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管好公車是車改的前提,。圖/王乃玲 |
近年來，武漢市采取試點(diǎn)的方式,，多方探索公務(wù)用車制度改革,，取得了一定的成效,，初步形成了一種模式，但在全市范圍內(nèi)推廣施行依然存在著一定的阻力,，在一些部門或單位甚至出現(xiàn)了“車輛越多越不夠用”的怪現(xiàn)象,。專家認(rèn)為，只有在國家政策方針的指導(dǎo)下,，進(jìn)一步完善相關(guān)措施,，公車改革才能找到其出路。
試點(diǎn)突破瓶頸
�,。玻埃埃茨�,，武漢市公車改革就已拉開序幕，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為武漢市的試點(diǎn),，當(dāng)年８月正式施行公務(wù)用車貨幣化,。
其公務(wù)用車改革具體辦法是：將管委會(huì)集中管理的交通費(fèi)包干給個(gè)人使用，逐月向個(gè)人發(fā)放交通補(bǔ)貼費(fèi),。個(gè)人交通補(bǔ)貼費(fèi)按干部級(jí)別,、工作性質(zhì)分級(jí)按月發(fā)放，超支自負(fù),，節(jié)余歸己,。
據(jù)開發(fā)區(qū)宣傳部部長(zhǎng)楊開華介紹,，個(gè)人交通補(bǔ)貼費(fèi)的發(fā)放范圍為管委會(huì)正局級(jí)以下在職干部，全區(qū)除享受副高級(jí)待遇的管委會(huì)主任留用一輛專車外,，從副主任到普通職員,，一律實(shí)行車改。交通補(bǔ)貼按月隨工資發(fā)放,，具體到個(gè)人,，最高的每月２０００元，最低的普通干部４００元,，中間分１２０元,、１０００元、８００元,、４００元等幾個(gè)檔次,。
全區(qū)近４０輛公務(wù)車，除城管,、安監(jiān)等執(zhí)法部門留幾輛人公務(wù)車交專人使用外,，其余車輛全部進(jìn)行評(píng)估后拍賣給本單位干部使用。
此后,，武漢市相繼在江漢區(qū),、武昌區(qū)、洪山區(qū),、新洲區(qū),、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)等分別選擇部分街道及單位依此進(jìn)行了試點(diǎn),。江漢區(qū)的兩個(gè)試點(diǎn)單位實(shí)行車改后,，除各保留一輛執(zhí)法車外，其他車輛也全部予以公開拍賣,。
目前,，這一車改模式在武漢開發(fā)區(qū)繼續(xù)施行的基礎(chǔ)上，武漢還在東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了推行,。
楊開華介紹說,，武漢開發(fā)區(qū)的車改之所以能平衡推進(jìn)，關(guān)鍵是成功突破了公車改革的三大瓶頸問題,，一是司機(jī)全部得到了妥善安排,。除少數(shù)聘用司機(jī)沒有再次聘用外，其余在編的有公務(wù)員身份的司機(jī),，全部充實(shí)到開發(fā)區(qū)內(nèi)的直屬機(jī)關(guān)和單位,，沒有一人因車改而失去工作；二是解決了交通補(bǔ)貼不公平的問題,。武漢開發(fā)區(qū)在交通補(bǔ)貼的發(fā)放中,，雖然按干部級(jí)別進(jìn)行了分級(jí),，職務(wù)高、工齡長(zhǎng)的干部的交通補(bǔ)貼相對(duì)高一些,，但同時(shí)按工作性質(zhì)進(jìn)行了分級(jí),，交通補(bǔ)貼同時(shí)向外勤人員進(jìn)行了傾斜，盡可能地保護(hù)了外出公務(wù)多的干部的利益,。三是解決了部分干部購不起車的問題,。在車改的過程中，武漢開發(fā)區(qū)以優(yōu)惠的價(jià)格,，從神龍公司集中購進(jìn)一批中低檔車,，供全區(qū)干部選用，激發(fā)了一部分一時(shí)買不起車或者沒有買私車計(jì)劃的干部購買私車的興趣,，從根本上解決了一部分人的交通方面的后顧之憂。
推廣猶存阻力
據(jù)了解,，武漢這一車改模式,，解決了公務(wù)車的四大弊端。一是消除了公車私用的情況,，杜絕了過去公務(wù)車輛公務(wù)使用占１／３,、干部和職工私事使用占１／３，司機(jī)個(gè)人使用占１／３的現(xiàn)象,；二是減少了購車支出,，解決超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車問題,，禁絕了部門與部門之間,、干部與干部之間在配備車輛方面的攀比現(xiàn)象；三是大幅度地減少了公務(wù)用車的消費(fèi)支出,，降低了財(cái)政支出,。四是解決了公車油料報(bào)銷費(fèi)用和維修、保養(yǎng)費(fèi)用漏洞大,、“貓膩”多,、監(jiān)控難的現(xiàn)象。
據(jù)武漢市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人估算,，一輛公務(wù)車的年運(yùn)行成本至少在３萬元以上,，加上司機(jī)工資、福利及保養(yǎng),、維修費(fèi)用,，大多超過６萬元，有的甚至超過１０萬元,。這種發(fā)放交通補(bǔ)貼的辦法,，可以將相關(guān)支出降低到一半以下的水平,。
以武漢開發(fā)區(qū)為例，當(dāng)年全區(qū)４０多輛車年支出（包括司機(jī)工資,、資金,、福利等）超過５００萬元，車改后,，全區(qū)１１０多名機(jī)關(guān)干部加上８０多名事業(yè)單位職工,，每年發(fā)放的交通補(bǔ)貼只有２５０多萬元，節(jié)省了將近一半,。
