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在平價農(nóng)副產(chǎn)品惠及市民的同時,，種菜的農(nóng)民也通過“農(nóng)超對接”得到了好處,，而合作社在其中起到了至關(guān)重要的作用。清遠(yuǎn)英德市白沙鎮(zhèn),，同心綠色蔬菜基地?fù)碛?200畝菜地,，當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)一個月的收入抵得上以前種一年水稻的收入。記者
陳冀/攝 |
從去年底開始,，平價商店在廣東如雨后春筍般快速成長起來,。這種由政府推動的商業(yè)模式在取得平抑物價效果的同時,，也引來不少爭議：平價商店由政府用優(yōu)惠措施推廣是否破壞市場公平,？政府干預(yù)市場是否有違市場規(guī)律,？平價商店如何存續(xù)下去？
毫無疑問的是,，在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，價格當(dāng)然由市場決定；但當(dāng)物價過快上漲,，已影響到廣大群眾,，特別是中低收入人群的基本生活時，在市場“無形之手”之外,，如何有效利用政府“有形之手”,，在不違背市場規(guī)律的前提下，使“無形”,、“有形”相得益彰,？廣東的平價商店在爭議中探索求解這道難題。
“農(nóng)超對接”狙擊“最后一公里”漲價
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，雖然國家有關(guān)部門多年來一直倡導(dǎo)流通渠道取消中間環(huán)節(jié),、實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接的商業(yè)模式，但始終沒能走出徘徊不前的狀態(tài),。而廣東希望通過建設(shè)平價商店的模式,，打破產(chǎn)銷對接堅(jiān)冰。
在廣東的平價商店里,，老百姓日常生活所需的30多種商品都能以低于市場價20%至30%,，甚至高達(dá)50%的價格買到。菜價之所以能夠?qū)崿F(xiàn)平價,，關(guān)鍵在于蔬菜從田間到餐桌的路線“裁彎取直”了,。
昌大昌超級購物廣場霞山店經(jīng)理熊煒告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，以前銷售的農(nóng)副產(chǎn)品主要都是從本地的批發(fā)市場進(jìn)貨,，現(xiàn)在采取農(nóng)超對接的方式,，直接從合作社進(jìn)貨，超市省去了中間環(huán)節(jié),，節(jié)省了20%至25%的成本,。
“為什么普通市民買不到平價菜？主要是流通環(huán)節(jié)太多了,�,！睆V東省物價局局長孫慶奇向記者描繪出“一斤蔬菜的價格之旅”，以西紅柿為例,，菜販在田頭的收購價約0.95元/斤,，經(jīng)過幾輪輾轉(zhuǎn)到達(dá)批發(fā)市場價格已經(jīng)漲到1.39元/斤，再經(jīng)批發(fā)商到超市，零售價就已經(jīng)達(dá)到3.52元/斤,。與收購價相比,，市民付出的買價“幾乎漲了兩三倍”。
一斤西紅柿從農(nóng)田到餐桌的巨大價格變化,，在農(nóng)產(chǎn)品中具有普遍性,。廣東省價格調(diào)查隊(duì)曾經(jīng)對廣州、汕頭,、惠州等五市的大眾蔬菜流通成本進(jìn)行調(diào)研,，一般而言，蔬菜從田間地頭到餐桌,，一般要經(jīng)歷“收購商”“區(qū)域市場”“批發(fā)市場”“二級批發(fā)市場”“農(nóng)貿(mào)市場,、超市”等5個環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)層層加價,，使得菜價居高不下,。特別是從批發(fā)市場到超市這最后一公里，菜價普遍翻了幾個筋斗,。
“要讓老百姓真正買到平價菜,，就要砍掉繁冗的流通環(huán)節(jié)�,！睂O慶奇告訴記者,，目前廣東省各地都在摸索建設(shè)“平價商店”，一種是依托供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷對接”建設(shè)平價商店,，廣東全省有1300多家供銷合作社,，有6000多家農(nóng)民專業(yè)合作社；另一種模式是依托大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、農(nóng)貿(mào)市場和超市建設(shè)平價商店,。“兩種模式各有特點(diǎn),，但道理一樣,，都是減少中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)產(chǎn)品從田頭到商店只有一步之距,，以降低終端價格,。”
