我國“十二五”規(guī)劃綱要明確提出2015年非化石能源占一次能源消費比重11.4%的約束性指標(biāo),。結(jié)合國家能源“十二五”發(fā)展的有關(guān)信息,，國網(wǎng)能源研究院通過定量化的分析計算，對該目標(biāo)的內(nèi)涵及構(gòu)成以及對能源電力發(fā)展的要求和影響進(jìn)行了深入分析,。研究表明：實現(xiàn)2015年非化石能源11.4%目標(biāo)的難點在于控制能源消費總量,，非化石能源發(fā)展的重點是使更多的非化石能源轉(zhuǎn)化為電能加以利用。
2015年非化石能源11.4%的解讀
根據(jù)我國“十二五”能源發(fā)展主要目標(biāo)的相關(guān)信息,，2015年一次能源消費總量控制在40億噸標(biāo)煤,。其中，煤炭消費總量控制在40億噸,，石油消費總量控制在5億噸,，天然氣消費總量預(yù)計2600億立方米。非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%,，其中水電,、核電、風(fēng)電發(fā)電量分別為9200,、3200和1800億千瓦時,，太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦。根據(jù)以上發(fā)展目標(biāo),，測算我國2015年一次能源消費結(jié)構(gòu)如下,。
1、“十二五”我國能源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化,，但煤炭消費量和能源消費總量控制目標(biāo)的實現(xiàn)難度很大,。
與2010年相比，2015年我國煤炭消費比重將下降約7個百分點,，石油消費比重基本持平,，天然氣消費比重提高約1倍，非化石能源消費比重提高超過3%,。從增量空間上看,，天然氣消費量還有可能擴(kuò)大,，但煤炭控制目標(biāo)實現(xiàn)難度很大。按全國能源消費總量控制在40億噸標(biāo)煤,，油氣,、非化石能源達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，則煤炭消費量需要控制在35億噸“十二五”原煤增量僅為3億噸(“十一五”年均增量約2億噸),；即使按原煤消費40億噸控制目標(biāo)，“十二五”年均增量也僅為1.6億噸,。因此,，在充分加大非化石能源份額的情況下，煤炭也難以守住35億噸原煤產(chǎn)量的規(guī)模,，使得2015年能源消費總量很可能會突破40億噸標(biāo)煤,，實現(xiàn)非化石能源11.4%的約束性指標(biāo)將面臨很大困難�,？尚械慕鉀Q途徑：一是將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落實到各級政府硬指標(biāo)考核體系,，將合理控制能源消費總量落到實處。二是考慮到地?zé)崮�,、太陽能熱利用快速發(fā)展的態(tài)勢,，調(diào)整統(tǒng)計口徑，將原屬于非商品能源的非化石能源納入統(tǒng)計范疇,。
2,、從發(fā)展增量上看，實現(xiàn)11.4%預(yù)期目標(biāo)取決于非化石能源轉(zhuǎn)化為電能的規(guī)模,。
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)解釋,，我國能源消費總量統(tǒng)計包括原煤和原油及其制品、天然氣,、電力,，不包括低熱值燃料、生物質(zhì)能和太陽能等的利用,，亦即一次能源消費統(tǒng)計不含低熱值生物燃料,、沼氣、太陽能熱等其它非發(fā)電利用非化石能源量,。從規(guī)范的口徑看,，統(tǒng)計非化石能源利用量時應(yīng)只統(tǒng)計轉(zhuǎn)化為電力的部分，由此可見,，電力在實現(xiàn)11.4%預(yù)期目標(biāo)中居于中心地位,。
2015年電源構(gòu)成及非化石能源發(fā)電結(jié)構(gòu)
根據(jù)國家提出的2015年水電、核電,、風(fēng)電發(fā)展目標(biāo),，參考能源電力“十二五”發(fā)展預(yù)測的有關(guān)信息,，預(yù)計2015年實現(xiàn)上述目標(biāo)的電源發(fā)展方案如下。
1,、2015年煤電裝機(jī)比重下降約5%,，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重上升約4%，占電力總裝機(jī)的比重約29%,。
“十二五”期間,，我國電源結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步向清潔化、多元化方向發(fā)展,，煤電裝機(jī)比重由2010年的70.1%下降至2015年的65.3%,，降低約5個百分點；非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重由2010年的25.5%上升至2015年的29.4%,，提高約4個百分點,。新增電源裝機(jī)中，非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)約占38%,，電源結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為由增量帶動整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征,。
