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據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，一度霧里看花的中國(guó)事業(yè)單位改革，終于勾出了清晰脈絡(luò),。權(quán)威消息稱(chēng)：中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類(lèi)改革的時(shí)間表——到2015年，中國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi),；到2020年，中國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。
這意味涉及超過(guò)126萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu),，4000余萬(wàn)人利益的事業(yè)單位改革，將全面開(kāi)閘,。新一輪的事業(yè)單位改革將改什么,？怎么改，誰(shuí)受損,？誰(shuí)獲益,？
按照社會(huì)功能，事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能,、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別,。而事業(yè)單位分類(lèi)改革，就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓䴔C(jī)構(gòu),；將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的轉(zhuǎn)為企業(yè),；保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。
在這張時(shí)間表中,，事業(yè)單位分類(lèi)將成為第一個(gè)五年改革目標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo),。中央黨校教授辛鳴昨晚接受《新聞縱橫》吳喆華采訪(fǎng)時(shí)表示，這次改革的主要思路是“政事分開(kāi),、事企分開(kāi),、管辦分離”，其中“管辦分離”是改革的主體,。
辛鳴：首先，本來(lái)是行政管理的職能,，現(xiàn)在以事業(yè)單位的面目出現(xiàn),。既然有行政管理的職能，就應(yīng)該政事分開(kāi),，讓行政職能回歸行政機(jī)構(gòu),。
第二種情況是社會(huì)上肯定會(huì)有一些市場(chǎng)解決不了、也不愿意解決的事情,，也就是公益事業(yè),，這是事業(yè)單位必須承擔(dān)的責(zé)任,。政府就要把這些事情和把干這些事情的人養(yǎng)起來(lái)，管辦分開(kāi),，但回歸正業(yè),。這是未來(lái)事業(yè)單位改革的主體，就是要讓事業(yè)單位名副其實(shí)的成為事業(yè)單位,。
第三種情況,，本來(lái)是市場(chǎng)可以做的事情，卻掛了事業(yè)單位的名義,，就應(yīng)徹底走向市場(chǎng),。
事業(yè)單位改革涉及相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制,、管理體制,、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)等方面,，利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié),，改革阻力巨大。辛鳴表示,，事業(yè)單位改革,，可以汲取國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
辛鳴：中央政府下決心了,，這表明什么,？改革的態(tài)度一定要堅(jiān)決，日程表一定要落實(shí),。為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn),？回過(guò)頭來(lái)看一看十余年前國(guó)有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法,。
隨著全面聘用制的推行和績(jī)效工資制的實(shí)施,，中國(guó)事業(yè)單位改革不斷深入。下一步改革從將從哪突破,？長(zhǎng)期從事事業(yè)單位改革研究的中國(guó)人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋表示：人事管理,、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)是事業(yè)單位改革的重點(diǎn),。
何鳳秋：事業(yè)單位改革有幾個(gè)事情要做,，比如，事業(yè)單位崗位設(shè)置,，各地基本已進(jìn)行得差不多了,。下一步要做的是什么？擴(kuò)大聘用制度,，還有事業(yè)單位的收入分配改革,。從各地實(shí)行的情況看,，義務(wù)教育基本績(jī)效工資已全部實(shí)施，公共衛(wèi)生部門(mén)績(jī)效工資已全面展開(kāi)�,，F(xiàn)在,，我們最關(guān)心的就是其他事業(yè)單位的績(jī)效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進(jìn),。再有,，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，各地都在試點(diǎn),。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善,，一步一步往深入推進(jìn)。
“功能明確,、運(yùn)行高效,、治理完善、監(jiān)管有力”,。中央明確提出這樣16個(gè)字,，為2020年我國(guó)事業(yè)單位的體制機(jī)制描繪了一張藍(lán)圖。美好藍(lán)圖中,，到底誰(shuí)能獲益,？
何鳳秋表示：目前，通過(guò)績(jī)效工資改革,，義務(wù)教育學(xué)校的老師,、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高。
有人歡喜有人憂(yōu),，對(duì)于改革會(huì)降低事業(yè)單位養(yǎng)老水平的擔(dān)心,。何鳳秋表示，改革后的養(yǎng)老水平變化不會(huì)太大,。事業(yè)單位可以學(xué)習(xí)企業(yè)的職業(yè)年薪制度,，減少退休后的待遇落差。
何鳳秋：下一步,，績(jī)效工資會(huì)往什么方向走,，很多義務(wù)教育學(xué)校平均大概漲了200元錢(qián)左右。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位（績(jī)效工資）也已兌現(xiàn),。除了這兩大塊,，其他事業(yè)單位，比如醫(yī)院,、高校,，有些省已開(kāi)始往前在推進(jìn),。下一步改革是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn),，不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的（待遇）水平下降很多,，可能參照企業(yè)，企業(yè)有職業(yè)年金,。針對(duì)事業(yè)單位各個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn),，是不是可以考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣,，總體來(lái)看,，職工退休以后待遇不會(huì)降低很多或不會(huì)降低。
令人關(guān)注的是,，事業(yè)單位的公益屬性,，在這次改革中被特別強(qiáng)調(diào)。何鳳秋表示,，具有公益屬性事業(yè)單位將因此受益,，獲得更多的財(cái)政保障。
何鳳秋：這次改革對(duì)公益屬性強(qiáng)調(diào)的更多,，從這個(gè)角度來(lái)講,，下一步如果分類(lèi)清晰，那么,，公益屬性的事業(yè)單位,、財(cái)政保障可能要更好一些，這對(duì)事業(yè)單位,，尤其是對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位來(lái)講,，應(yīng)該是好事。
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