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現(xiàn)場污水橫流,。記者 王妍 攝 |
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今年1月26日,，昆明市中院對云南首起環(huán)境公益訴訟案作出宣判：涉案的兩污染企業(yè)立即停止對環(huán)境的侵害,，賠償治污費(fèi)用等400余萬元。從2009年底行政機(jī)關(guān)給予兩企業(yè)行政處罰,、2010年8月提起環(huán)境公益訴訟,，到今年1月宣判，這場官司歷時(shí)兩年多,，而污染企業(yè)侵害環(huán)境的行為仍未得到制止,。近日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者經(jīng)實(shí)地查看后發(fā)現(xiàn),，污染行為仍在繼續(xù)。而企業(yè)對此連連喊冤,，目前已提起上訴,。
罰了 養(yǎng)豬企業(yè)污染環(huán)境
大樹營村委會西沖河小組76歲的老人藍(lán)桂青告訴記者，現(xiàn)在大家連洗衣服的水都沒有,，就更別提喝的水了：“自家挖了個(gè)小井也不行,，只有去附近買水喝�,！毙罗r(nóng)村村民小組的沈文啟則說：“我們村有600多人,，吃水全都受到了影響�,！�
在昆明市官渡區(qū)與嵩明縣的交界處,，一條路況不太好的公路旁，可以看見不遠(yuǎn)處的山上有一排排白色的房子,。這里,，就是官渡區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地小哨生態(tài)畜牧小區(qū)項(xiàng)目所在地。
小區(qū)的占地非常大——這1000畝集體土地,，是2007年昆明羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司以土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)承包的方式,，從官渡區(qū)小哨村委會獲得的，專門用于建設(shè)畜牧小區(qū)項(xiàng)目,。2008年5月,，經(jīng)官渡區(qū)環(huán)保局批復(fù)，同意羊甫公司申報(bào)的畜牧小區(qū)項(xiàng)目環(huán)評,，并對羊甫公司擬建畜牧小區(qū)的給排水,、污水處理、養(yǎng)殖畜禽糞處理,、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收等提出了明確具體的要求,。2個(gè)月后,，羊甫公司的股東注冊成立了昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司，并將畜牧小區(qū)的建設(shè),、招商和經(jīng)營事項(xiàng)交由三農(nóng)公司實(shí)施,。2008年6月，公司開始陸續(xù)將承包的養(yǎng)殖用地分割轉(zhuǎn)包給相關(guān)生豬養(yǎng)殖戶,。
2009年9月,，兩家公司在未按昆明市環(huán)保局環(huán)評批復(fù)要求建成污水收集處理設(shè)施的情況下，即陸續(xù)允許養(yǎng)殖戶進(jìn)入畜牧小區(qū)養(yǎng)豬,，所產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水任其隨意排放,，或利用養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)自然形成的土坑，或采取開挖若干收集池的方式臨時(shí)收集存儲,。由于被告未對收集池作任何防滲工程處理,，養(yǎng)殖廢水滲入地下水系統(tǒng)，導(dǎo)致距畜牧小區(qū)直線距離不足1公里的嵩明縣楊林鎮(zhèn)大樹營村主要飲用水源——大龍?zhí)端|(zhì)于2009年11月初開始出現(xiàn)發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象,，人畜無法繼續(xù)飲用,，使長期以來依賴該龍?zhí)端睢⑸a(chǎn)的大樹營村委會相關(guān)村組人畜飲水發(fā)生困難,。經(jīng)衛(wèi)生防疫和環(huán)境監(jiān)測部門多次抽樣檢測,，證實(shí)該龍?zhí)端钡笜?biāo)和菌落總數(shù)及大腸桿菌等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。
