《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在浙江,、湖南,、北京、廣西等地調(diào)查發(fā)現(xiàn),，分稅制財(cái)政體制在運(yùn)行中存在這樣一些問題：財(cái)力相對(duì)集中在中央,，事權(quán)分散在地方，導(dǎo)致一些基層政府為應(yīng)對(duì)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)而不堪重負(fù),；中央一些部門財(cái)權(quán)過大,、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過高的問題，造成中央調(diào)控偏離均衡地區(qū)差距的初衷,，引起不少地方政府的不滿,；公共財(cái)政使用中普遍缺乏有效監(jiān)督，又加劇了這些矛盾的產(chǎn)生,。
地方干部反映財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配
全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)研究室主任馮鍵認(rèn)為,，分稅制財(cái)政體制中事權(quán)劃分最大問題是：財(cái)力相對(duì)集中在中央、省級(jí),，事權(quán)分散在基層,，大量的具體支出責(zé)任主要落在了縣市基層政府身上，而基層政府可支配財(cái)力又很少,，形成責(zé)任在基層,、財(cái)權(quán)在上級(jí)的不合理局面,。
“財(cái)權(quán)和事權(quán)最不匹配的地方就是教育,。”湖南省衡陽市祁東縣縣長(zhǎng)雷高飛說,，全縣397所學(xué)校,，必須拆除重建的D級(jí)危房近9萬平米，加上學(xué)校其他設(shè)施建設(shè)，匡算一下至少投入要達(dá)到2.4個(gè)億,�,！爸醒搿⑹〗o我的學(xué)校房屋維護(hù)費(fèi),、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等,，加起來總共收入不到2000萬元。兩千萬要干2個(gè)多億的事情,，客觀上很難全部完成,。”
一些沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市財(cái)政支出同樣不堪重負(fù),。浙江省樂清市2009年財(cái)政收入59億元,，在過去的五年，該市可用財(cái)力年均增長(zhǎng)14.8%,，但地方財(cái)力年年入不敷出,，且人均財(cái)政支出2215元，還不到浙江省平均數(shù)的一半,。
為什么財(cái)政蛋糕越做越大,，自己卻越吃越少、越來越“窮”,？樂清市委書記潘孝政說,，樂清外來人口有70萬。去年樂清地方可用財(cái)力用于教育支出的占到一半,，近14億元,，外來民工子女教育支出占到其中的25%。
“中央對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)注是對(duì)的,。但財(cái)權(quán)事權(quán)要統(tǒng)一,，中央應(yīng)該把這筆義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付我們這里來，而事實(shí)是,，我們上交了財(cái)政收入,，中央教育轉(zhuǎn)移支付款給了中西部人口輸出地，孩子們上學(xué)卻到了東部,，我該交的交了,，還要追加責(zé)任，造成了實(shí)際上的‘重復(fù)轉(zhuǎn)移支付’,�,！薄�
馮鍵說，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定,，中央財(cái)政除了保障本級(jí)支出外,，主要承擔(dān)均衡各地區(qū)財(cái)力的責(zé)任,，而不應(yīng)具體安排大量屬于地方責(zé)任的項(xiàng)目。但在實(shí)際執(zhí)行中,，大量地方性的支出項(xiàng)目由中央決策,、地方執(zhí)行，“中央點(diǎn)菜,、地方買單,；中央出錢、地方配套”加劇了地方財(cái)政收支矛盾,。
“有限的財(cái)力用到國(guó)家項(xiàng)目‘配套資金’上了,。”地處西部的柳州市柳城縣縣長(zhǎng)牛繼昌介紹說,，前年柳城爭(zhēng)取了1.3億元的水利項(xiàng)目,，卻要承諾3000萬元配套資金，逼得這個(gè)財(cái)力捉襟見肘的農(nóng)業(yè)縣縣長(zhǎng)“一天到晚琢磨著如何拆東墻補(bǔ)西墻”,。
“部門割據(jù)”影響中央調(diào)控效果
湖南省省長(zhǎng)助理,、財(cái)政廳長(zhǎng)李友志認(rèn)為，如果說1994年前分稅制改革目標(biāo)主要解決地方“割據(jù)”的問題,，那么當(dāng)前要完善分稅制主要是解決“部門割據(jù)”的問題,，“由于中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多、中央管錢的部門過多,，導(dǎo)致資金使用分散,，效率低下，‘跑部錢進(jìn)’,，還滋生腐敗,。”
全國(guó)人大提供的一份報(bào)告顯示,，2009年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額達(dá)到12359億元,，占全國(guó)轉(zhuǎn)移支付的52%。大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由中央有關(guān)部門安排下達(dá)具體項(xiàng)目,。
“國(guó)家財(cái)政去年給了湖南1000多個(gè)億,，大部分是專項(xiàng)，省級(jí)以下只有配套的權(quán)力�,，F(xiàn)在上面批資金,，建文化站也管，建派出所也管,，建法庭也管,，還要查這些資金的去向�,！崩钣阎菊f,。
