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據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道,，一度霧里看花的中國事業(yè)單位改革，終于勾出了清晰脈絡(luò),。權(quán)威消息稱：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表——到2015年,，中國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年,，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制,。
這意味涉及超過126萬個機構(gòu)，4000余萬人利益的事業(yè)單位改革,，將全面開閘,。新一輪的事業(yè)單位改革將改什么？怎么改,，誰受損,？誰獲益？
按照社會功能,，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。而事業(yè)單位分類改革,，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓䴔C構(gòu),；將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè)；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位,。
在這張時間表中,，事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標的一項硬性指標。中央黨校教授辛鳴昨晚接受《新聞縱橫》吳喆華采訪時表示,，這次改革的主要思路是“政事分開,、事企分開、管辦分離”,，其中“管辦分離”是改革的主體,。
辛鳴：首先，本來是行政管理的職能,，現(xiàn)在以事業(yè)單位的面目出現(xiàn),。既然有行政管理的職能，就應(yīng)該政事分開,，讓行政職能回歸行政機構(gòu),。
第二種情況是社會上肯定會有一些市場解決不了、也不愿意解決的事情，也就是公益事業(yè),，這是事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任,。政府就要把這些事情和把干這些事情的人養(yǎng)起來，管辦分開,，但回歸正業(yè),。這是未來事業(yè)單位改革的主體，就是要讓事業(yè)單位名副其實的成為事業(yè)單位,。
第三種情況,，本來是市場可以做的事情，卻掛了事業(yè)單位的名義,，就應(yīng)徹底走向市場,。
事業(yè)單位改革涉及相關(guān)的人事聘用、機構(gòu)編制,、管理體制,、績效工資、養(yǎng)老保險等改革和試點等方面,，利益關(guān)系盤根錯節(jié),，改革阻力巨大。辛鳴表示,，事業(yè)單位改革,，可以汲取國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗。
辛鳴：中央政府下決心了,，這表明什么,？改革的態(tài)度一定要堅決，日程表一定要落實,。為什么要強調(diào)這一點,？回過頭來看一看十余年前國有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法,。
隨著全面聘用制的推行和績效工資制的實施,，中國事業(yè)單位改革不斷深入。下一步改革從將從哪突破,？長期從事事業(yè)單位改革研究的中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋表示：人事管理,、收入分配、社會保險是事業(yè)單位改革的重點,。
何鳳秋：事業(yè)單位改革有幾個事情要做,，比如，事業(yè)單位崗位設(shè)置,，各地基本已進行得差不多了,。下一步要做的是什么,？擴大聘用制度,，還有事業(yè)單位的收入分配改革,。從各地實行的情況看，義務(wù)教育基本績效工資已全部實施,，公共衛(wèi)生部門績效工資已全面展開�,，F(xiàn)在，我們最關(guān)心的就是其他事業(yè)單位的績效工資正在各省逐步,、穩(wěn)步推進,。再有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革,，各地都在試點,。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進,。
“功能明確,、運行高效、治理完善,、監(jiān)管有力”,。中央明確提出這樣16個字，為2020年我國事業(yè)單位的體制機制描繪了一張藍圖,。美好藍圖中,，到底誰能獲益？
何鳳秋表示：目前,，通過績效工資改革,，義務(wù)教育學(xué)校的老師、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高,。
有人歡喜有人憂,，對于改革會降低事業(yè)單位養(yǎng)老水平的擔(dān)心。何鳳秋表示,，改革后的養(yǎng)老水平變化不會太大,。事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)企業(yè)的職業(yè)年薪制度，減少退休后的待遇落差,。
何鳳秋：下一步,，績效工資會往什么方向走，很多義務(wù)教育學(xué)校平均大概漲了200元錢左右,。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位（績效工資）也已兌現(xiàn),。除了這兩大塊，其他事業(yè)單位,，比如醫(yī)院,、高校，有些省已開始往前在推進。下一步改革是實行養(yǎng)老保險,，不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的（待遇）水平下降很多,，可能參照企業(yè)，企業(yè)有職業(yè)年金,。針對事業(yè)單位各個行業(yè)不同的特點,，是不是可以考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣,，總體來看,，職工退休以后待遇不會降低很多或不會降低。
令人關(guān)注的是,，事業(yè)單位的公益屬性,，在這次改革中被特別強調(diào)。何鳳秋表示,，具有公益屬性事業(yè)單位將因此受益,，獲得更多的財政保障。
何鳳秋：這次改革對公益屬性強調(diào)的更多,，從這個角度來講,，下一步如果分類清晰，那么,，公益屬性的事業(yè)單位,、財政保障可能要更好一些，這對事業(yè)單位,，尤其是對公益類事業(yè)單位來講,，應(yīng)該是好事。
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