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現(xiàn)場污水橫流,。記者 王妍 攝 |
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今年1月26日,，昆明市中院對云南首起環(huán)境公益訴訟案作出宣判：涉案的兩污染企業(yè)立即停止對環(huán)境的侵害,，賠償治污費用等400余萬元。從2009年底行政機關給予兩企業(yè)行政處罰,、2010年8月提起環(huán)境公益訴訟,，到今年1月宣判，這場官司歷時兩年多,，而污染企業(yè)侵害環(huán)境的行為仍未得到制止,。近日，《經(jīng)濟參考報》記者經(jīng)實地查看后發(fā)現(xiàn),，污染行為仍在繼續(xù),。而企業(yè)對此連連喊冤，目前已提起上訴,。
罰了 養(yǎng)豬企業(yè)污染環(huán)境
大樹營村委會西沖河小組76歲的老人藍桂青告訴記者,，現(xiàn)在大家連洗衣服的水都沒有，就更別提喝的水了：“自家挖了個小井也不行,，只有去附近買水喝,。”新農(nóng)村村民小組的沈文啟則說：“我們村有600多人,，吃水全都受到了影響,。”
在昆明市官渡區(qū)與嵩明縣的交界處,，一條路況不太好的公路旁,，可以看見不遠處的山上有一排排白色的房子。這里,，就是官渡區(qū)標準化生豬養(yǎng)殖基地小哨生態(tài)畜牧小區(qū)項目所在地,。
小區(qū)的占地非常大——這1000畝集體土地，是2007年昆明羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司以土地使用權流轉承包的方式,，從官渡區(qū)小哨村委會獲得的,，專門用于建設畜牧小區(qū)項目。2008年5月,，經(jīng)官渡區(qū)環(huán)保局批復,，同意羊甫公司申報的畜牧小區(qū)項目環(huán)評，并對羊甫公司擬建畜牧小區(qū)的給排水,、污水處理,、養(yǎng)殖畜禽糞處理,、環(huán)境保護設施竣工驗收等提出了明確具體的要求。2個月后,，羊甫公司的股東注冊成立了昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司,，并將畜牧小區(qū)的建設、招商和經(jīng)營事項交由三農(nóng)公司實施,。2008年6月,，公司開始陸續(xù)將承包的養(yǎng)殖用地分割轉包給相關生豬養(yǎng)殖戶。
2009年9月,，兩家公司在未按昆明市環(huán)保局環(huán)評批復要求建成污水收集處理設施的情況下,，即陸續(xù)允許養(yǎng)殖戶進入畜牧小區(qū)養(yǎng)豬，所產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水任其隨意排放,，或利用養(yǎng)殖小區(qū)內自然形成的土坑,，或采取開挖若干收集池的方式臨時收集存儲。由于被告未對收集池作任何防滲工程處理,，養(yǎng)殖廢水滲入地下水系統(tǒng),，導致距畜牧小區(qū)直線距離不足1公里的嵩明縣楊林鎮(zhèn)大樹營村主要飲用水源——大龍?zhí)端|于2009年11月初開始出現(xiàn)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象，人畜無法繼續(xù)飲用,，使長期以來依賴該龍?zhí)端�,、生產(chǎn)的大樹營村委會相關村組人畜飲水發(fā)生困難。經(jīng)衛(wèi)生防疫和環(huán)境監(jiān)測部門多次抽樣檢測,，證實該龍?zhí)端钡笜撕途淇倲?shù)及大腸桿菌等指標嚴重超標,。
近日，《經(jīng)濟參考報》記者再次來到被污染的水源地大龍?zhí)�,。大龍�(zhí)段挥谝粋�農(nóng)家樂“莊蹺故城”里,，用石欄桿保護著。負責值班的朱家祥說,，現(xiàn)在的水看起來已經(jīng)好多了,，第一次污染發(fā)生的時候，水聞起來散發(fā)著惡臭：“我們本來還養(yǎng)了很多魚供游客釣,，結果那次全死光了,。”他說,，以前這里生意很好,，主要就是因為水質好、魚鮮美,，“自從被污染,，就沒有人來玩了。現(xiàn)在基本關門了,�,！�
