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于今年開始，中國對稀土實(shí)行更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策,。1月19日,，國土資源部公布，江西贛州為稀土國家規(guī)劃礦區(qū),，該區(qū)域稀土的勘探,、開采、儲備將得到更嚴(yán)格的管制,。
稀土金屬的重要性正愈來愈受到重視,，它能被廣泛應(yīng)用于航空、信息,、能源等現(xiàn)代工業(yè)中,，甚至每塊iPhone屏幕都會用到,。
而多年來，中國的稀土礦被大量走私出口,，國家于2006年開始實(shí)行更嚴(yán)格的稀土限產(chǎn)政策,，此后并限制出口。直至今年,，國家劃定了11個稀土國家規(guī)劃礦區(qū),。稀土的開采和應(yīng)用，在國家層面上,，正變得有序而規(guī)范,。
但記者在贛州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方上存在各種手段以突破國家的限產(chǎn)指令,，非法盜采依然嚴(yán)重,，稀土產(chǎn)業(yè)90%仍處于中低端加工。中國稀土是否能如總理溫家寶所言——5年內(nèi)形成有序高效的產(chǎn)業(yè)格局,，則還有諸多難題待解,。
2月25日，黃仁珠重感冒,，他一邊咳嗽一邊四處打電話,。
“完蛋了……”接完一個電話后，黃跌在沙發(fā)里,，一陣巨咳,，“一兩也沒買到”。黃是贛州市信豐縣磊源永磁材料有限公司老板,。他在托人到處采購稀土原料,。
讓黃仁珠困惑的是，自己所在的贛州,，被喻為“稀土王國”,，當(dāng)?shù)氐碾x子型稀土礦，占全國保有儲量60%以上,。而現(xiàn)在,，他有錢卻買不到稀土。
黃仁珠也已留意到1月19日國土資源部公布,，江西贛州為稀土國家規(guī)劃礦區(qū),。這段時間，他明顯感受到稀土礦的緊張與稀缺,，他懷疑有人在趁風(fēng)“囤礦炒礦”,。
盜采稀土，層出不窮
稀土公司老板稱,，盜采一噸稀土最少賺10萬元,。以前在公路邊盜采,，現(xiàn)在風(fēng)聲緊，都跑山里盜采
在贛州,，“稀土”被贛南客家人提及的頻率,，可以和當(dāng)?shù)氐拿a(chǎn)功夫茶、臍橙并列,。隨著稀土被越來越廣泛地應(yīng)用于尖端工業(yè),，當(dāng)?shù)氐南⊥帘I采現(xiàn)象也一直屢禁不絕。
贛州市全南縣陂頭鎮(zhèn),，一個叫埂背的深山頂部,，這里是一個稀土非法盜采點(diǎn)，2009年因?yàn)楸I采嚴(yán)重污染河水,，引發(fā)陂頭鎮(zhèn)群體事件,。此后當(dāng)?shù)卣Q關(guān)閉。
今年2月18日,，那里的采礦現(xiàn)場有十多個工人在忙碌著。山頂有三口圓形的水泥大池子,，一條碗口粗的塑料管正在向其中一口池子注液,。另外一口池子已經(jīng)沉淀出乳白色的“水稀土”。
在廠區(qū)內(nèi),，堆放著數(shù)十袋碳酸氫銨,。另外一個隱蔽的工棚內(nèi)，隱藏著幾十袋疑似硫胺的原料,。
贛州的這種稀土以離子形態(tài)吸附在當(dāng)?shù)氐募t色泥土內(nèi),，只要從山頂注入離子活性更活潑的硫胺，就能把稀土離子置換出來,，然后在山腳挖一條收液溝,，流出來的化學(xué)液體里面就含稀土金屬。加入碳銨或草酸后,，沉淀出來的,，就是稀土金屬。
對于村民質(zhì)疑其盜采行為,，上述陂頭鎮(zhèn)采礦現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人鐘觀明稱,，他只是給老板雷國勝打工的。只干活,，是否盜采他不清楚,。
當(dāng)天下午，雷國勝向記者稱,，他只是承包果園的,，因?yàn)檫@里以前是稀土非法盜采點(diǎn),，留有“尾液”，鐘觀明2004年就在這里采礦,，這次來撿點(diǎn)“尾液”,，回收稀土。所有事情是鐘一個人干的,。
對現(xiàn)場的大量碳銨等原料,，雷國勝稱這是果園用的肥料。
不過,，當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者,，他們并非是在收集尾液，而是在遠(yuǎn)處山里隱蔽處注液,，然后佯裝在山腳收集尾液,。
贛州一位稀土行業(yè)專家表示，贛南多雨,，這個盜采點(diǎn)在2年前注進(jìn)山體里的硫胺液應(yīng)該早已被稀釋干凈,。他認(rèn)為，“撿尾液”的說辭是盜采的幌子,。