據(jù)介紹,，廣東推行的平價商店就是指在政府引導(dǎo)和扶持下,，通過產(chǎn)銷對接，銷售群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品,，并在價格異動時承擔(dān)保障供應(yīng)平抑價格等社會責(zé)任的商店,。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，當(dāng)前，廣東省各地已設(shè)立平價商店108家,，從各地上報情況看,，年內(nèi)可建成不少于614家平價商店，大大超過原定計(jì)劃,。
政府培育扶持，有違市場公平,？
為了保障平價商店可持續(xù)發(fā)展,，廣東省政府有關(guān)部門采取讓利扶持的原則，平價商店將享受到減免稅費(fèi)等一系列優(yōu)惠措施,。
如廣東省將運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金扶持平價商店建設(shè),，對平價商店承租經(jīng)營場所，給予適當(dāng)?shù)淖饨鹧a(bǔ)貼,；對平價商店貸款自購經(jīng)營場所,，給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息。對與平價商店產(chǎn)銷對接的農(nóng)民專業(yè)合作社和相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),、生產(chǎn)條件改善,、疏菜大棚設(shè)施建設(shè)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與品牌化經(jīng)營,，以及建立和完善物流配送體系,、冷藏設(shè)施等，給予適當(dāng)補(bǔ)貼或者貸款貼息,。農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生異常波動時,，對組織調(diào)運(yùn)并按照政府規(guī)定價格投放市場，實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價目標(biāo)的平價商店,，按照“先控后補(bǔ)”原則對差價給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。孫慶奇表示，在平價商店背后,，是政府運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金推進(jìn)“蔬菜大棚+冷藏設(shè)施+平價商店”的做法,。
上述做法雖然對平抑物價起到了作用，但是也引來了爭議,，爭議的焦點(diǎn)在于政府培育扶持平價商店是否有違市場規(guī)律,？
廣東省對平價商店的補(bǔ)貼，大多來源于價格調(diào)節(jié)基金,。除省級統(tǒng)籌和撥付的價格調(diào)節(jié)基金外,，各地的價格調(diào)節(jié)基金發(fā)展不平衡。有市場人士質(zhì)疑,，平價商店是通過拿政府大量補(bǔ)貼以及政府給予特殊的市場地位換取商品低價,，并以此優(yōu)勢來與市場中的其他經(jīng)濟(jì)主體做“不正當(dāng)競爭”,，違反了市場競爭和交易的平等準(zhǔn)則，是運(yùn)用行政手段不恰當(dāng)干預(yù)正常的市場秩序,。
廣東省人民政府發(fā)展研究中心副主任李惠武表示,，隨著我國社會主義市場體制的逐步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯,，平價商店建設(shè)中政府與市場之間如何定好位,，就顯得尤為關(guān)鍵。
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系吳迎新副教授認(rèn)為,，農(nóng)超結(jié)合的經(jīng)營模式有效運(yùn)行要特別注意,，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷要遵循市場規(guī)律，而不能逆經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品市場價格的根本途徑在于供求平衡,。短期內(nèi)，農(nóng)副產(chǎn)品的供給彈性較小,，在價格異常波動期,，政府采用價格臨時干預(yù)機(jī)制是必要的，但不宜長期使用,，以免發(fā)生低效率現(xiàn)象,。