湖南祁東縣歸陽鎮(zhèn)黨委書記周才平在接受記者采訪時(shí)大倒苦水。該鎮(zhèn)黨委政府辦公樓是上世紀(jì)六十年代早期的,，但鎮(zhèn)“七站八所”在中央一些部委自上而下的督促下,，紛紛大興土木�,！拔幕巨k公樓在建,，司法所辦公樓建好了，計(jì)生樓要新建,，有的所就一兩個(gè)人,，非要造一棟樓，上面還要求有紅外線水龍頭,，手一伸就出水,，一千多元一個(gè)，光這筆就花了幾千元錢,。上面只給了8萬元,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘配套’的錢要花幾十萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)哪來這么多錢,？”
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)王代玉說,，專項(xiàng)越多、配套越高,，范圍越窄,，中央部委對(duì)下面情況不了解，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在什么都有,，有的同一個(gè)項(xiàng)目,，幾個(gè)部門一起給錢，很混亂,；有的像邊防哨所建設(shè)這樣的燃眉之急項(xiàng)目,，卻要不來錢。
一些基層政府部門為爭(zhēng)取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,，層層向上級(jí)匯報(bào),，甚至直接進(jìn)京反映情況，成本很高,。一些項(xiàng)目審批和資金分配不夠透明,，很容易滋生腐敗。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部宏觀經(jīng)濟(jì)室主任梁鵬說,，現(xiàn)在清理各地駐京辦很難,，因?yàn)榇罅控?cái)權(quán)都集中在中央部門，各地必須來跑才能爭(zhēng)取資金,。
浙江省財(cái)政廳總預(yù)算局副局長(zhǎng)倪學(xué)軍說,，當(dāng)前分稅制要完善,，就要控制這些“分錢的部門的權(quán)力”。李友志提出,，應(yīng)該“加大兩個(gè)力度,，減少兩個(gè)環(huán)節(jié)”——加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度和地方政府的財(cái)政自主權(quán)力度；減少部門環(huán)節(jié),，減少審批環(huán)節(jié),。
財(cái)政監(jiān)督缺失為科學(xué)發(fā)展埋下隱患
記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，各地政府在財(cái)政資金使用上,，普遍存在財(cái)政監(jiān)督缺失,、財(cái)政預(yù)算不嚴(yán)肅的問題，很多是地方領(lǐng)導(dǎo)拍板說了算,，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意思調(diào)預(yù)算,。
廣西柳州市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)張正義當(dāng)過多年縣區(qū)一把手，他深有感觸地說,，財(cái)政預(yù)算缺乏監(jiān)督,，說白了還是“一把手說了算”的現(xiàn)象。整個(gè)大的盤子,，是在人代會(huì)上確定的,，但政府權(quán)力太大，地方人大很難監(jiān)督,，連人大自己的經(jīng)費(fèi)劃撥都要看政府“臉色”,，每年預(yù)算的一套報(bào)告數(shù)字，行的又是另外一套,。
廣西壯族自治區(qū)金融辦主任趙德明認(rèn)為,，“如果沒有嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督，走科學(xué)發(fā)展道路基本上是空對(duì)空的,�,！�
關(guān)于財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政公開，基層縣市一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為,，公開目前只能在大預(yù)算,、大項(xiàng)目、大筆支出方面讓老百姓明白,，他們的稅收用到哪里去了,，政府有沒有亂花錢，但是,，現(xiàn)階段公開不可能做得很細(xì),。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部宏觀經(jīng)濟(jì)室主任梁鵬說，財(cái)政民主化是一種必然的選擇,。近幾年逐漸放開了,，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從心態(tài)上沒做好準(zhǔn)備,。近些年一些地方嘗試推進(jìn)財(cái)政公開，但財(cái)政部門感覺給自己添了很多麻煩,，公布的越多,，大家的質(zhì)疑越多，壓力非常大,。
湖南省省長(zhǎng)助理、財(cái)政廳長(zhǎng)李友志認(rèn)為,，如果行政或政治體制不改革,，財(cái)政改革就難以深化。比如,，行政審批權(quán)太大,，部門就不會(huì)放權(quán)，資金就會(huì)“專項(xiàng)化”,；還有涉及到官員腐敗,、群眾呼聲高的“三公”能不能公開？也必須有系統(tǒng)化的考慮,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，基層在財(cái)政公開監(jiān)督方面也出現(xiàn)了一些有益的探索和創(chuàng)新。浙江省溫嶺市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)推行“參與式預(yù)算”,，就是鎮(zhèn)政府初步確定財(cái)政預(yù)算后,，由人大代表來提意見，要通過人大代表參與的“民主懇談會(huì)”后才能排出最后方案,，人大代表還可以五人以上聯(lián)名提出“預(yù)算修正議案”,，以此糾正政府編制預(yù)算的失誤。溫嶺市一位領(lǐng)導(dǎo)說,，實(shí)施參與式預(yù)算,，使預(yù)算審查由形式上的審查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)性審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的職權(quán)由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”,，預(yù)算就由“軟”變“硬”,。