網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn),，贛州大余、全南,、龍南,、信豐等稀土資源重點(diǎn)縣，均有大量關(guān)于盜采的舉報,。
“過去贛南這邊遍地都是無證開采,，村民在家支個大水缸，背幾簍紅土倒進(jìn)去,，加上硫胺,，就能生產(chǎn)稀土�,！睆堊媪f,。
張祖廉是原贛南地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)副總工程師，他很熟悉當(dāng)?shù)乇I采的流程,。
他說,，一些村民把這些沉淀物過濾，烘干,，用磚砌個爐子焙燒一下,，就得到稀土氧化物。一公斤幾十塊錢就可以賣到廣東，最后被走私出境,。
張祖廉說,，當(dāng)?shù)剡�有一些老板以開采高嶺土為名，偷偷盜采稀土,。
張祖廉說,，以前公路邊就敢明目張膽盜采，現(xiàn)在風(fēng)聲緊一點(diǎn),，都跑到深山里面盜采,。
一位不愿具名的稀土公司老板告訴記者，盜采一噸稀土最少賺10萬,。
“每年超采兩萬噸”
國家給贛州開采指標(biāo)是8500噸,；業(yè)內(nèi)計算，實(shí)際開采量起碼3萬噸,，大部分為盜采
2月21日,，在全南縣礦管局，該局副局長曾書敏稱,，陂頭鎮(zhèn)雷國勝等人是在“撿尾液”,。曾稱，這個盜采點(diǎn)2009年就被關(guān)閉了,。
至于被關(guān)閉的非法盜采點(diǎn),，為何沉淀池、各種生產(chǎn)設(shè)備一應(yīng)俱全,，曾拒絕解釋。
贛州一位從事稀土深加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說,，目前混合稀土一噸漲到15萬左右,，而成本只要3萬元。在暴利刺激下,，盜采層出不窮,。
國家從2006年開始，對南方中重離子型稀土礦下達(dá)開采指令計劃,。
贛州市工信委副調(diào)研員,、新聞發(fā)言人林小兵說，當(dāng)?shù)貙?shí)際開采量每年會有超標(biāo),。但他拒絕透露實(shí)際超標(biāo)多少,。
去年，國家給贛州下達(dá)的開采指標(biāo)是8500噸(折算為稀土氧化物),。
“如果真是只開采了國家規(guī)定的數(shù)量,，我們早關(guān)門了。北京、江蘇的稀土深加工企業(yè)也都關(guān)門了,�,！壁M州一位稀土深加工企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)行業(yè)內(nèi)計算,，當(dāng)?shù)氐膶?shí)際開采量起碼3萬噸,。其中超出的兩萬多噸，大部分來自“江西老表”的盜采和當(dāng)?shù)赜凶C礦山的超采,。
贛州有色冶金研究所副所長楊新華認(rèn)為,，國家將贛州設(shè)置為稀土規(guī)劃區(qū)，是為了實(shí)現(xiàn)國家對稀土資源的宏觀調(diào)控,。贛州首先要解決的就是盜采和濫采問題,。
“如果不能治理好盜采，設(shè)置規(guī)劃區(qū)就是我們的災(zāi)難”,，贛州上述從事稀土深加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，設(shè)立規(guī)劃區(qū)后，合法開采可能減少,，稀土原料價格飆升,，更加誘發(fā)盜采。而且盜采者還會趁機(jī)囤積漲價,，便將造成稀土深加工成本劇增,。
贛州“五招”治稀土
贛州的稀土采礦權(quán)交由一家國有公司，由其統(tǒng)一分配開采指標(biāo),，統(tǒng)一經(jīng)營,、招商等。
稀土元素共有17種,，一般被業(yè)內(nèi)分為輕,、中和重三類。其中釔,、鏑,、鋱等中重稀土金屬，為國防等尖端工業(yè)領(lǐng)域所必需,，也是當(dāng)前最為緊缺,。它們價格很高，主要分布在江西,、廣東,、廣西等南方5省份。
這種以離子吸附形態(tài)存在于泥土中的珍貴資源,，于上世紀(jì)60年代首先在贛州被發(fā)現(xiàn),。
此后,，贛州開始了大量開采，經(jīng)過多年發(fā)展,，贛州市成為了全國最大的離子型稀土礦山開采,，分離和金屬冶煉生產(chǎn)基地。
贛州市工信委副調(diào)研員林小兵介紹,，全國稀土采礦證共103個,，贛州擁有88個；近幾年,，國家下達(dá)的中重稀土開采指標(biāo),，70%以上分給了贛州。
