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《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，把保障國家糧食安全作為首要目標”,。在我國糧食產(chǎn)量連續(xù)七年實現(xiàn)增產(chǎn)的情況下,，為何還要將保障糧食安全作為首要目標？“十二五”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重中之重是什么,？
“農(nóng)業(yè)問題永遠都是最基礎的問題,，中國更是如此,。糧食一旦吃緊,，國民經(jīng)濟的基礎就會動搖,。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長朱信凱說,，“我們不能奢想１３億人的嘴巴系在糧食進口上,。”
我國糧食總量基本平衡,，但品種結構矛盾仍然突出,。農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，目前,，我國稻谷,、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到１００％,，但粳稻供求偏緊,，大豆缺口較大，綠豆等雜糧供求也出現(xiàn)偏緊的情況,。
同時,，糧食生產(chǎn)靠天吃飯的局面仍未根本改變。農(nóng)業(yè)基礎設施條件還比較差,，抗御自然災害能力較弱,。近年來，我國每年因氣象災害損失糧食１０００億斤左右,。自然災害呈加重態(tài)勢,，糧食生產(chǎn)風險越來越大。
一些專家表示,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收,，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊,，稍有松懈極有可能出現(xiàn)滑坡,。而人多地少的國情使得糧食安全問題仍然存在�,！笆濉逼陂g,，保障糧食安全仍是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務。
規(guī)劃綱要提出,，“十二五”時期我國糧食綜合生產(chǎn)能力要達到５．４億噸以上,。與上一個五年規(guī)劃提出的１萬億斤目標相比，增加了８００億斤糧食,。
中央農(nóng)村工作領導小組副組長,、辦公室主任陳錫文表示,，中國人口多、食品消費量大,，恩格爾系數(shù)較高,，農(nóng)產(chǎn)品供給狀況和價格對于物價的影響很大。確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給,，保持市場價格的基本穩(wěn)定,，是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎。
圍繞如何保障糧食安全以及農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給,，專家積極建言獻策,。
“確保穩(wěn)定的耕地面積，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,、糧食安全的基本,。我國耕地面積的量，從來不是過剩,，而是時時刻刻要有吃緊的觀念,。”朱信凱說,，首先是穩(wěn)定糧食播種面積,、嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復墾,。
加強以農(nóng)田水利為主的基礎設施建設,。陳錫文表示，到去年年底全國４９％的農(nóng)田實現(xiàn)了有效灌溉,，如果解決好水源問題,，加強水利設施建設，加大節(jié)水力度,，還可以進一步擴大有效灌溉面積,。一些專家建議，加強農(nóng)田水利基礎設施建設,，更重要的是要打破部門利益藩籬,，擴大基層參與權利。在統(tǒng)一的地方水利建設規(guī)劃下,，集中有計劃地使用資金,，提高水利建設資金使用效率。
綱要提出,，提高單產(chǎn)和品質(zhì),，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償,，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地,。對此,，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所研究員林而達在接受記者采訪時表示,，提升農(nóng)業(yè)科技含量和水平在確保糧食安全的各種因素中，已顯得越來越重要,。在全國后備耕地資源不多等情況下,，必須依靠農(nóng)業(yè)科技，主要包括糧食品種,、中低產(chǎn)田改造和重大栽培技術的推廣和普及,。
同時，要采取各種措施調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,，如逐步提高糧食收購價格,，堅持實行對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼,、農(nóng)機具補貼,、農(nóng)資綜合補貼等。另外,，要進一步加強糧食物流,、儲備和應急保障能力建設。
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