解讀人：國土資源部耕地保護司有關(guān)負責人
2004年10月，《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》提出“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”,，為城鄉(xiāng)建設用地布局調(diào)整提供了政策依據(jù),。2006年國土資源部部署了開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。從2006年開始,，先后四次共下達增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標73.9萬畝，試點涉及省份共27個。各試點地區(qū)對利用不合理的農(nóng)村建設用地進行調(diào)整利用,，總體進展順利,。但有的省份超過下達的周轉(zhuǎn)指標，甚至未經(jīng)批準,、沒有掛鉤周轉(zhuǎn)指標擅自開展“增減掛鉤”及以各種名義的土地置換,，經(jīng)批準的掛鉤試點也存在不夠規(guī)范的現(xiàn)象。這些問題亟待糾正,�,！秶鴦赵宏P(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》日前下發(fā)，明確提出進一步嚴格規(guī)范增減掛鉤試點,。日前,，國土資源部已正式下發(fā)工作方案，將會同中農(nóng)辦,、國家發(fā)展改革委,、財政部、環(huán)境保護部,、農(nóng)業(yè)部,、住房和城鄉(xiāng)建設部、國務院研究室組織開展為期三個月的清理檢查工作,。
以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點
實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤,，其實質(zhì)是在我國人多地少基本國情和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，以城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為紐帶,，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展土地供需矛盾,，減少農(nóng)村土地浪費；通過顯化城鎮(zhèn)土地價值和城鄉(xiāng)土地級差收益返還農(nóng)村,，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和新農(nóng)村建設,。如果單一解決城鎮(zhèn)建設用地供需矛盾，片面追求擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模,，既可能導致城鎮(zhèn)建設粗放用地,，又可能導致農(nóng)村大拆大建，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和長遠可持續(xù)發(fā)展,。因此,，各試點地區(qū)亟需提高增減掛鉤政策認識水平，以保護耕地,、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標,，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動,。
城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用必須經(jīng)國土資源部批準
近幾年,，一些地方出現(xiàn)了未經(jīng)批準自行開展建設用地置換、復墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為,，嚴重擾亂了掛鉤試點工作秩序,，影響到宏觀調(diào)控，成為增減掛鉤被人詬病的主要方面,。
為了堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為,，《通知》強調(diào)“凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用的,，必須納入增減掛鉤試點”,。《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》規(guī)定,，開展增減掛鉤試點必須由省級國土資源部門向國土資源部提出申請,，經(jīng)批準方可確定為掛鉤試點省份，開展城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用工作,。掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,，以項目區(qū)為主體組織實施。未得到試點批準開展城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用的,，均可視為違法違規(guī)行為,。
同時，增減掛鉤試點必須控制在國土資源部批準的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模內(nèi),�,！锻ㄖ访鞔_，“嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標”,，“嚴禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標”,，“嚴格按照國家下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，組織審批和實施試點項目”,，“對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達,、使用和歸還實行全程監(jiān)管”。因此,，試點省份要按照“總量控制,、封閉運行、定期考核,、到期歸還”的原則組織實施增減掛鉤試點,，對未能按計劃及時歸還指標的省(區(qū)、市),，要限期整改,，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作,；對擅自擴大試點范圍,，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的,，停止該省(區(qū)、市)的掛鉤試點工作,，并相應扣減土地利用年度計劃指標,。未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊,，不得改變土地用途,。
堅持把切實維護農(nóng)民權(quán)益貫穿始終
《通知》提出的關(guān)于切實維護農(nóng)民權(quán)益的規(guī)定，重點體現(xiàn)在三個方面：一是保障農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，凡涉及村莊撤并的,，要以農(nóng)民為主體,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不同意的不得強拆強建,。二是在舊房拆遷,、新居建設、土地互換,、利用方式等方面要注重保持地方特色和風貌,，尊重當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活習慣，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑,，為農(nóng)民提供多種選擇,。三是通過城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用所獲收益，必須按照明晰產(chǎn)權(quán),、維護權(quán)益的原則,，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體,，規(guī)范收益用途,，確保所獲土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,。