《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，國資委正在研究直接持股上市央企的改革方案,。3月24日,，一位接近國資委的消息人士向本報(bào)透露,，由于國資委直接持有上市公司股權(quán)工作探索性很強(qiáng)，有關(guān)部門已將該工作列為重點(diǎn),，目前有關(guān)方面正在開展相關(guān)試點(diǎn)工作,。
國資委直接持股央企的試點(diǎn)，已在悄然進(jìn)行,。據(jù)悉,，中國國新控股有限責(zé)任公司(簡稱“國新公司”)先后持有了央企整體上市平臺(tái)五礦股份、中國鐵路通信信號股份有限公司,、中國鐵路物資股份有限公司的部分股權(quán),。
擬設(shè)直屬公司持股央企
“越來越多的央企整體上市，逼著國資委在直接持股上市央企上尋求突破,�,！鄙鲜鼋咏鼑Y委的人士告訴本報(bào)記者。
國資委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,，截至目前，央企已有43家實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)整體上市,。其中,，石油石化、航空,、電信,、建材等行業(yè)的央企，已全部實(shí)現(xiàn)整體上市,；建筑,、冶金、機(jī)械制造業(yè)的大部分央企也已實(shí)現(xiàn)整體上市,。有消息稱,，國資委2011年的目標(biāo)將是推動(dòng)16家央企整體上市。
在一個(gè)月前的發(fā)布會(huì)上,，國資委副主任邵寧曾對媒體表示,，推動(dòng)央企整體上市是國資委目前的一項(xiàng)核心工作，未來央企將以主營上市為主,，不再鼓勵(lì)分拆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市行為,，未來十年，央企將成為“干干凈凈”的上市公司,。
上述消息人士稱,，要實(shí)現(xiàn)“干干凈凈”，國資委就必須直接持股央企,。而本報(bào)記者從國資委獲悉,，目前有關(guān)方面正在開展相關(guān)試點(diǎn)工作,。
國新公司董事長謝企華在今年兩會(huì)期間表達(dá)過類似的觀點(diǎn)：國資委畢竟是國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)，直接充當(dāng)出資方不合適,。她說：“下一步應(yīng)推動(dòng)國有企業(yè)股份制改造,，積極探索直接持有央企上市公司股權(quán)�,！�
事實(shí)上,，在去年12月成立的國新公司已經(jīng)開始承擔(dān)這一使命了。它的一項(xiàng)職能就是作為央企整體上市平臺(tái),，以貨幣出資作為發(fā)起人之一,，推動(dòng)改制集團(tuán)整體上市。此后,，在五礦股份,、中國鐵路通信信號股份有限公司、中國鐵路物資股份有限公司的股權(quán)框架中,，國新公司均位列其中,。
這也得到了國資委方面的認(rèn)同。邵寧在接受媒體采訪時(shí)表示,，在一定程度上,，國新公司也是國資委對自身改革的探索。他認(rèn)為：“國新公司持有五礦等央企整體上市平臺(tái)的小額股權(quán),，將幫助國資委更好地履行自身職責(zé),。”
在業(yè)內(nèi)人士看來,，國資委在持股操作上可能有三種模式共同存在：一是國資委直接持股,；二是國資委通過集團(tuán)公司間接持有上市公司股票；三是國資委通過設(shè)立直屬公司,，持有各家央企上市公司股票,。
“不過，第二種可能性幾乎沒有了,，因?yàn)閲Y委要求央企鏈條不能超過4級,，母公司造成管理鏈條過長，遲早要削減,，從發(fā)展來看,，準(zhǔn)備整體上市的央企都將會(huì)成立新的股份公司，母公司這個(gè)殼將不會(huì)延續(xù),�,！鄙鲜鱿⑷耸空f。
國資委自身重新定位
反過來，國資委直接持股試點(diǎn)又將促進(jìn)國資委進(jìn)行市場化和公司化改革,。
3月25日,，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長肖毅敏在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，以后國資委會(huì)分成兩部分,，一部分是承擔(dān)“老板”職能的股權(quán)管理公司,，另一部分則是名副其實(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
肖毅敏認(rèn)為,，直接持股是建立完善市場化國資監(jiān)管體系的積極嘗試,，而這一想法早在2005年就開始提出。在國資委看來,，只有持有股權(quán),，國資委的出資人職能才真正到位。
肖毅敏更傾向于國資委設(shè)立直屬公司直接持股,。他說,，國資委本身也要市場化，轉(zhuǎn)變?yōu)閹讉�(gè)大的財(cái)團(tuán),，形成2到3個(gè)“淡馬錫”,，國資委體系未來的走向可能是國資委——資產(chǎn)管理公司(淡馬錫)——央企。
由國資委設(shè)立直屬公司擔(dān)任央企上市公司股東,，在法律上并無太大障礙,。上述接近國資委人士表示，國資委的行政定位并不適合從事市場化活動(dòng),，通過直屬公司持有央企上市公司股權(quán),，可望幫助國資委處理好行政職能與市場化企業(yè)之間的關(guān)系,。
一位地方國資委的官員也認(rèn)同肖毅敏的觀點(diǎn)：國資委始終是國務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu),，若直接作為上市企業(yè)的股東，同時(shí)控股眾多上市公司,，就難以處理好這些上市公司之間的股權(quán)關(guān)系,，管理也過于繁雜，還存在關(guān)聯(lián)交易和縱容壟斷的嫌疑,。
“在資產(chǎn)運(yùn)營公司成立后,，就能實(shí)現(xiàn)‘企業(yè)當(dāng)好前鋒，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司當(dāng)好守門員,，國資委當(dāng)好裁判’各就其位的狀態(tài),。從微觀上講，可以助力企業(yè)重組和整體上市,；從宏觀上來講,，隨著‘國有資產(chǎn)運(yùn)營公司’這一方式的逐步完善，又能促進(jìn)國資委歸位,�,！鄙虾Ｌ鞆�(qiáng)管理顧問公司總經(jīng)理祝波善說,。
在肖毅敏看來，國資委目前這種“裁判員”加“運(yùn)動(dòng)員”的混合角色一定要改變,，未來的國資委將是單純的政府部門,，就像證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)一樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。邵寧也表示,，也許到那時(shí)候,，國資委的監(jiān)管身份與股東身份需要分離。