“十二五”期間我國發(fā)電量結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步優(yōu)化。煤電發(fā)電量比重由2010年的78.5%下降至2015年的73.4%,，降低約5個百分點,；非化石能源發(fā)電量比重由2010年的19.5%上升至2015年的24.3%，提高約5個百分點,。新增電量中,，非化石能源新增電量約占35%。
2,、2015年非化石能源發(fā)電量構(gòu)成中,，水電居主導(dǎo)地位，核電次之,，風(fēng)電份額快速提升,。
實現(xiàn)2015年非化石能源消費比重11.4%約束目標(biāo)，60%以上份額需要水電來完成,�,！笆濉逼陂g常規(guī)水電新增裝機(jī)超過6000萬千瓦，年均新增超過1200萬千瓦,。按原來方案,，核電在“十二五”期間將得到較快發(fā)展，新增裝機(jī)超過3000萬千瓦,，年均新增超過600萬千瓦,，其發(fā)電量增量與水電增量相當(dāng)，對于11.4%目標(biāo)的實現(xiàn)將起到越來越重要的作用,。風(fēng)電的貢獻(xiàn)率提高到10%以上,，生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電的貢獻(xiàn)較小,，約4%。
影響非化石能源發(fā)電目標(biāo)的若干重大問題
進(jìn)一步加大水電開發(fā)規(guī)模問題,。初步判斷,，核電開發(fā)進(jìn)度很可能放緩，挖掘水電潛力是比較好的替代選擇,。若2015年核電投產(chǎn)規(guī)模減少500萬至800萬千瓦,，相應(yīng)非化石能源發(fā)電量減少約375億至600億千瓦時。在原發(fā)展方案的基礎(chǔ)上,，按照大中小結(jié)合,、新建和改造結(jié)合的方式，選擇短平快的中小水電項目抓緊實施,，增加水電開發(fā)投產(chǎn)規(guī)模2500萬至3000萬千瓦，使2015年水電裝機(jī)有望達(dá)到2.85億至2.9億千瓦,，新增電量可以彌補(bǔ)核電減緩所帶來的電量缺口,。
風(fēng)電開發(fā)利用問題。我國風(fēng)能資源條件決定了風(fēng)電必須采取基地式開發(fā)為主,、同時注重分散式開發(fā)的模式,。我國規(guī)劃建設(shè)的8個千萬千瓦級風(fēng)電基地，2015年開發(fā)規(guī)模超過6700萬千瓦“十二五”新增容量超過4600萬千瓦,。模擬計算分析表明,，實現(xiàn)2015年風(fēng)電9000萬千瓦以上的目標(biāo)，跨省區(qū)消納的風(fēng)電規(guī)模須達(dá)到4000萬千瓦左右,，建設(shè)特高壓跨區(qū)輸電通道對于促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的意義重大,。
電力系統(tǒng)調(diào)峰問題。核電一般不參與系統(tǒng)調(diào)峰,，風(fēng)電在多數(shù)情況下具有反調(diào)峰特性,，非化石能源大規(guī)模開發(fā)將增加其它電源的調(diào)峰壓力。應(yīng)積極發(fā)展抽水蓄能電站,，在具備條件的地區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的燃?xì)怆娬�,，發(fā)展高參數(shù)、大容量,、調(diào)峰性能好的火電機(jī)組,。“十二五”期間,，我國抽水蓄能,、燃?xì)怆娬疽?guī)劃新增容量均在1500萬千瓦左右，應(yīng)從規(guī)劃落實,、政策措施等方面加大力度,，確保能夠按期投產(chǎn),。
智能電網(wǎng)建設(shè)問題。建設(shè)智能電網(wǎng)的重要目標(biāo)之一是高效消納并網(wǎng)可再生能源,。智能電網(wǎng)可適應(yīng)不同發(fā)電形式特別是風(fēng)電,、太陽能發(fā)電等間歇性電源的接入和并網(wǎng)要求，實現(xiàn)非化石能源的規(guī)模開發(fā)和高效利用,。目前,，智能電網(wǎng)已納入國家“十二五”規(guī)劃，近期應(yīng)著重落實特高壓輸電和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè),、運行控制和互動服務(wù)體系建設(shè),、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)等工作，推動電網(wǎng)各環(huán)節(jié)智能化建設(shè)的協(xié)調(diào)有序進(jìn)行,�,！�(作者系國網(wǎng)能源研究院院長)