贛州因此被譽(yù)為“稀土王國”,。
贛州市礦產(chǎn)資源管理局副局長馬釗善認(rèn)為,，當(dāng)?shù)匾恢痹谙氡M辦法，加強(qiáng)對稀土礦山的控制,。
據(jù)馬釗善介紹,，贛州市于2004年12月，將8個稀土資源大縣的88本采礦證收到市里,，然后將開采權(quán)統(tǒng)一交由一家公司——贛州稀土礦業(yè)公司(下稱“贛州稀礦公司”),。
“贛州稀礦公司”是贛州市政府和上述8縣，以股份制方式聯(lián)合組建而成,，下設(shè)8個分公司,。分公司再以勞務(wù)承包的形式，將采礦工作承包給采礦老板,。
具體做法是,，贛州稀礦公司將每年國家下達(dá)的采礦配額，分配給下屬的8個分公司,。分公司再將指標(biāo),，分配給采礦點(diǎn)的私人老板。
贛州稀礦公司會以高出成本價一定數(shù)額的定價收購,，來保證采礦老板賺取一定的承包勞務(wù)費(fèi)。然后,，統(tǒng)一入庫管理,，再按配額出售給市內(nèi)各稀土分離企業(yè)，讓他們進(jìn)行分離和深加工,。
馬釗善把這套模式,，稱為“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開采,，統(tǒng)一經(jīng)營,，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一招商。
馬釗善還告訴記者，為了防止采礦老板私自截留采出來的稀土礦產(chǎn)品,，礦管部門給每個礦山的甩干機(jī)上鎖,，“水稀土”收集夠一車后，礦管部門人員上山開鎖才能甩干“水稀土”,，否則含水的稀土沒法壓干,，也就沒法偷運(yùn)。
贛州的這一系列舉措,，曾被前來檢查的官員稱為“像管制毒品,、黃金一樣管制稀土”，并作為經(jīng)驗(yàn)多方宣講,。
壟而不斷,，超采依舊
有稀土專家認(rèn)為，由市縣聯(lián)合組建而成的稀礦公司依舊要將采礦工作承包給礦老板,，超采無法杜絕,。
記者在贛州采訪時，當(dāng)?shù)財?shù)位稀土業(yè)內(nèi)人士表示贛州的“五統(tǒng)一”舉措雖然2006年就已提出,，但目前推行效果并不理想,。
“贛州稀礦公司只是表面上整合了全市稀土礦山，實(shí)際上是壟而不斷,，還是個空殼公司,。”該市一位稀土專家說,。
據(jù)這位專家介紹,，目前許多礦山依舊是以前的老板自己開礦。每噸礦給稀礦公司繳納20%左右的規(guī)費(fèi),，或者繳納一定比例的礦產(chǎn)品,。“算是買它的壟斷權(quán)”,。
這位專家認(rèn)為,，贛州市政府整合采礦權(quán)給一家公司，出發(fā)點(diǎn)是好的,，希望加強(qiáng)稀土資源調(diào)控,。但是稀礦公司并無能力親自開采全市的礦山。所以實(shí)際開采者還是原來那些老板,。這些老板并不甘心只賺一點(diǎn)“勞務(wù)費(fèi)”,，肯定想盡辦法超采，偷采,。
他還指出一個問題,，贛州稀礦公司是贛州市政府全資公司,，其實(shí)相當(dāng)于政府的一個辦事機(jī)構(gòu)。因?yàn)檫@家政府公司“罩”著那些采礦老板,，監(jiān)管部門反而沒法對礦老板進(jìn)行有效監(jiān)管,。
對于贛州稀礦公司推行的“勞務(wù)承包”工作，該公司總經(jīng)理謝志宏拒絕向記者介紹,。
贛州科源稀土資源開發(fā)服務(wù)公司總經(jīng)理郭小斌,，也很熟悉當(dāng)?shù)叵⊥恋拈_采情況。他所在的公司,，主要是為采礦企業(yè),，提供采礦技術(shù)、采礦管理等服務(wù),。
郭小斌說,，目前的采礦者多是有錢的個體老板，有些甚至是因當(dāng)年盜采而暴發(fā),。這些人基本無采礦專業(yè)資質(zhì),，在礦山上也沒有圖紙，沒什么儀器設(shè)備,，他們都是師傅帶徒弟的方式,，學(xué)會基本的工藝流程，就開始采礦,。
“對礦區(qū)沒有科學(xué)的采掘規(guī)劃,，為追求短期利益，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重,�,！惫”笳f。
贛州冶金研究所副所長楊新華表示,，國家在贛州設(shè)立稀土規(guī)劃區(qū),，就是要對稀土資源實(shí)施更嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，遏制非法開采和超控制指標(biāo)開采,、破壞生態(tài)和污染環(huán)境等行為,。
