近日,，即將報全國人大常委會審議的《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》引發(fā)媒體關(guān)注,。目前關(guān)于該草案存在三大懸念，尤其是個稅法修正案出臺時間。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者獨家采訪了多位專家,，專家們均表示,，目前無法預(yù)測個稅法修正案的具體出臺時間,。
此外有輿論呼吁,，個稅征收應(yīng)考慮地區(qū)差異。就此中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者采訪了中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所何振一教授,。何振一表示,，“考慮地區(qū)差異的想法固然很好，但這首先在具體操作上有難度,。
本輪個稅法修訂進入最后階段
目前實行的《中華人民共和國個人所得稅法》從1980年第一次制訂以來,，已修訂了五次。本次修訂是第六次,。這期間中國的經(jīng)濟形勢,、人民收入狀況都發(fā)生了巨大的變化。1994年,，中國個人所得稅僅73億元,，2008年增加到3722億元。個人所得稅收入占稅收收入的比重由1994年1.4%上升至2008年的6.4%,。
數(shù)據(jù)顯示,，2010年全國個人所得稅收入總額約4800億元，而全國稅收總額約7.3萬億元,。個稅收入只占全國稅收的6.5%左右,。雖然是中國第四大稅種，但個稅收入在中國財政總收入中占的比重并不大,。因此中國個稅改革的空間是很大的,。
今年2月27日，國務(wù)院總理溫家寶接受中國政府網(wǎng),、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪,，與網(wǎng)友在線交流時表示，我國將提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn),。隨后在3月1日的國務(wù)院常務(wù)會議上,，原則通過了個人所得稅法修正案草案，并確定了提高個人所得稅起征點,，以及調(diào)整級次級距的改革方向,。這次會議同時決定,，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進一步修改后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議,。
3月20日,，財政部部長謝旭人在中國發(fā)展高層論壇2011年會上表示，2011年我國將進一步健全個人所得稅制度,，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),，降低中低收入者稅負(fù)，強化對高收入的調(diào)節(jié),。
可以說中國這一輪的個稅法修訂,，已進入最后的攻堅階段,。具體改革方式,，還有待有關(guān)部門的最后敲定。
個稅法修正案存三大懸念
目前個稅法改革方案存三大懸念：一,、個稅法修正案出臺時間,；二、個稅起征點調(diào)到多少,；三,、是否會有稅制的變革。
3月1日,，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了個人所得稅法修正案草案,。同時決定，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經(jīng)進一步修改后,，由國務(wù)院提請全國人大常委會審議,。
但截至目前，關(guān)于草案是否已提交全國人大常委會,，尚未有確切消息,。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者采訪了多位專家，專家們均表示,，目前無法預(yù)測個稅法修正案的具體出臺時間,。這是第一大懸念。
至于個稅起征點調(diào)到多少,，有多種傳言,。有認(rèn)為2500元，也有3000元,，更有多位兩會代表呼吁調(diào)為5000元,。綜合各種消息來看，目前還很難定論,。這是第二大懸念,。
有專家甚至認(rèn)為個稅起征點不宜過高,。著名經(jīng)濟學(xué)家華生撰文指出，個稅起征點調(diào)到5000元,，對低收入階層,，沒有實際意義，反而有利于高收入階層,。
據(jù)悉,，此前我國個人所得稅起征點曾兩次調(diào)整，第一次是2006年,，免征額從800元提高到1600元,。第二次是2008年，由1600元調(diào)為2000元,。
至于第三大懸念,，即是否會有稅制上的變革。3月29日,，央行貨幣政策委員會委員李稻葵教授曾表示,，個稅改革的關(guān)注點不要僅僅局限在起征點的問題上，而且要關(guān)注制度上的改革,。個稅改革要考慮勞動收入,、資本增值、分紅,，同時也考慮其他各種綜合收入和家庭的負(fù)擔(dān),。
李稻葵的表態(tài)，顯然代表了目前關(guān)于中國個稅改革的主流看法,。我國目前的個稅改革,，起征點不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是稅制,。我國現(xiàn)有稅制,，實行“一刀切”的辦法，掩蓋了大量的問題,。
中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所何振一教授認(rèn)為,，提高個稅起征點對于擴大內(nèi)需有好處，但很難從根本上解決收入分配問題,。對于那些收入較低的工薪階層,，目前2000元的起征點已足夠，再提高個稅起征點對他們起不到作用,。
關(guān)于個人所得稅稅制改革的各種觀點中,，以家庭為單位征收個稅，考慮地區(qū)差異等觀點是比較受輿論重視的,。雖然此次個人所得稅法修正案草案中,，這些觀點暫未考慮,，但已提上未來改革的議程。
個稅征收考慮地區(qū)差異操作上有難度
由于在征收標(biāo)準(zhǔn)上實行“一刀切”,，不能充分反映納稅人的納稅能力,，中國個稅征收在調(diào)節(jié)貧富上作用有限。因此有觀點認(rèn)為,，個稅征收應(yīng)考慮地區(qū)差異,。無論是個稅起征點，還是稅率,，都應(yīng)考慮地區(qū)差異,。央行貨幣政策委員會委員李稻葵認(rèn)為，以后的個稅改革可能需要分散化,、地區(qū)化,，新一輪的改革需要更多地讓地方去嘗試，去創(chuàng)新,。
有分析人士認(rèn)為個稅的征收尤其要考慮各地區(qū)的房價差異,。中新網(wǎng)財經(jīng)頻道記者在采訪過程中了解到,，一個在京的外地大學(xué)生,，假設(shè)稅前月收入6000元，與一個在三線城市稅前月薪3500元的大學(xué)生,。如果考慮到北京居高不下的住房成本,、生活成本，前者與后者相比在實際工資上并無太大差異,，然而前者卻比后者一年要多交近四千元個人所得稅,。
對于個稅征收是否應(yīng)該考慮地區(qū)差異的問題，中國社會科學(xué)院財貿(mào)經(jīng)濟研究所何振一教授表示,，“考慮地區(qū)差異的想法固然很好,，但這首先在具體操作上有難度。例如以東西部來區(qū)分,，即使是經(jīng)濟發(fā)達的廣東地區(qū),，也有很多地方經(jīng)濟不夠發(fā)達。其次這在法律上很難界定,�,！