在保持大方向不變的前提下，鐵道部開(kāi)始在新舵手盛光祖的帶領(lǐng)下悄悄研究起鐵路局權(quán)力下放的小步子。
本報(bào)獲悉,，3月中旬，鐵道部中高層人士曾召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議,，研討如何放權(quán)地方鐵路局。知情人士透露,，該會(huì)議對(duì)于鐵路局自主經(jīng)營(yíng)放權(quán)范圍的爭(zhēng)議較少,，但對(duì)于鐵道部與地方鐵路局的“分成”清算辦法爭(zhēng)議較大。
后者獲得下放的權(quán)力包括：依據(jù)管轄內(nèi)的客流量可自行增開(kāi)列車(chē),，或根據(jù)客流的變化調(diào)整列車(chē)運(yùn)行頻次,。而在此之前,，地方鐵路局在管轄范圍內(nèi)無(wú)權(quán)調(diào)整及增開(kāi)列車(chē),，所有的運(yùn)行都?xì)w鐵道部說(shuō)了算。
而清算辦法則事關(guān)地方鐵路局的經(jīng)濟(jì)收益,，部分效益好的鐵路局希望打破鐵道部“統(tǒng)收統(tǒng)支”的準(zhǔn)軍事化管理體制,，并將資金清算方式的設(shè)計(jì)權(quán)力下放。但該人士稱(chēng)這項(xiàng)改革是否納入“放權(quán)方案”尚無(wú)定論,。
“無(wú)論如何方案會(huì)在近期出臺(tái),，估計(jì)下半年就開(kāi)始試點(diǎn)，明年全國(guó)路局推開(kāi),�,！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。
放權(quán)
目前,，全國(guó)共有18個(gè)鐵路局和2個(gè)鐵路公司,。在鐵道部與各鐵路局一直以來(lái)的運(yùn)行機(jī)制中，地方鐵路局屬鐵道部垂直管理,，負(fù)責(zé)執(zhí)行鐵道部的一系列計(jì)劃,，無(wú)權(quán)自主經(jīng)營(yíng)。
在2001年第二輪資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革之前,，雖然鐵路局是企業(yè),，但仍沒(méi)有“自身產(chǎn)品”的定價(jià)權(quán)，即客運(yùn)票價(jià)完全由鐵道部牽頭制定,，即使在政策范圍內(nèi)浮動(dòng)票價(jià),，也必須層層報(bào)批。
此后的幾輪改革都集中在網(wǎng)運(yùn)分分合合、主輔業(yè)分離以及路局層級(jí)合并上,，鐵路網(wǎng)絡(luò)的列車(chē)調(diào)度權(quán)一直掌握在鐵道部手中,，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的改變。
由于鐵路局管轄范圍內(nèi),，拉人,、運(yùn)貨的列車(chē)，處于混跑狀態(tài),，路局增開(kāi)客運(yùn)列車(chē)時(shí)必須上報(bào)鐵道部,，批準(zhǔn)后才能實(shí)施，而不能根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)變化,，自行調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，這使得客運(yùn)資源產(chǎn)生政策性的浪費(fèi)。
“白天空余的臥鋪,，晚上大量富余的行李車(chē),，不及時(shí)調(diào)整都會(huì)造成資源的浪費(fèi)�,！焙幽翔F路人士分析,，鐵道部高高在上，對(duì)于路局范圍內(nèi)的運(yùn)行形勢(shì)掌握的肯定遲緩,，如果路局說(shuō)了算,，就能很好的把握客流規(guī)律，提升運(yùn)輸收益,。
