期盼已久的“離島免稅”政策終于塵埃落定,。2011年4月20日起,，“離島免稅”政策將在海南正式實施，18個商品品種被納入免稅范圍,。
業(yè)內(nèi)人士表示,，離島免稅政策的意圖在于把海南打造成一個類似香港的“購物優(yōu)惠”的免稅天堂。不過，政策效應(yīng)的顯現(xiàn)可能還需要2至3年的時間,，而海南要真正建成國際旅游島,，還需要改善當(dāng)?shù)氐摹败洝杯h(huán)境。
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3月22日,，兩位顧客在三亞免稅店內(nèi)挑選香水,。新華社記者 郭程
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市場 預(yù)計每年高達(dá)200億元左右
24日，中國財政部發(fā)布了《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》(以下簡稱《公告》),。根據(jù)《公告》,，海口,、三亞兩地將各開設(shè)一家離島免稅店進行試點,，18個品種納入了免稅商品品種。
中國社科院財貿(mào)所研究員,、財政研究室主任楊志勇接受《經(jīng)濟參考報》采訪時認(rèn)為,，該政策的出臺有利于擴大內(nèi)需，部分解決同種商品國內(nèi)外不同價的問題,。
根據(jù)政策,，非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅購物政策，島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次,。離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)(含5000元),。
海南省財政廳副廳長呂勇表示，考慮到單個物品價格高的情況,，政策規(guī)定旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品,。進境物品進口稅的稅收負(fù)擔(dān)比進口環(huán)節(jié)三個稅即關(guān)稅,、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅的稅收負(fù)擔(dān)要低，大致低15%至30%,，意味著進貨成本較低,，價格也會有一定優(yōu)惠，肯定比國內(nèi)同類商品的價格低,。
對于潛在的市場規(guī)模,，中國(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長夏鋒表示，未來的五年,，海南島以國人作為游客主體的趨勢不會變化,，會穩(wěn)定在95%左右，國人離島免稅購物的潛在市場預(yù)計每年高達(dá)200億元左右,。
另有市場人士按照游客的15%進免稅店消費,，人均消費1500元的保守估算，海南的免稅市場即可達(dá)45億元人民幣，若以海外經(jīng)驗樂觀估算,，則其潛在市場有望突破200億,，達(dá)到香港的1/2。
售價 與香港同類商品持平或略低
“我們在制定海南離島免稅政策試點實施方案過程中,，借鑒了日本沖繩,、韓國濟州的成熟經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際情況進行了適當(dāng)調(diào)整,�,！必斦筷P(guān)稅司副司長申書海表示�,！�
申書海介紹說,，日本沖繩和韓國濟州，這兩個地區(qū)均為四面環(huán)海,、地理位置相對獨立,、環(huán)境相對脆弱的海島區(qū)域，與海南省有許多相似的特點,，運行流程也基本一致,，但在免稅商品品種、免稅稅種,、免稅購物限制條件以及免稅店經(jīng)營主體等部分政策細(xì)則方面不盡相同,。
以免稅購物限額5000元為例，從國外離島免稅政策實施經(jīng)驗看,，韓國濟州每人每次免稅購物限額為40萬韓元(約合人民幣2400元),，日本沖繩免稅購物限額雖然較高、為20萬日元(約合人民幣16000元),，但只免除稅率較低的關(guān)稅,，而海南離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅,，稅收優(yōu)惠幅度較高,。綜合考慮國內(nèi)外情況，政策規(guī)定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平,。
“5000元的額度,，偏低了”，記者采訪了一些國內(nèi)游客,，他們普遍這樣反應(yīng),。呂勇表示，5000元是國家根據(jù)國際經(jīng)驗,、結(jié)合海南的實際情況反復(fù)研究決定的,，是一個比較適當(dāng)?shù)念~度,。目前海南開展的是離島免稅試點工作，等實施一段時間后,，通過實踐驗證后再去判斷這個額度的高低,。
中國免稅品集團有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、三亞免稅店董事長王軒表示,，國際品牌商品尤其是奢侈品在亞太地區(qū)均是實行統(tǒng)一銷售價格戰(zhàn)略,，并且中免公司對海南政府承諾，三亞免稅店的進口商品零售價與香港同類商品持平或略低,，同樣商品的免稅零售價格低于國內(nèi)有稅價格約15%至35%,。
