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日前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從有關(guān)方面了解到,，經(jīng)過數(shù)月的進(jìn)一步調(diào)研和論證,，由工信部,、科技部等部門參與制定的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》最終改為《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》(下稱《規(guī)劃》),，并已上報(bào)國務(wù)院,。根據(jù)《規(guī)劃》,，我國新能源汽車發(fā)展將是混合動力和純電動車兩輪驅(qū)動,，未來十年產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)投資將達(dá)千億元,。
“汽車行業(yè)的預(yù)期是,，中國汽車保有量將從2009年的6280多萬輛躍升到2020年的2億輛，未來能源安全,、環(huán)境保護(hù)和交通壓力等問題將進(jìn)一步凸顯,，加快培育和發(fā)展新能源汽車有助于解決矛盾,�,！惫ば挪垦b備工業(yè)司司長張相木表示。
據(jù)透露,，《規(guī)劃》的目標(biāo)包括兩大塊,，一是2015年前,，將大力扶持節(jié)能與新能源汽車的關(guān)鍵零部件的發(fā)展,。在電機(jī),、電池等核心零部件領(lǐng)域,，力爭形成3至5家動力電池,、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度超過60%,。到2015年(《規(guī)劃》中的中期目標(biāo)),，動力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到120瓦時(shí)/公斤以上，成本降低至2元/瓦時(shí);到2020年,，動力電池系統(tǒng)能量密度達(dá)到200瓦時(shí)/公斤以上,，成本降低至1.5元/瓦時(shí)。二是實(shí)現(xiàn)普通混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化,，力爭中,、重度混合動力乘用車保有量達(dá)到100萬輛以上,。
新能源汽車的發(fā)展范圍是，傳統(tǒng)燃料的節(jié)能環(huán)保型汽車,、以純電動汽車為主的新能源汽車,，及混合燃料、氫燃料等汽車,。到2020年,，我國新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量要達(dá)到500萬輛,，其中，中,、重度混合動力乘用車占乘用車年產(chǎn)銷量的50%以上。
據(jù)了解,，2010年8月,，《規(guī)劃》起草工作便完成了征求意見,。按照計(jì)劃,，在對《規(guī)劃》做進(jìn)一步完善后,，本應(yīng)在2010年年底前正式出臺,，但目前《規(guī)劃》仍然在國務(wù)院的審批之中,。
據(jù)有關(guān)人士透露,，《規(guī)劃》推遲出臺的一個(gè)重要原因是,，前一階段各方面對新能源的準(zhǔn)確路線以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施無法看清和統(tǒng)一意見,。目前已上報(bào)的《規(guī)劃》稿對行業(yè)內(nèi)的主要爭議進(jìn)行梳理,，并包容,、統(tǒng)一了有關(guān)方面的合理意見,。
“新能源的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)動態(tài)的方案，是隨著國內(nèi)新能源本身的技術(shù)進(jìn)展以及市場動態(tài)不斷調(diào)整的一個(gè)政策。目前已得到《規(guī)劃》協(xié)調(diào)和包容的爭議主要有三方面,�,！敝袊嚬I(yè)咨詢委員會一位專家表示,。
首先,，《規(guī)劃》明確界定了發(fā)展范圍。前一階段,，關(guān)于新能源汽車的發(fā)展范圍,，行業(yè)內(nèi)有兩大陣營,。“電動車派”認(rèn)為,，經(jīng)過國家863計(jì)劃電動車專項(xiàng)十年的研發(fā),，國內(nèi)汽車工業(yè)在電動車領(lǐng)域已和國際汽車工業(yè)處于同一水平線上,，應(yīng)主力發(fā)展純電動汽車。國家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛表示,，“僅就純電動汽車而言,，沒有一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。即使在相對成熟的日本,，也明確地將2010年至2015年定義為起步階段,，在這場馬拉松長跑中,，我們巨大的市場和成本優(yōu)勢將成為贏取勝利的戰(zhàn)術(shù)武器,。”
而“混合動力派”則認(rèn)為,，基于成本和技術(shù)成熟度,，在傳統(tǒng)動力汽車向終極目標(biāo)燃料電池車實(shí)現(xiàn)的過程中，混合動力是最好的解決方案。
最終,，混合動力被看作一項(xiàng)節(jié)能技術(shù),，而原《新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》也最終變身為現(xiàn)在的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2011-2020年)》,。“我們現(xiàn)在的提法是，混合動力是一種節(jié)能技術(shù),。在現(xiàn)階段，節(jié)能減排是最為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo),�,！敝衅麉f(xié)有關(guān)專家解釋說,。
其二，對關(guān)鍵技術(shù)的爭議進(jìn)行了最后的界定,。據(jù)了解,，去年底，工信部組織專家對6項(xiàng)與電動汽車有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論,，涉及混合動力車型的分類,、超級電容、電動車充電接口以及動力電池產(chǎn)品規(guī)格等內(nèi)容,�,！ 俺潆娊涌跇�(biāo)準(zhǔn)和動力電池產(chǎn)品規(guī)格尺寸很難統(tǒng)一。其背后,，隱現(xiàn)的則是利益之爭,。目前已在一定程度上達(dá)成了統(tǒng)一的意見。雖然在以后的發(fā)展過程中需要有進(jìn)一步的協(xié)調(diào)和完善,�,！币晃粎⒓悠鸩莸膶＜腋嬖V記者。
最后,，《規(guī)劃》對備受爭議的小型低速電動車網(wǎng)開一面,，規(guī)定“選擇2至3個(gè)典型城市，組織開展小型低速純電動汽車示范運(yùn)行”,。同時(shí),，又明確了要發(fā)展電動車驅(qū)動電池核心技術(shù)，并力爭位居國際前列,。業(yè)內(nèi)人士表示,，小型低速電動車的電驅(qū)動系統(tǒng)和高速電動車相差甚遠(yuǎn)。單從技術(shù)角度,，這樣的條文恐會讓部分動力電池研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)感到困惑,。“在《規(guī)劃》中關(guān)于低速電動車的示范運(yùn)行只是我個(gè)人的建議,，不是政府部門的意志,�,！币晃粎⑴c《規(guī)劃》起草的業(yè)內(nèi)專家表示，雖然業(yè)界目前對低速電動車爭議頗多,，不妨先給予一定的試驗(yàn)空間,。
“發(fā)展新能源汽車應(yīng)建立足夠資金額度的國家節(jié)能、新能源汽車的專項(xiàng)資金,，資金總額達(dá)到千億數(shù)量級,。”中汽協(xié)助理秘書長葉盛基表示,，“如果到2015年,，‘十二五’期末，國家針對汽車投入兩萬億元,，有關(guān)節(jié)能新能源汽車投入額至少在10%以上,。”
《規(guī)劃》明確,，2011到2020年的十年間,，中央財(cái)政投入1000億元，其中,，500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)公共平臺等聯(lián)合開發(fā)機(jī)制,；300億元用于支持新能源汽車示范推廣,；200億元用于推廣混合動力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車。
另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展,；50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。
與此同時(shí)，《規(guī)劃》還從財(cái)政稅收,、搭建技術(shù)平臺等多個(gè)層面提出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支持措施,。未來10年，稅收政策給予節(jié)能與新能源汽車推廣以很大優(yōu)惠,。比如,，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅,，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費(fèi)稅,。列入《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》的整車企業(yè)及關(guān)鍵零部件企業(yè)，將享受國家有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠,。
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