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今年2月，國務(wù)院發(fā)布史上最嚴(yán)厲的《國八條》房地產(chǎn)調(diào)控措施,，要求各地方政府在一季度前向社會公布當(dāng)?shù)胤績r調(diào)控目標(biāo),。
離這一大限還有一周,，本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，全國目前只有近40個城市公布了自己今年的房價調(diào)控目標(biāo),。而已公布的調(diào)控目標(biāo)中未見降字——絕大多數(shù)城市將當(dāng)?shù)氐姆績r漲幅定在10%左右。
其中,，漲幅最小的是位于欠發(fā)達地區(qū)的蘭州,。該地允許2011年房價漲幅不超過9%,。
■部分城市調(diào)控目標(biāo)
蘭州：漲幅不超過9%,，低于當(dāng)?shù)仡A(yù)期的GDP增長14%和城市居民人均可支配收入增長10%的指標(biāo)。
丹東：確定漲幅不超過
9%-9.5%,。
榆樹：2011年度新建住房“增幅低于2010年新建住房價格增幅”,，而榆樹2010年新建住房的價格增幅高達
50.5%。
西安：漲幅不得高于15%,。今年西安城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長指標(biāo)為15%,。
海口：漲幅要低于全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長水平。2011年,，�,？谑谐擎�(zhèn)居民人均可支配收入增長的預(yù)期目標(biāo)為10%左右。
濟南：漲幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長水平,。
肇慶：不高于本年度全市生產(chǎn)總值增長速度,。
嘉善：漲幅不高于本縣地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度。
宜春：增幅控制在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長比例以內(nèi),。
錦州：平均價格增幅擬定為不高于13%,。
昆明：漲幅不能超過人均可支配收入增長水平。按昆明十二五規(guī)劃,，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長目標(biāo)均為10%,。
岳陽：平均價格增幅不高于10%。
沈陽：低于當(dāng)年城市人均可支配收入和經(jīng)濟增長幅度(這兩個指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)為12%),。
合肥：漲幅不高于年度GDP及居民可支配收入增長幅度,。
貴陽：不高于全國平均值。銀川：漲幅控制在當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長幅度以內(nèi)(人均可支配收入增長預(yù)期目標(biāo)為10%),。
公布城市尚不足一成
據(jù)京華時報記者不完全統(tǒng)計,，截至昨天，公布房價調(diào)控目標(biāo)的城市比例不到全國600多個城市的一成,。
目前,，只有山西省22個城市以及銀川、貴陽,、昆明,、佛山、岳陽,、沈陽,、丹東、�,？�,、合肥、蘭州,、西安,、濟南等共計40個城市公布了自己的房價調(diào)控目標(biāo)。
從已公布的房價控制目標(biāo)來看,，沒有一個城市提及“居民住房支付能力”這個參考標(biāo)準(zhǔn),，絕大多數(shù)只提及當(dāng)?shù)谿DP增速和人均可支配收入增速。
其中,，一些城市的房價調(diào)控目標(biāo),，與當(dāng)?shù)谿DP增速和人均可支配收入增速持平,。
此類城市，可以西安為例,。西安市政府給出的調(diào)控目標(biāo)是：2011年西安新建住房的漲幅不得高于15%,。而今年西安城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長目標(biāo)為15%。
到目前為止,，調(diào)控目標(biāo)中漲幅最小的是位于欠發(fā)達地區(qū)的蘭州,。該地允許2011年當(dāng)?shù)匦路繚q價幅度不超過9%，低于當(dāng)?shù)仡A(yù)期的GDP增長14%和城市居民人均可支配收入增長10%的指標(biāo),。
不只是二線城市一片漲聲——小城丹東的房價控制目標(biāo),，確定在“漲幅不超過9%-9.5%”。
目前可知,，在已公布調(diào)控目標(biāo)的城市中,，最寬松的目標(biāo)非榆樹莫屬——該市規(guī)定，2011年新建住房“增幅要低于2010年新建住房價格增幅”,，但榆樹2010年新建住房價格的增幅高達50.5%,。
一線城市仍秘而不宣
盡管距離國務(wù)院公布的最后期限只有4天，但京,、滬,、廣、深這類昔日房價幾度飆升的一線城市,，對調(diào)控目標(biāo)尚秘而不宣,。
反觀2010年，在中國房地產(chǎn)市場步入調(diào)控時代后,，歷次國務(wù)院的調(diào)控政策出臺時,，一線城市都是最先跟進地方細(xì)則的排頭兵。
以國十條為例,，2010年4月17日國務(wù)院發(fā)布“國十條”,，半月內(nèi)北京制定并發(fā)布了“京十二條”，并帶頭開始限購,，隨后上海,、深圳等一線城市紛紛跟進。