近日,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者再次來到被污染的水源地大龍?zhí)�,。大龍�(zhí)段挥谝粋�(gè)農(nóng)家樂“莊蹺故城”里，用石欄桿保護(hù)著,。負(fù)責(zé)值班的朱家祥說,，現(xiàn)在的水看起來已經(jīng)好多了，第一次污染發(fā)生的時(shí)候,，水聞起來散發(fā)著惡臭：“我們本來還養(yǎng)了很多魚供游客釣,，結(jié)果那次全死光了�,！彼f,，以前這里生意很好，主要就是因?yàn)樗|(zhì)好,、魚鮮美,，“自從被污染，就沒有人來玩了�,，F(xiàn)在基本關(guān)門了,。”
大樹營村委會西沖河小組76歲的老人藍(lán)桂青告訴記者，現(xiàn)在大家連洗衣服的水都沒有,，就更別提喝的水了：“自家挖了個(gè)小井也不行,，只有去附近買水喝�,！毙罗r(nóng)村村民小組的沈文啟則說：“我們村有600多人,，吃水全都受到了影響�,！�
事實(shí)上,，污染事故發(fā)生后官渡區(qū)環(huán)保局曾對三農(nóng)公司作出責(zé)令停止生豬養(yǎng)殖，罰款50萬元的行政處罰決定,。然而,，小區(qū)在自行對原收集池采取了臨時(shí)防滲措施、繳納了罰款后仍繼續(xù)養(yǎng)殖,。2010年2月27日至3月3日,，畜牧小區(qū)再次發(fā)生養(yǎng)殖廢液泄漏進(jìn)入地下水系統(tǒng)事故，經(jīng)檢測七里灣大龍?zhí)端钡笜?biāo)于3月5日達(dá)到峰值,。至2010年6月初,，七里灣大龍?zhí)端|(zhì)相關(guān)指標(biāo)仍嚴(yán)重超標(biāo),。
看到行政處罰并不能制止企業(yè)的污染行為,。無奈之下，昆明市環(huán)保局想到了環(huán)境公益訴訟這一“利器”,。
輸了 污染企業(yè)覺得“有點(diǎn)冤”
三農(nóng)公司董事長袁戰(zhàn)穩(wěn)在接受記者采訪時(shí)說,，當(dāng)初建蓋養(yǎng)殖小區(qū)是因?yàn)檎畠啥日猩蹋骸拔沂呛先耍皇煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r,。建蓋小區(qū)的地點(diǎn)是政府指定的,，我要知道這里是喀斯特地貌，根本不會投資這個(gè)項(xiàng)目,�,！�
2010年8月12日，昆明市中院的法官,、昆明市環(huán)保局的工作人員一起來到三農(nóng)公司時(shí),，負(fù)責(zé)接待的副總經(jīng)理?xiàng)钪鞘譄崆椤５弥ü俚闹饕獊硪馐撬瓦_(dá)起訴書時(shí),，楊智顯得有些意外,，心情也低落了下來。當(dāng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者問起他的感受,，他說：“我覺得有點(diǎn)冤,。”
三農(nóng)公司董事長袁戰(zhàn)穩(wěn)在接受記者采訪時(shí)說,，當(dāng)初建蓋養(yǎng)殖小區(qū)是因?yàn)檎畠啥日猩蹋骸拔沂呛先�,，不熟悉�?dāng)?shù)厍闆r,。建蓋小區(qū)的地點(diǎn)是政府指定的，我要知道這里是喀斯特地貌,，根本不會投資這個(gè)項(xiàng)目,。”