廣東省委常委、副省長肖志恒對此表示,，物價關(guān)系國計(jì)民生,，不能完全推給市場，因?yàn)槲飪r過快上漲,，首先影響的是弱勢群體的生活,，而平抑物價，最關(guān)注的也是弱勢群體的利益,。這靠市場解決不了,，必須“看得見的手”和“看不見的手”共同作用。況且,，廣東進(jìn)行的平價商店探索,，并非靠行政力量為之，而是政府搭臺,、企業(yè)唱戲,，居中引導(dǎo)扶持，根本上是按市場規(guī)律辦事,。政府扶持平價商店既有“力度”,，也講“適度”。政府的扶持是有限的,，平價商店的建設(shè)還是要堅(jiān)持以企業(yè)自主經(jīng)營為原則,，政府不能大包大攬,。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣東農(nóng)村政策研究中心副教授杜金沛則表示：“平價商店所售商品之所以低價，原因在于壓縮了流通環(huán)節(jié)的成本,，而不是壓榨了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤,。因此能在不觸及農(nóng)民利益前提下，不僅換來了價格的下降空間,，而且在生存危機(jī)的逼迫下促使流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,。這或許能從外部為多年來積弊日甚的商業(yè)流通帶來一場具有革命性的變革壓力，也正符合了當(dāng)前國際上正日益盛行和蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式,�,！崩纾毡驹谧罱畮啄昀�,，主要蔬菜價格走勢具有波動幅度小,、波動頻率少的特點(diǎn),。究其原因,，主要在于壓縮了大量的流通環(huán)節(jié)，逐步擺脫對批發(fā)環(huán)節(jié)的依賴,，依靠網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“對手交易”,，農(nóng)產(chǎn)品可以從田間地頭直接上餐桌。
杜金沛認(rèn)為,，對于初創(chuàng)和試行的平價商店來說,，政府的支持是必須的。但在未來,，平價商店形成一定規(guī)模后,，政府應(yīng)退居幕后，主要提供服務(wù)和管理,。因此政府下一步工作應(yīng)逐步過渡到督促企業(yè)加強(qiáng)自身管理,，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。
防止曇花一現(xiàn),，探索有效模式
平價商店作為我國穩(wěn)價安民舉措的新鮮事物,，在爭議中探索前行。平價商店該如何存續(xù),？需要依靠什么機(jī)制來獲得自身的發(fā)展呢,？諸多專家對此建言獻(xiàn)策。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任劉金山教授認(rèn)為,，“單個商店,，很難肩負(fù)重任，一定要靠連鎖的方式,，多布點(diǎn),，廣覆蓋,，既不會形成個別平價商店的搶購風(fēng)潮引發(fā)社會風(fēng)險，又會形成充分競爭的市場壓力從而熨平物價,。更重要的是,，平價商店所售商品應(yīng)占有足以牽動市場價格波動的市場份額，才能產(chǎn)生其價格水平對其他零售商提價動機(jī)起到限制的作用,。只有這樣,，平價商店才能真正成為穩(wěn)定物價、穩(wěn)定民心的有效手段,。力促平價商店盡快做大與做強(qiáng),，應(yīng)成為工作重點(diǎn)�,！�
中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系吳迎新副教授認(rèn)為,，平價商店選址應(yīng)合理規(guī)劃，應(yīng)充分考慮消費(fèi)者購物的機(jī)會成本,。否則,，即使平價商店的商品很便宜，但過高的時間成本,、往返的乘車成本會使惠民政策變得并不實(shí)惠,。
“平價商店的重要支撐點(diǎn)是平價本身，對進(jìn)入平價商店行列的商家要有嚴(yán)格規(guī)范的要求,，其進(jìn)出與生死要遵循市場規(guī)律,，可以考慮引入第三方來參與評價和決定其去留�,！倍沤鹋嬲f,。
目前，完善價格調(diào)節(jié)基金的呼聲也越來越高,。近日,，廣東省物價局已會同相關(guān)部門起草了包括價格調(diào)節(jié)基金補(bǔ)貼辦法、平價商店經(jīng)營平價農(nóng)副產(chǎn)品目錄,、稅收優(yōu)惠政策,、經(jīng)營場所扶持政策、用電用水價格優(yōu)惠政策,、平價商店協(xié)議格式范本,、平價商店準(zhǔn)入資質(zhì)管理辦法以及平價商店價格監(jiān)測辦法等8個配套文件。物價局有關(guān)人士表示,，將充分吸納意見建議,，抓緊修改完善，在實(shí)踐中不斷摸索健全建設(shè)平價商店的有效模式和各項(xiàng)管理制度,。