楊新華認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國家稀土規(guī)劃區(qū)的目標(biāo),，贛州稀礦公司應(yīng)該真正介入采礦,。
“但難度很大�,！惫”笳f，目前稀礦公司也想嘗試進(jìn)入礦山親自組織開采,，“山上的礦區(qū)已經(jīng)被人霸占光了,，而且這些能開礦的,，都是有各種關(guān)系的人�,！�
天價“炒賣”稀土山林
知情者稱,，當(dāng)?shù)匾粔K稀土礦山林的承包權(quán)被炒到三四十萬，這為國家整合礦產(chǎn)提高了門檻,。
郭小斌所在的公司,，還為此次稀土國家規(guī)劃區(qū)編制方案，提供相應(yīng)服務(wù),。他說,，國家此次設(shè)置稀土規(guī)劃區(qū)，原有礦山進(jìn)行整合規(guī)劃,，將來設(shè)置新的采礦區(qū)后,，稀礦公司可能嘗試親自組織開采。
郭小斌說,，現(xiàn)在遇到的最大困難是,，大量富含稀土的土地都已被私人承包。
張祖廉介紹,，南方離子型稀土礦存在于花崗巖風(fēng)化殼中,，在贛州分布很廣泛，8個稀土資源重點(diǎn)縣,，幾乎每座山頭都有,。剝?nèi)ド狡じ⊥粒旅娴哪嗤辆褪呛⊥恋V,。
這些山皮均是當(dāng)?shù)卮迕竦牧值鼗蚴歉�,，而下面的礦則屬于國家。過去采礦權(quán)管理不嚴(yán)格時,，有錢的個體老板只要找到村民,，以每畝幾百元的價格承包山皮，就開始采礦,。
郭小斌說,，這兩年打擊盜礦越來越嚴(yán)，那些承包下山皮的人不敢隨便盜采,，便高價轉(zhuǎn)讓給其他人,。這在當(dāng)?shù)乇环Q為“炒山”。
炒山第一步是“探礦”,。
雖然贛州中重稀土作為特種礦產(chǎn),，國家不允許個體探礦。但離子型稀土礦探礦很容易,，拿一把洛陽鏟,，到山上采點(diǎn),，下山進(jìn)行滴定化驗(yàn)，就能查出是否有礦,。
郭小斌說,，如果大致確定某座山有礦后，個體老板就通過村干部找到擁有這片山林的村民,，然后承包下來,。
全南縣陂頭鎮(zhèn)黃塘村農(nóng)民何人成告訴記者，村里500多畝山林,，2007年被村干部以450元/畝的價格承包給了一個老板使用10年,。
陂頭鎮(zhèn)星光村2萬多畝山林，也全部以500—1000元/畝的價格承包給他人,，時限有5到10年,，最長的是40年。
贛州一位花費(fèi)了數(shù)百萬“買”下幾座山皮的稀土老板向記者介紹,，當(dāng)?shù)卦S多有點(diǎn)錢的個體老板都去買山皮,，然后再以6000元/畝的價格轉(zhuǎn)賣給有關(guān)系、敢盜采的礦老板,。
這位稀土老板稱,，林權(quán)改革后，山林使用權(quán)轉(zhuǎn)讓很方便,，贛州大部分有稀土的地皮都被賣掉了,。
記者在全南縣采訪時，一位開小面包的司機(jī)說,，他也買下來了幾十畝山林,。地下有稀土和鎢礦，等風(fēng)聲不緊了再慢慢開,。
郭小斌說,，炒山到最后都不按畝丈量，直接拉著江西老表坐地叫價,，當(dāng)?shù)赜械囊蛔∩狡け坏跪v三四手,，最終炒到三四十萬�,！斑@些炒作都是把地下的稀土資源價值算進(jìn)去了,，賭的就是將來敢偷偷盜礦賣錢”。
郭小斌介紹,，目前在國家規(guī)劃的2500平方公里稀土規(guī)劃區(qū)內(nèi),，有大量山皮的價格已經(jīng)被炒得很高。
贛州稀礦公司雖然名義上擁有全市稀土礦采礦權(quán)，但將來想親自開礦,，就需要花高價從那些“炒山者”手中,，買回地皮。
“所以,，難度將會很大�,！惫”笳f,。
頑疾待破解
除盜采和破壞生態(tài)外，贛州還存在稀土分離產(chǎn)能過剩,，高端研發(fā)滯后,，均急需解決。
2月16日,，國務(wù)院常務(wù)會議上,，稀土行業(yè)的問題被概括為：非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快,，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，高端應(yīng)用研發(fā)滯后等。
贛州一位不愿具名的稀土加工企業(yè)老板說,，實(shí)際上在“稀土王國”贛州,，該有的問題一點(diǎn)也沒少。