“目前鐵道部掌管著全路列車(chē)的運(yùn)行圖,，如果某個(gè)地方要求調(diào)整運(yùn)行，將牽扯著整個(gè)運(yùn)行圖的變動(dòng),，這自然不是件容易的事,，較短時(shí)間內(nèi)難以有效批復(fù)實(shí)施�,！辫F路人士稱(chēng),。
而據(jù)知情人士透露，此次改革之后,，鐵道部手里掌握的省,、市、重要級(jí)運(yùn)行線路權(quán)不變外,，鐵路局在轄區(qū)的市,、縣之間增開(kāi)的列車(chē)，由路局說(shuō)了算,。此外,，如果遇到客流暴增,，兩路局之間達(dá)成協(xié)議后，也可在兩省之間自行增開(kāi)對(duì)列,。增開(kāi)列車(chē)的票價(jià),，也由地方鐵路局自己制定。
該鐵路分析人士介紹,，鐵道部放權(quán)鐵路局中,，在刻意強(qiáng)調(diào)鐵路局經(jīng)營(yíng)性地位外，也在將鐵路局從以往的“保護(hù)傘”下逐漸推向市場(chǎng),，“企業(yè)終究是要進(jìn)入市場(chǎng)廝殺的,。”
目前各地鐵路局服從鐵道部指揮,，缺乏競(jìng)爭(zhēng)理念和優(yōu)勢(shì),，“如果這樣下去，有朝一日,，鐵道部實(shí)行大部制改革,，網(wǎng)運(yùn)分離，這些路局企業(yè)都得被曬干在沙灘上,，所以要先培養(yǎng)賺錢(qián)的本領(lǐng),。”一位地方鐵路局人士說(shuō),。
爭(zhēng)議
上述改革內(nèi)容由于不涉及核心經(jīng)濟(jì)利益的分割,，在鐵道部和各路局之間容易達(dá)成共識(shí),。
但另一項(xiàng)涉及到資金清算的改革目前仍爭(zhēng)議難定,，鐵道部原定今年4月中旬開(kāi)會(huì)出臺(tái)“鐵路局放權(quán)方案”的計(jì)劃也因此暫時(shí)擱淺。
“以往的清算辦法中,，鐵路局獲得的利潤(rùn)較少,，這使得部分效益好的鐵路局心里不平衡，這次借放權(quán),，希望通過(guò)改革資金清算提升鐵路局的收益,。”上述鐵道部人士表示,。
據(jù)鐵道部一位知情人士稱(chēng),，此次改革之后，鐵路局的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)獲得方式保持不變的情況下,，鐵路局創(chuàng)造性的收入大部分會(huì)留下,，鐵道部只是象征性的抽取點(diǎn)數(shù)。
抽取的點(diǎn)數(shù)應(yīng)該是多少,？整體清算應(yīng)該由鐵路局完成后,，是將點(diǎn)數(shù)資金劃撥給鐵道部,，還是統(tǒng)一由鐵道部清算再劃撥？目前,，在鐵道部?jī)?nèi)還未達(dá)成共識(shí),。
而如果鐵路局?jǐn)U大收益，按照目前的資金清算辦法,，收益的大部分仍將歸鐵道部,。“因此現(xiàn)在是想通過(guò)提升收益推動(dòng)鐵路局的經(jīng)營(yíng)積極性,�,！辫F道部一位人士稱(chēng)。
在現(xiàn)行的鐵路垂直管理體制下,，地方鐵路局實(shí)行著收支兩條線的運(yùn)營(yíng)方式,，即運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、人員開(kāi)資都來(lái)自于鐵道部的撥款,，而鐵路局的收入全部上繳鐵道部后,，鐵道部再按鐵路局運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、收入返點(diǎn)比例進(jìn)行重新分配,。
這一套鐵路系統(tǒng)特有的收入核算制度,，曾備受詬病。
“有些鐵路局干的活多,，但是按點(diǎn)返很吃虧,，這就有了部分鐵路局多報(bào)開(kāi)支的現(xiàn)象�,！痹搶W(xué)者認(rèn)為,，只有勞動(dòng)和獲得成正比時(shí)，路局才會(huì)積極經(jīng)營(yíng),。