大樹營村委會西沖河小組76歲的老人藍桂青告訴記者,，現(xiàn)在大家連洗衣服的水都沒有，就更別提喝的水了：“自家挖了個小井也不行,，只有去附近買水喝,。”新農(nóng)村村民小組的沈文啟則說：“我們村有600多人,，吃水全都受到了影響,。”
事實上,，污染事故發(fā)生后官渡區(qū)環(huán)保局曾對三農(nóng)公司作出責令停止生豬養(yǎng)殖,，罰款50萬元的行政處罰決定,。然而,，小區(qū)在自行對原收集池采取了臨時防滲措施、繳納了罰款后仍繼續(xù)養(yǎng)殖,。2010年2月27日至3月3日,，畜牧小區(qū)再次發(fā)生養(yǎng)殖廢液泄漏進入地下水系統(tǒng)事故，經(jīng)檢測七里灣大龍?zhí)端钡笜擞?月5日達到峰值,。至2010年6月初,，七里灣大龍?zhí)端|相關指標仍嚴重超標。
看到行政處罰并不能制止企業(yè)的污染行為,。無奈之下,，昆明市環(huán)保局想到了環(huán)境公益訴訟這一“利器”。
輸了 污染企業(yè)覺得“有點冤”
三農(nóng)公司董事長袁戰(zhàn)穩(wěn)在接受記者采訪時說,，當初建蓋養(yǎng)殖小區(qū)是因為政府兩度招商：“我是湖南人,，不熟悉當?shù)厍闆r。建蓋小區(qū)的地點是政府指定的,，我要知道這里是喀斯特地貌,，根本不會投資這個項目�,！�
2010年8月12日,，昆明市中院的法官、昆明市環(huán)保局的工作人員一起來到三農(nóng)公司時,，負責接待的副總經(jīng)理楊智十分熱情,。得知法官的主要來意是送達起訴書時，楊智顯得有些意外,，心情也低落了下來,。當《經(jīng)濟參考報》記者問起他的感受，他說：“我覺得有點冤,�,！�
三農(nóng)公司董事長袁戰(zhàn)穩(wěn)在接受記者采訪時說,，當初建蓋養(yǎng)殖小區(qū)是因為政府兩度招商：“我是湖南人，不熟悉當?shù)厍闆r,。建蓋小區(qū)的地點是政府指定的,，我要知道這里是喀斯特地貌，根本不會投資這個項目,�,！�
在這起環(huán)境公益訴訟案中，三農(nóng)公司與羊甫公司一同列為被告,，昆明市環(huán)保局的訴訟請求是：二被告立即停止對環(huán)境的侵害,；賠償為治理嵩明縣楊林鎮(zhèn)大樹營村委會大龍?zhí)端廴舅l(fā)生的全部費用，暫計人民幣417.21萬元,；賠償為處理水污染事故所產(chǎn)生的專項應急環(huán)境監(jiān)測費和污染治理成本評估費用計人民幣155293元,；承擔本案的訴訟費用,。
2010年12月13日，昆明中院開庭審理此案,。被告辯稱，三農(nóng)公司實施小哨生態(tài)畜牧小區(qū)項目是依法取得,，有相關審批手續(xù),；昆明市環(huán)境監(jiān)測中心不具備水質檢測的資質條件,，是公益訴訟人的下屬單位，與本案有直接的利害關系,，對其出具的水質檢測報告的真實性、合法性不予認可,；環(huán)保治污設施未通過竣工驗收就接納養(yǎng)殖戶從事生豬養(yǎng)殖，事出有因既有項目立項選址,、環(huán)評及設計等方面的原因，也和政府的相關政策補助資金不到位,，環(huán)保治污設施未能近期完成竣工驗收相關聯(lián),；企業(yè)污染后及時采取措施保障人畜飲水,，并于2010年10月底出售了本公司養(yǎng)殖的全部生豬和種豬,；企業(yè)因該污染事件已受到相應的行政處罰，請法院審理時給予重視,。
昆明市環(huán)保局則提交了2010年12月10日拍攝的照片，證明兩家企業(yè)至今未完成環(huán)評驗收,，養(yǎng)殖戶仍然在違法從事生豬養(yǎng)殖,，繼續(xù)排放污水,。企業(yè)則認為,，200余戶養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖生豬、排放污水與三農(nóng)公司無關,，公益訴訟人應當起訴養(yǎng)殖戶,。
昆明中院則認為，畜牧小區(qū)的項目主體是三農(nóng)公司,，小區(qū)與養(yǎng)殖戶簽訂了合同,，約定環(huán)保設施由企業(yè)統(tǒng)一建設,，因此二被告對養(yǎng)殖戶的污染行為應當承擔責任,；昆明市環(huán)境監(jiān)測中心和嵩明縣環(huán)境監(jiān)測站是法定監(jiān)測部門，其檢測報告等應予認可,；公益訴訟人提交昆明環(huán)科院的《評估報告》是對七里灣大龍?zhí)端酆笾卫硗顿Y評估,，屬于末端治理方案,，在被告沒有提出相反證據(jù)足以推翻的情況下，法院予以采信,。
