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備受關(guān)注的海南離島旅客免稅購物政策試點將于今年4月20日正式實施,，這一政策意義何在試點如何實施帶著這些問題,，記者24日采訪了財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人,。
推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展的重要舉措
財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，為推動海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家制定了建設(shè)海南國際旅游島的重要戰(zhàn)略部署,，并陸續(xù)出臺了一系列政策措施,。為貫徹落實國務(wù)院有關(guān)精神，大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，支持海南建設(shè)成為國際購物中心和具有國際競爭力的旅游勝地,，財政部會同商務(wù)部、海關(guān)總署,、國家稅務(wù)總局,，在海南省有關(guān)部門緊密配合下，在借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我國財稅體制實際情況和海南省地方特點,，經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，研究制定了開展海南離島旅客免稅購物政策試點的實施方案,，并以公告形式對外公布,。
這位負(fù)責(zé)人表示，在海南實施離島免稅政策試點,，有利于改善海南旅游環(huán)境,、擴(kuò)大旅客購物的規(guī)模、提高旅游購物的檔次,，促進(jìn)游客數(shù)量和人均消費增長,，帶動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢,，支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展,；有利于提升海南旅游業(yè)的國際競爭力，切實推進(jìn)海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實施,。
免稅政策對象包括本國公民在內(nèi)的離島旅客
政策規(guī)定,，離島免稅政策適用對象是年滿18周歲、乘飛機(jī)離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客,，包括海南省居民,。
對此，財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，離島免稅政策核心在于將免稅購物的適用對象由離境旅客調(diào)整為包括本國公民在內(nèi)的離島旅客,，免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅,，適用對象范圍更廣,、稅收優(yōu)惠力度更大。
這位負(fù)責(zé)人指出,，本著寬嚴(yán)適度,、穩(wěn)妥可控,、便利可行的原則，借鑒國外成熟經(jīng)驗,，海南離島免稅政策規(guī)定了一些限制條件,，主要包括4個方面，即限品種,、限次,、限值和限量。
免稅商品之所以限定為首飾,、工藝品,、手表等18種進(jìn)口品，而不包括國產(chǎn)品,，主要是考慮到離島免稅店經(jīng)營的免稅商品大多在境內(nèi)消費,，如經(jīng)營退稅的國產(chǎn)品將對國內(nèi)同類國產(chǎn)品普通零售業(yè)務(wù)產(chǎn)生不公平稅負(fù)。同時,，基于促進(jìn)旅游這一政策目標(biāo),，免稅商品應(yīng)以與旅游相關(guān)的個人消費品為主，而不應(yīng)包括大宗耐用消費品,，在借鑒國際經(jīng)驗并參考我國現(xiàn)行離境市內(nèi)免稅店經(jīng)營品種的基礎(chǔ)上,，經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整確定了18種離島免稅店免稅商品品種，其中增加了具有海南旅游特色的體育用品,。
此外,，免稅購物離島次數(shù)方面，政策規(guī)定非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策,。主要是考慮由于離島免稅政策旨在鼓勵島外特別是內(nèi)地居民赴海南旅游,，而大多數(shù)旅客每年赴海南旅游次數(shù)一般不會超過2次。同時,，借鑒國外經(jīng)驗，為使島內(nèi)居民也能享受到一定政策成果,，政策規(guī)定島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購物政策,。
免稅購物限額為何鎖定5000元
政策規(guī)定，離島旅客(包括島內(nèi)居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)(含5000元),，即單價5000元以內(nèi)(含5000元)的免稅商品,，每人每次累計購買金額不得超過5000元，同時各商品品種購買數(shù)量不得超出規(guī)定范圍,。此外,，旅客在按完稅價格全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品,。
財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，關(guān)于免稅購物限額5000元的問題,，從國外離島免稅政策實施經(jīng)驗看，韓國濟(jì)州每人每次免稅購物限額為40萬韓元(約合人民幣2400元),，日本沖繩免稅購物限額雖然較高,、為20萬日元(約合人民幣16000元)，但只免除稅率較低的關(guān)稅,，而海南離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅,、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，稅收優(yōu)惠幅度較高,。綜合考慮國內(nèi)外情況,，政策規(guī)定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平。
此外,，政策限定大部分商品限購2件,，僅有化妝品、筆等少數(shù)品種最高限購5件,。對此,，這位負(fù)責(zé)人解釋說，離島免稅政策允許旅客在自用,、合理數(shù)量范圍內(nèi)購買免稅商品,，但牟利性消費不符合政策精神。因此,，在參考目前免稅商品實際銷售情況的基礎(chǔ)上,，本著便于管理和有利于消費者理解的原則，政策規(guī)定了各商品品種的購買數(shù)量范圍,。
這位負(fù)責(zé)人同時指出,，由于免稅店經(jīng)營商品中單價超過5000元的高檔商品較多，為使離島旅客擁有更多的消費選擇空間,，政策沒有簡單地禁止旅客購買這些單價超出5000元限額的商品,，而是在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎(chǔ)上，允許離島旅客每人每次在全額繳納進(jìn)境物品進(jìn)口稅的情況下,，可以購買1件單價5000元以上的商品,。由于進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率普遍低于同一商品的進(jìn)口綜合稅率(包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅),，因此按此規(guī)定購買的商品,，也比在普通零售商店購買的相同商品享受了一定幅度的稅收優(yōu)惠。
離島免稅政策不具有普適性
財政部關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，離島免稅政策并不是一種國際通行做法,，只有極少數(shù)國家或地區(qū)實施了這一政策，其中實施時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟(jì)州,。這兩個地區(qū)均為四面環(huán)海,、地理位置相對獨立、環(huán)境相對脆弱的海島區(qū)域,，與海南省有許多相似的特點,。
據(jù)介紹，日,、韓離島免稅政策適用對象均包括離島但不離境的所有境內(nèi)外旅客(含本島居民),，其重點旨在鼓勵本國公民赴島旅游，運行流程也基本一致,，但在免稅商品品種,、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經(jīng)營主體等部分政策細(xì)則方面不盡相同,。從日,、韓實施經(jīng)驗看，離島免稅政策對促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,，并且兩國政府均將該政策作為針對特定地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策,，并沒有在國內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)一步推開。
這位負(fù)責(zé)人指出,，我國在制定海南離島免稅政策試點實施方案過程中,，借鑒了日本沖繩、韓國濟(jì)州的成熟經(jīng)驗,，并結(jié)合我國實際情況進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整,。需要強(qiáng)調(diào)的是，對海南實施的離島免稅政策,，是國務(wù)院批準(zhǔn)在海南建設(shè)國際旅游島整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分,，是在充分考慮海南特殊的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展思路的前提下制定的特殊優(yōu)惠政策,，不具有普適性,。
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