除了盜采和破壞生態(tài)這兩點(diǎn)外,，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快,，在贛州也表現(xiàn)得比較突出。
贛州市工信委副調(diào)研員林小兵介紹說,，全世界年消費(fèi)量13萬噸,，但中國稀土分離能力超20萬噸，接近兩倍,。
具體在贛州市,，國家2010年下達(dá)給該市的分離配額指標(biāo)是11500噸。但林小兵介紹,，贛州市經(jīng)該局審批核準(zhǔn)的分離產(chǎn)能達(dá)2.8萬噸,。而實(shí)際分離能力達(dá)3.5萬噸，約是國家配額的3倍,。
楊新華說,，有些加工企業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)能很大，如果按照國家限定的指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn),，企業(yè)就會虧本,。所以，雖然國家有各種指標(biāo)限制,，但加工企業(yè)還是會從各種途徑購買原礦,，以滿足企業(yè)的正常運(yùn)作,。這也誘發(fā)了盜采和濫采。
2010年贛州市稀土產(chǎn)業(yè)主營收入達(dá)到150億元,，占到全國同行業(yè)三分之一,。
不過，在贛州虔東稀土公司老板龔斌看來,，該市稀土產(chǎn)業(yè)鏈依舊處于中低端,。
相比國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的江浙地區(qū)，作為資源地的贛州,，其高端應(yīng)用研發(fā)滯后更為明顯,。
林小兵介紹，該市目前150億的稀土產(chǎn)值中,，大部分還是來自產(chǎn)業(yè)上游稀土分離,，冶煉行業(yè)。其中,，加工到稀土金屬為止的初級原料和加工產(chǎn)品占到90%,，而高附加值的深度加工產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品僅占10%。
今年1月19日,，國土資源部宣布,，在江西贛州劃定首批稀土國家規(guī)劃礦區(qū)。
贛州礦管局副局長馬釗善認(rèn)為,，這一規(guī)劃能促使贛州重新梳理當(dāng)?shù)氐南⊥临Y源,。
據(jù)馬釗善介紹，贛州的稀土保有資源儲量一直還是過去的老數(shù)據(jù),。經(jīng)過民間多年亂挖濫采,，贛州稀土目前保有儲量數(shù)據(jù)已經(jīng)很不準(zhǔn)確。
此次劃定國家規(guī)劃區(qū)后,，贛南稀土礦區(qū)探礦,、采礦權(quán)審批將上收國家。規(guī)劃區(qū)將得到中央勘查基金和江西省財政專項(xiàng)資金投入,，全面開展地質(zhì)普查和必要的詳查工作,，徹底摸清家底。
2月23日,，贛州市還宣布,，將加大支持稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，力圖在永磁材料,、新能源汽車等領(lǐng)域獲得突破,，5年時間打造千億級的稀土產(chǎn)業(yè)區(qū)。
“稀土王國”期待把資源優(yōu)勢化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，但前提是實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)頑疾的有效治理,。此前不久,，環(huán)保部低調(diào)發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，被認(rèn)為將把10億環(huán)境成本加入稀土行業(yè),，從而淘汰小分離企業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與提升。
不過,，2月26日記者就此采訪贛州環(huán)保局一位分管副局長,，他表示還不知道這個標(biāo)準(zhǔn)。
贛州有色冶金研究所副所長楊新華表示,，從削除過剩產(chǎn)能方向整治稀土是有效途徑，但他介紹在贛州尋烏等縣,，稀土分離企業(yè)是重要的財政支柱,，若關(guān)閉公務(wù)員工資都成問題。
“整治稀土,，迫在眉睫,。但涉及多方利益，需要國家和地方下大決心,�,！睏钚氯A說。
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