“這種模式施行起來好處多多,，且操作起來并不復(fù)雜，但緣何沒在武漢全面推廣,？”長(zhǎng)期研究車改的武漢市行政法規(guī)處處長(zhǎng)覃世瑜說,，“這說明車改的阻力依然存在�,！�
覃世瑜分析說,，阻力主要來源主觀和客觀兩個(gè)方面。在主觀方面,，車改畢竟觸動(dòng)最多的是機(jī)關(guān)或者單位決策者利益,，在全國、全省或者全市沒有全面推行車改的前提下,，一些單位決策者往往不會(huì)主動(dòng)提出車改,。
客觀原因主要包括以下幾個(gè)方面，一是標(biāo)準(zhǔn)不確定,，究竟補(bǔ)多少合理,，國家沒有出臺(tái)指導(dǎo)性意見，定低了公務(wù)員不接受,，定高了老百姓有意見,；二是同職級(jí)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部本身就不公平,，如搞內(nèi)勤的和跑外勤的如果是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，明顯跑外勤的吃虧，即使同樣跑外勤的,，有的一天不出一趟門,，有的一天跑好幾次；三是開私車確實(shí)還是存在諸多不便,，如要進(jìn)政府機(jī)關(guān)大院,，都會(huì)被門衛(wèi)擋駕，通行不便，影響效率,。
他說,，從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來的一些老同志用車不是很多，我們建議車改,，給他們高一點(diǎn)的交通補(bǔ)貼也不太愿意,。他們總是說參加活動(dòng)沒有專車不方便，原因是他們把專車看成一種待遇,，好像車改了他們待遇就降低了似的,。其實(shí)，解決這些阻力,，只有一個(gè)辦法,，那就是國家從上到下作個(gè)硬性規(guī)定，從上自下一起實(shí)行改革,。
政策尚需給力
據(jù)初步調(diào)查,，武漢市１１０家市直預(yù)算單位約有公務(wù)車６３００多輛，其中小轎車５１００余輛,，面包車１１００輛,，大客車近２００輛。前幾年,，以政府采購形式采購的公務(wù)車金額都在１億元以上，平均每年更新公務(wù)車約３００－５００臺(tái),。近兩年,，武漢通過政府采購的單車成本則在下降，從４年前的每輛１８萬元下降到１２萬元,，每年采購車輛的支出也達(dá)數(shù)千萬元,。
令人費(fèi)解的是，一些機(jī)關(guān)或者單位,，車輛總數(shù)一年比一年增加,，但不夠用的反映聲也越來越響。武漢政府采購中心一位劉姓主任說,，上世紀(jì)８０年代,，市財(cái)政局只有幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)有車，也沒有人說車子不夠用,。相反,，現(xiàn)在車輛越多越不夠用的怪現(xiàn)象在一些部門或單位越來越普遍了。
從１９９４年中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,，我國公車改革已經(jīng)歷時(shí)１６年了。他說，這十多年,，每年人代會(huì)都有代表反映車改問題,，公車這種“官員屁股上的腐敗”早已家喻戶曉，“公車改革確實(shí)到了非改不可的時(shí)候了,�,！�
他認(rèn)為在現(xiàn)在體制下，首先管好公車是最好的選擇,，方式有多種,，把公車車牌換成醒目牌子，或者與馬來西亞一樣,，將公車統(tǒng)一顏色,，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，讓老百姓一眼就能認(rèn)出來,，便于接受監(jiān)督,；其次是要打組合權(quán)，中央最好出臺(tái)一系列的指導(dǎo)文件,，地方省市跟進(jìn)配套,，形成一整套操作性比較強(qiáng)的規(guī)定，如實(shí)現(xiàn)貨幣化后,，哪些公務(wù)用車在報(bào)銷的范圍,，多長(zhǎng)距離的公務(wù)算是出差，報(bào)銷哪種車票等等,，讓我們地方推行這種改革有相應(yīng)的依據(jù),。
“現(xiàn)在老百姓對(duì)中央所有決定都是比較擁護(hù)的，只要中央從上到下進(jìn)行公車改革宣傳,，形成強(qiáng)大的輿論氛圍,，相信我們黨的干部也是擁護(hù)的�,！瘪黎ふf,，“就武漢來看，完全可以采取新人新辦法,、老人老辦法的方式,，推行車改。否則,，要是過幾年修改一次《公車配置標(biāo)準(zhǔn)》,，而且一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管幾年，公車改革最終會(huì)成為空談,�,！�
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青２００３年５月從中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)局當(dāng)副局長(zhǎng)的第一天,，就找到局長(zhǎng)，“炒”掉了局里給他配的公車司機(jī),，自購私車上下班,，每月領(lǐng)取５００塊錢補(bǔ)助,，到武漢以外的地方出差實(shí)報(bào)實(shí)銷,。這位連續(xù)８年在全國兩會(huì)上唾呼吁車改的全國人大代表也認(rèn)為，各地車改失敗多,、成功少的原因,，就在于過分追求“一刀切”，要不就是都改,，要不就是都不改,，但實(shí)際上不如逐漸改。他說,，“５到１０年后,，年紀(jì)大的干部陸續(xù)退休了，車改就能徹底了”,。