討論多年的事業(yè)單位改革隨著一份中央文件的下發(fā),，開始正式推進(jìn),。
本報(bào)獲悉,，這份文件于3月22日就已經(jīng)下發(fā),，名稱為《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）,。該文件除提到事業(yè)單位分類改革時(shí)間表之外,，還分別對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革,、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)體系改革提出了明確的改革方向,。
上述知情人士說,，事業(yè)單位分類改革將和工資改革,、養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一同推進(jìn)。
在上述文件下發(fā)后,，相關(guān)部門制定的《事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度》也將加快出臺(tái),。同時(shí)，尚在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也將繼續(xù)推進(jìn),。
同步改革
根據(jù)上述《意見》,，中央為事業(yè)單位列出的時(shí)間表為：用2011-2015年五年的時(shí)間，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,；而到2020年,，則要建立起事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成中國(guó)特色公益服務(wù)體系,。
在此目標(biāo)下,，事業(yè)單位改革被劃分三類，“參照公務(wù)員類”即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列,；“自收自支”類即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位將被推向市場(chǎng),，而一部分“財(cái)政補(bǔ)貼”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理,、收入分配,、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面推進(jìn),，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu),。
中國(guó)社科院學(xué)部委員程恩富表示，事業(yè)單位分類改革本身是沒有問題的，但是希望有關(guān)方面能夠注意分類之后相應(yīng)的范圍,。公益性質(zhì)的事業(yè)單位不宜縮減的過少,，過少的話，很多事情就做不成了,。
這并非虛言,。據(jù)人保部數(shù)據(jù)，目前全國(guó)共有事業(yè)單位120多萬個(gè),，工作人員3000多萬人,，其中專業(yè)技術(shù)人員約2000萬人，占全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%,。
此外,，該《意見》還明確了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的推進(jìn)，稱“要繼續(xù)推進(jìn)和完善事業(yè)單位績(jī)效工資改革”,，“深化收入分配制度改革,，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制”。
根據(jù)本報(bào)此前的了解,，事業(yè)單位工資改革下一步的重點(diǎn),，將是除義務(wù)教育學(xué)校和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之外的事業(yè)單位，將具體根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)不同,，采取不同措施,。
對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向，該《意見》表示,，要逐步建立起獨(dú)立于單位之外,、資金來源多渠道、保障方式多層次,、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系,。
具體措施為，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬,，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法,、新人新制度,、中人逐步過渡”改革辦法，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低,。
爭(zhēng)議點(diǎn)
據(jù)了解,，績(jī)效工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，一直是事業(yè)單位改革推動(dòng)的難點(diǎn)所在，也是目前引起爭(zhēng)議較多的地方,。
程恩富對(duì)本報(bào)透露,，去年年初的時(shí)候，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面,，人保部就收到了幾十份反對(duì)意見,。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向是，公務(wù)員的養(yǎng)老金提成比例不變,，而事業(yè)單位則縮減,，向技術(shù)型企業(yè)并攏，這一點(diǎn)遭到強(qiáng)烈反對(duì),。
程恩富說,，國(guó)家的財(cái)稅增加了，要共同分享致富成果,。如果再把知識(shí)分子的養(yǎng)老金縮減的話,，不符合科學(xué)發(fā)展觀。同時(shí),，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案應(yīng)該問計(jì)于民,，至少應(yīng)該征求意見，而且現(xiàn)在已經(jīng)反對(duì)了兩年了,。如果人保部再繼續(xù)執(zhí)行原來片面的方案，可能會(huì)引起更大意見,。
中國(guó)社科院是事業(yè)單位工資改革的試點(diǎn)單位之一,，但外界認(rèn)為，改革推進(jìn)效果并不好,。據(jù)說,，2010年年初，社科院曾撰寫了一份內(nèi)部報(bào)告提交國(guó)務(wù)院,，具體針對(duì)人保部推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革分別表達(dá)了否定性和建設(shè)性的意見,，該報(bào)告得到了批示。
程恩富認(rèn)為,，目前推行的事業(yè)單位改革,，存在諸多不合理之處�,！笆紫仍诠嫘允聵I(yè)單位中,，績(jī)效工資的提法就是不科學(xué)的，搞義務(wù)教育的中小學(xué)是純粹公益性質(zhì),，它不是企業(yè),，哪來的績(jī)效？要縮減事業(yè)單位養(yǎng)老金，為何不削減公務(wù)員的養(yǎng)老金,？事業(yè)單位工資改革和養(yǎng)老金改革,，應(yīng)該和公務(wù)員一起改，要改一起改,，要降一起降”,。
程恩富最近發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在公務(wù)員的養(yǎng)老金和事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)算方法是明顯不一樣的,。在陽光工資制度的推進(jìn)下,，公務(wù)員的養(yǎng)老金是按照全部的收入來算的，而大學(xué)教授卻是只按照基本工資計(jì)算,。程恩富說,，這樣下來，公務(wù)員已經(jīng)在養(yǎng)老金方面占了便宜了,。
對(duì)于此次中央明確發(fā)文強(qiáng)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位改革,，相關(guān)部門的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人并不抱太大希望。某部委下屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人說,，“這些年‘狼來了’的故事,，事業(yè)單位聽的太多了，但是真正能夠動(dòng)起來的很少,。事業(yè)單位涉及的東西太多了,，也很復(fù)雜，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,，全國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金可以說是一筆糊涂賬,，從何而改？”