在這起環(huán)境公益訴訟案中,，三農(nóng)公司與羊甫公司一同列為被告,，昆明市環(huán)保局的訴訟請求是：二被告立即停止對環(huán)境的侵害；賠償為治理嵩明縣楊林鎮(zhèn)大樹營村委會大龍?zhí)端廴舅l(fā)生的全部費(fèi)用,，暫計(jì)人民幣417.21萬元,；賠償為處理水污染事故所產(chǎn)生的專項(xiàng)應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測費(fèi)和污染治理成本評估費(fèi)用計(jì)人民幣155293元；承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用,。
2010年12月13日,，昆明中院開庭審理此案。被告辯稱,，三農(nóng)公司實(shí)施小哨生態(tài)畜牧小區(qū)項(xiàng)目是依法取得,，有相關(guān)審批手續(xù)；昆明市環(huán)境監(jiān)測中心不具備水質(zhì)檢測的資質(zhì)條件,，是公益訴訟人的下屬單位,，與本案有直接的利害關(guān)系，對其出具的水質(zhì)檢測報(bào)告的真實(shí)性,、合法性不予認(rèn)可,；環(huán)保治污設(shè)施未通過竣工驗(yàn)收就接納養(yǎng)殖戶從事生豬養(yǎng)殖，事出有因既有項(xiàng)目立項(xiàng)選址,、環(huán)評及設(shè)計(jì)等方面的原因,，也和政府的相關(guān)政策補(bǔ)助資金不到位，環(huán)保治污設(shè)施未能近期完成竣工驗(yàn)收相關(guān)聯(lián),；企業(yè)污染后及時(shí)采取措施保障人畜飲水,，并于2010年10月底出售了本公司養(yǎng)殖的全部生豬和種豬；企業(yè)因該污染事件已受到相應(yīng)的行政處罰,，請法院審理時(shí)給予重視,。
昆明市環(huán)保局則提交了2010年12月10日拍攝的照片，證明兩家企業(yè)至今未完成環(huán)評驗(yàn)收,，養(yǎng)殖戶仍然在違法從事生豬養(yǎng)殖,，繼續(xù)排放污水。企業(yè)則認(rèn)為,，200余戶養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖生豬,、排放污水與三農(nóng)公司無關(guān)，公益訴訟人應(yīng)當(dāng)起訴養(yǎng)殖戶。
昆明中院則認(rèn)為,，畜牧小區(qū)的項(xiàng)目主體是三農(nóng)公司,，小區(qū)與養(yǎng)殖戶簽訂了合同，約定環(huán)保設(shè)施由企業(yè)統(tǒng)一建設(shè),，因此二被告對養(yǎng)殖戶的污染行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,；昆明市環(huán)境監(jiān)測中心和嵩明縣環(huán)境監(jiān)測站是法定監(jiān)測部門，其檢測報(bào)告等應(yīng)予認(rèn)可,；公益訴訟人提交昆明環(huán)科院的《評估報(bào)告》是對七里灣大龍?zhí)端酆笾卫硗顿Y評估,，屬于末端治理方案，在被告沒有提出相反證據(jù)足以推翻的情況下,，法院予以采信,。
沒錢 被告方已提起上訴
袁戰(zhàn)穩(wěn)表示，按照昆明市的相關(guān)文件,，企業(yè)和養(yǎng)殖戶可以得到1億多元的補(bǔ)貼：“這些錢一直沒發(fā)放,。資金不到位，我們和養(yǎng)殖戶都沒辦法,�,！彼f，“現(xiàn)在的問題是,，我們拿不出這400多萬元的賠償款,。”
在法院作出判決兩天后,，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來到小哨畜牧小區(qū),。在現(xiàn)場記者看到,，從不同方向的白色豬舍中排出的污水仍然順著山坡往下流,，涉及的范圍比較大。下方是三個(gè)大的收集池,，有的水流到了收集池中,，有的則任意流到了雜草叢中。走近后,，一股難聞的惡臭幾乎讓人窒息,。昆明市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督局的一位工作人員指著收集池說：“這里是喀斯特地貌，也就是說,，排多少漏多少,！”
昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍則告訴記者，即便是這三個(gè)大的收集池,，有的僅僅作了簡單的防滲處理,，有的連簡單防滲處理都沒做過。“從池邊的水位線就能看出,，水已經(jīng)滲下去了不少,。”張永軍介紹說,，污染物主要是豬糞便和沖洗豬舍后流出的水,。“要命的是周圍2公里范圍內(nèi)就有三個(gè)水庫,，有的是飲用水,，有的是備用水源，有的是農(nóng)灌水,，一旦污染后果不堪設(shè)想,。因?yàn)榫退戕r(nóng)灌水也有最基本的指標(biāo)，更別提飲用水了,�,！�
水庫暫未受到影響，但周圍上千戶村民卻實(shí)實(shí)在在地沒了水喝,。西沖河村民小組65歲的田中保老人說,，自從豬廠污染了龍?zhí)端蠹揖蜎]水喝了,，后來不知是企業(yè)還是政府架設(shè)了管道,，家里還交了100多元錢，但管道根本沒水,。他說：“以前村里有大井,，豬廠污染后也臟了，連洗衣服都不行,，只有自己去水庫抬水吃,。”記者扭開了老人家中接著塑料管道的水龍頭,，果然放不出一滴水,。
一邊是法律的威壓，一邊是村民的抱怨,，企業(yè)為何仍然排污,？三農(nóng)公司董事長袁戰(zhàn)穩(wěn)承認(rèn)，企業(yè)的治污設(shè)備不完善,，對造成的污染確實(shí)有著不可推卸的責(zé)任,。但對污水橫流的現(xiàn)狀，他認(rèn)為,，目前污水是流在自己的園區(qū)里,，沒有排到園區(qū)外,，不應(yīng)當(dāng)算作排污，只能算收集,�,！拔覀兊奈鬯幚碓O(shè)施已經(jīng)全部建成了�,！�
三農(nóng)公司副總楊智說,，小區(qū)環(huán)保治污設(shè)施沒有竣工驗(yàn)收就接納養(yǎng)殖戶事出有因。項(xiàng)目原本2010年下半年才建成投產(chǎn),，但根據(jù)昆明市政府要求,，“一湖兩江”流域規(guī)模化養(yǎng)殖戶的禁養(yǎng)拆遷工作須在2009年底前完成拆遷,，部分養(yǎng)殖戶于是在2009年9月前后搬入小區(qū),。由于搬遷速度過快，短期內(nèi)生豬存欄量激增至約3.5萬頭,，導(dǎo)致部分污水未能得到有效收集,，污水收集池來不及作防滲處理，造成了污水通過土層產(chǎn)生滲漏,。
袁戰(zhàn)穩(wěn)則表示,，按照昆明市政府關(guān)于一湖兩江流域治理的相關(guān)文件，企業(yè)和養(yǎng)殖戶總共可以得到1億多元的補(bǔ)貼：“這些錢一直沒發(fā)放,。按合同我們負(fù)責(zé)建園區(qū)的收集管網(wǎng)等,，養(yǎng)殖戶負(fù)責(zé)建豬舍內(nèi)的防污和雨污分流設(shè)施。資金不到位,，我們和養(yǎng)殖戶都沒辦法,。”他說,，“現(xiàn)在的問題是,，我們拿不出這400多萬元的賠償款�,！�
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到的最新情況是,，被告方目前已經(jīng)提起上訴。昆明市環(huán)保局政策法規(guī)處處長張永軍告訴記者,，他說，雖然企業(yè)表示400多萬元的賠償有困難,，但真實(shí)情況到底如何,，法律程序走完后就會清晰：“如果對方不配合，法院可以采取扣押財(cái)產(chǎn),、凍結(jié)賬戶等強(qiáng)制執(zhí)行措施,�,！彼硎荆髽I(yè)必須為污染付出代價(jià),，如果賠償不了,，則強(qiáng)制執(zhí)行措施也足以令企業(yè)關(guān)閉。
張永軍表示,，環(huán)境公益訴訟的最終目的,，就是加大企業(yè)的污染成本，讓他們不再敢輕易排污,，“今后對污染企業(yè)來說,，只有兩條路：要么關(guān)閉，要么建設(shè)治污設(shè)施直至合格,！”
鏈接：環(huán)境公益訴訟面臨多重法律困境