為何出現(xiàn)這一狀況,？住建部政策研究中心副主任王玨林分析稱,，國八條中規(guī)定，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo),、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo),。
王玨林認(rèn)為,，北京這樣的一線城市難度更大,，地方政府相互看看，相互參考可以理解,，所以各地調(diào)控目標(biāo)遲遲沒有出來,，不過他相信在月底前，全部城市的調(diào)控目標(biāo)都能公布,。
“正是房價上漲壓力大,，所以才會有調(diào)控目標(biāo)�,！蓖醌k林表示,，地方政府一旦制定了目標(biāo)，就必須完成,。對于目前已公布的房價調(diào)控目標(biāo),，他不表示質(zhì)疑，也不評價這些城市房價漲幅的高低,。
上漲10%為確保完成
10%的上漲空間,，究竟是“限價目標(biāo)”還是“漲價目標(biāo)”？
“地方政府就沒有動力將房價降下來,�,！敝袊康禺a(chǎn)學(xué)會執(zhí)行會長、北京房地產(chǎn)學(xué)會常務(wù)副會長陳貴表示,。
他說,，對于承擔(dān)拉動地方經(jīng)濟重任的房地產(chǎn)來說，個別地方政府可能并不想調(diào)控,。就目前這些城市公布的全年上漲10%左右的房價調(diào)控目標(biāo),，充分說明了地方政府的不情愿情緒，也可以說是試探性的,。
陳貴認(rèn)為,，影響房價的因素主要有兩個，一個是供需,，另一個是預(yù)期,。就目前的市場，需求還是大于供給,，房價上漲的壓力在未來10年都一直存在,。如果不出臺調(diào)控政策，購房人還會一致認(rèn)為房價上漲,，在這樣的預(yù)期下,，房價上漲更快。而一線城市這兩重壓力更大,，因此目標(biāo)難定,。但面對國務(wù)院的問責(zé)制度,，地方政府又不得不制定出一個目標(biāo)。
陳貴說,，定低了怕完不成任務(wù),，所以地方政府一定會定高一些。另外,，今年確定的1000萬套保障房,，目前還沒形成供應(yīng)，到底會不會對市場產(chǎn)生沖擊誰也不確定,，而且這些保障房陸續(xù)入市要等到國慶后,，(對地方政府來說)與其冒風(fēng)險，不如給自己定一個寬松的指標(biāo),，確保在年末完成目標(biāo),。
土地財政還在發(fā)威
偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉持相同判斷。他認(rèn)為,，雖然從去年開始進行了房地產(chǎn)調(diào)控,，但各地的土地財政并未發(fā)生實質(zhì)改變，讓地方政府主動降房價,，從邏輯上說不通,。因此，制定一個相對能實現(xiàn)的“較低”漲幅,，對地方政府來說更具有現(xiàn)實可能性,。
他同時持樂觀態(tài)度——各地調(diào)控指標(biāo)公布得如此之晚，甚至有些城市至今尚未公布,，反映了地方政府對此次“立軍令狀”的重視,，“這總比拍腦袋定數(shù)，草草公布,，形同虛設(shè)要好”,。
已公布調(diào)控目標(biāo)的城市，所定標(biāo)準(zhǔn)大多參考各地GDP和人均可支配收入增長幅度,。
胡景暉認(rèn)為,，GDP、人均可支配收入,、房價,、CPI之間，的確應(yīng)該有一個相對合理科學(xué)的數(shù)據(jù)體系和比例關(guān)系,�,！皬囊粋�發(fā)展速度較快的城市來看，一年的GDP
漲幅在10%，人均可支配收入漲幅應(yīng)該在8%,，房價漲幅在6%以內(nèi),，CPI漲幅在4%以內(nèi)，這樣既能體現(xiàn)居民對經(jīng)濟增長成果的充分享有,，又能體現(xiàn)房產(chǎn)的保值增值性,，還能讓老百姓感覺房子越來越買得起,。大家的日子都會好過,。”
此外,，調(diào)控目標(biāo)緊跟各地GDP,、人均可支配收入增長幅度，也許還存在統(tǒng)計數(shù)字與百姓實際感受不符的“意外”,。胡景暉認(rèn)為,，調(diào)控目標(biāo)只是一個單純的數(shù)字，會存在問題——為了完成這一數(shù)字,，相關(guān)機構(gòu)可以采用不開盤高檔房,、加大郊區(qū)房供應(yīng)等方法，拉低房價漲幅指數(shù),。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士馬光遠(yuǎn)則認(rèn)為,，國務(wù)院要求地方政府公布的調(diào)控目標(biāo)，要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo),、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力這三個因素,。地方政府顯然遺漏了居民住房支付能力這個重要因素。
馬光遠(yuǎn)舉例說,，如果一個城市的房價是1萬元一平米,，而人均收入是3000元。1萬元房價漲10%是1000元,，3000元工資漲10%是300元,，這樣執(zhí)行，老百姓的收入和房價還是會越差越大,，調(diào)控目的何在,？
馬光遠(yuǎn)說，在微觀經(jīng)濟學(xué)中有個理論叫收入彈性,。所謂彈性,，就是每一個因素變化對價格的影響會不一樣。例如,，白菜漲10%,，對一個城市的經(jīng)濟漲幅影響可能只有3%、4%,，而房價上漲10%,，對一個城市的經(jīng)濟漲幅影響可能超過了10%,。兩者不能相提并論。
他說,，“我們有世界上最多的經(jīng)濟學(xué)家,。在目前的房價下，怎能將調(diào)控目標(biāo)與GDP增速和人均可支配收入增幅掛鉤,？制定政策時,，(我們)不要違背常識�,！�
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