項,，上級國有資產監(jiān)督管理機構可以采取約談,、書面督辦,、專項檢查、派出督察組等方式,，督促糾正違法違規(guī)行為,。下級國有資產監(jiān)督管理機構應當及時向上級國有資產監(jiān)督管理機構報告有關事項處理情況。
對存在違法違規(guī)行為的責任單位,、個人,，上級國有資產監(jiān)督管理機構可以視情節(jié)輕重，在系統內予以通報批評或者向下級政府提出處理建議,；對超出國有資產監(jiān)督管理機構職責范圍的違法違規(guī)事項,，應當依法移送有關機構處理。
第五章 附則
第二十五條地方國有資產監(jiān)督管理機構可以依照本辦法,，制定本地區(qū)指導監(jiān)督地方國資工作實施辦法,。
第二十六條本辦法自2011年5月1日起施行。原《地方國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督暫行辦法》(國務院國資委令第15號)同時廢止,。