沒錢 被告方已提起上訴
袁戰(zhàn)穩(wěn)表示,，按照昆明市的相關文件，企業(yè)和養(yǎng)殖戶可以得到1億多元的補貼：“這些錢一直沒發(fā)放,。資金不到位，我們和養(yǎng)殖戶都沒辦法,�,！彼f，“現(xiàn)在的問題是,，我們拿不出這400多萬元的賠償款�,！�
在法院作出判決兩天后，《經(jīng)濟參考報》記者來到小哨畜牧小區(qū),。在現(xiàn)場記者看到,，從不同方向的白色豬舍中排出的污水仍然順著山坡往下流，涉及的范圍比較大,。下方是三個大的收集池，有的水流到了收集池中,，有的則任意流到了雜草叢中。走近后,，一股難聞的惡臭幾乎讓人窒息。昆明市環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督局的一位工作人員指著收集池說：“這里是喀斯特地貌,，也就是說，排多少漏多少,！”
昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍則告訴記者,，即便是這三個大的收集池，有的僅僅作了簡單的防滲處理,，有的連簡單防滲處理都沒做過�,！皬某剡叺乃痪�就能看出,，水已經(jīng)滲下去了不少�,！睆堄儡娊榻B說,，污染物主要是豬糞便和沖洗豬舍后流出的水�,！耙氖侵車�2公里范圍內就有三個水庫,，有的是飲用水，有的是備用水源,，有的是農(nóng)灌水,，一旦污染后果不堪設想。因為就算農(nóng)灌水也有最基本的指標,，更別提飲用水了�,！�
水庫暫未受到影響,，但周圍上千戶村民卻實實在在地沒了水喝。西沖河村民小組65歲的田中保老人說,，自從豬廠污染了龍?zhí)端�,，大家就沒水喝了，后來不知是企業(yè)還是政府架設了管道,，家里還交了100多元錢,，但管道根本沒水。他說：“以前村里有大井,，豬廠污染后也臟了,，連洗衣服都不行，只有自己去水庫抬水吃,�,！庇浾吲ら_了老人家中接著塑料管道的水龍頭,，果然放不出一滴水。
一邊是法律的威壓,，一邊是村民的抱怨,，企業(yè)為何仍然排污？三農(nóng)公司董事長袁戰(zhàn)穩(wěn)承認,，企業(yè)的治污設備不完善,，對造成的污染確實有著不可推卸的責任。但對污水橫流的現(xiàn)狀,，他認為，目前污水是流在自己的園區(qū)里,，沒有排到園區(qū)外，不應當算作排污,，只能算收集�,！拔覀兊奈鬯幚碓O施已經(jīng)全部建成了,�,！�
三農(nóng)公司副總楊智說,，小區(qū)環(huán)保治污設施沒有竣工驗收就接納養(yǎng)殖戶事出有因,。項目原本2010年下半年才建成投產(chǎn)，但根據(jù)昆明市政府要求,，“一湖兩江”流域規(guī)�,；B(yǎng)殖戶的禁養(yǎng)拆遷工作須在2009年底前完成拆遷，部分養(yǎng)殖戶于是在2009年9月前后搬入小區(qū),。由于搬遷速度過快,，短期內生豬存欄量激增至約3.5萬頭,，導致部分污水未能得到有效收集，污水收集池來不及作防滲處理,，造成了污水通過土層產(chǎn)生滲漏,。
袁戰(zhàn)穩(wěn)則表示,，按照昆明市政府關于一湖兩江流域治理的相關文件,，企業(yè)和養(yǎng)殖戶總共可以得到1億多元的補貼：“這些錢一直沒發(fā)放。按合同我們負責建園區(qū)的收集管網(wǎng)等,，養(yǎng)殖戶負責建豬舍內的防污和雨污分流設施,。資金不到位，我們和養(yǎng)殖戶都沒辦法,�,！彼f,，“現(xiàn)在的問題是,，我們拿不出這400多萬元的賠償款�,！�
《經(jīng)濟參考報》記者了解到的最新情況是,，被告方目前已經(jīng)提起上訴,。昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍告訴記者，他說,，雖然企業(yè)表示400多萬元的賠償有困難，但真實情況到底如何,，法律程序走完后就會清晰：“如果對方不配合，法院可以采取扣押財產(chǎn),、凍結賬戶等強制執(zhí)行措施�,！彼硎荆髽I(yè)必須為污染付出代價,，如果賠償不了，則強制執(zhí)行措施也足以令企業(yè)關閉,。
張永軍表示,，環(huán)境公益訴訟的最終目的,，就是加大企業(yè)的污染成本,，讓他們不再敢輕易排污，“今后對污染企業(yè)來說,，只有兩條路：要么關閉，要么建設治污設施直至合格,！”
鏈接：環(huán)境公益訴訟面臨多重法律困境