前景 市場效應(yīng)待2至3年“發(fā)酵”
相比于今年1月1日起執(zhí)行的離境退稅政策，離島免稅在政策適用對象,、免稅店范圍,、免稅稅種等方面都有了擴展。不過在采訪中,，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，與此前境外游客占比低，離境退稅遇冷狀況不同的是,，近年來國內(nèi)游客的占比在進一步上升,，從長遠(yuǎn)來看，這一政策對海南國際旅游島的發(fā)展是重大利好,，但同時指出其短期內(nèi)在市場上的效應(yīng)仍顯不足,，需要一段時間的“發(fā)酵”。
“2010年中國人在國外購物消費達(dá)到2000億元人民幣,，其中旅客出境購物消費有1880億元,，120億元通過郵購產(chǎn)生，英國奢侈品購買群體的1/3是中國人,，國內(nèi)大量的消費都流失到海外,。一旦離島免稅政策實施后，國內(nèi)游客就不用去國外購買高檔商品,，可就近在海南購買，因此海南的購物消費潛力非常大,�,！焙Ｄ鲜∩虅�(wù)廳副廳長王克強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
攜程旅游相關(guān)負(fù)責(zé)人陳彥伊也向記者表示,，國內(nèi)游客占了海南絕大部分客源,，同時購物短板十分突出，購物消費水平很低,，政策的出臺將增加對較高消費階層的吸引力,，使得海南旅游向休閑,、度假、購物等深度游發(fā)展,。
“目前購物消費在海南旅游消費中只占20%,，離島免稅政策實施后有望達(dá)到40%�,！蓖蹩藦姳硎�,，“離島免稅政策實施將對海南商業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一種倒逼機制。政策實施后,，預(yù)計今年到海南旅游人數(shù)將突破3000萬,。”
不過也有業(yè)界人士表達(dá)了謹(jǐn)慎的觀點,�,！懊舛愘徫锏膶嵭袑Ｄ下糜螣o疑是利好消息，但海島風(fēng)光依然是它最大的賣點,，旅游屬性不會改變,。預(yù)計短時間內(nèi)海南旅游人數(shù)不會出現(xiàn)暴漲的情況�,！庇我拙W(wǎng)度假部楊小文表示,。
中國旅游研究院院長戴斌告訴記者：“不可能免稅政策一出臺，赴島居民人數(shù)立刻上升,，‘離島免稅’政策真正效應(yīng)的顯現(xiàn)可能還需要2至3年的時間,。”
短板 “軟”環(huán)境仍是重中之重
“總體而言,，要成為真正的國際旅游島還有漫長的過程,，‘離島免稅’政策的落地是其中堅實的一步�,！贝鞅蟊硎�,。
他介紹說，從國際島嶼旅游的發(fā)展情況來看,，通過退稅,、減免稅的方式來促進商業(yè)的發(fā)展應(yīng)該說是一個國際通行的政策手段，但國際旅游島的建設(shè)又不僅僅是離島免稅的問題,，它與購物環(huán)境,、服務(wù)品質(zhì)乃至基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有直接關(guān)系，而這方面海南目前還是欠缺的,。
“香港等地相比,，海南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境營造方面，特別是在服務(wù)品質(zhì)方面還有大量的工作要做,，要真正成為國際旅游島海南還需要10年左右的時間,�,！贝鞅笳f。
自去年年初海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略以來,，海南仍然有不少方面需要改善,。一些政策和行動尚未落實，如“積極穩(wěn)妥推進開放開發(fā)西沙旅游,，有序發(fā)展無居民島嶼旅游”,，“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”等。另外,，部分市縣急于招商引資,，在旅游項目房地產(chǎn)配套上讓步過多，也在一定程度上造成了景區(qū),、景點建設(shè)嚴(yán)重滯后,。
未來海南在建設(shè)國際旅游島過程中，“硬件”,、“軟件”的建設(shè)都是至關(guān)重要的,。戴斌認(rèn)為，海南一方面需要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，而更重要的是“軟”環(huán)境的建設(shè),，比如在引入大旅游企業(yè)集團方面，需要消除一些制約企業(yè)發(fā)展的地方保護因素,，并解決企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)等問題,，營造一個開放競爭的良好市場環(huán)境。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君也認(rèn)為,，從長遠(yuǎn)看,，海南能否獲得可持續(xù)的發(fā)展空間，更多地取決于海南在營造與離島免稅政策相配套的綜合性的軟環(huán)境和硬環(huán)境方面的作為,，以及如何作為,。