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近日,，財政部發(fā)布《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》,。財政部關稅司有關負責人就海南離島旅客免稅購物政策（以下簡稱離島免稅政策）有關問題接受了記者采訪,。
問：該政策出臺有何意義？
答：海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份,，在區(qū)域發(fā)展布局中處于重要位置,。為推動海南經(jīng)濟社會發(fā)展，國家制定了建設海南國際旅游島的重要戰(zhàn)略部署,，并陸續(xù)出臺了一系列政策措施,。
為貫徹落實國務院《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]44號）有關精神，大力發(fā)展與旅游相關的現(xiàn)代服務業(yè),，支持海南建設成為國際購物中心和具有國際競爭力的旅游勝地,，財政部會同商務部、海關總署,、國家稅務總局,，在海南省有關部門緊密配合下，在借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎上,，結合我國財稅體制實際情況和海南省地方特點,，經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證，研究制定了開展海南離島旅客免稅購物政策試點的實施方案,，并以公告形式對外公布。在海南實施離島免稅政策試點,，有利于改善海南旅游環(huán)境,、擴大旅客購物的規(guī)模、提高旅游購物的檔次,，促進游客數(shù)量和人均消費增長,，帶動以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；有利于保持和發(fā)揮海南的生態(tài)資源優(yōu)勢,，支持海南綠色和可持續(xù)發(fā)展,；有利于提升海南旅游業(yè)的國際競爭力，切實推進海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實施,。
問：該政策的基本內(nèi)容有哪些,？
答：離島免稅政策，是指對乘飛機離島（不包括離境）旅客實行限次,、限值,、限量和限品種免進口稅購物，在離島免稅店內(nèi)付款,，在機場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策,。其中，離島免稅店是指具有實施離島免稅政策資格并實行特許經(jīng)營的免稅商店,。
離島免稅政策的基本內(nèi)容包括：
1.政策適用對象,。離島免稅政策適用對象是年滿18周歲,、乘飛機離開海南本島但不離境的國內(nèi)外旅客，包括海南省居民（即島內(nèi)居民）,。
2.享受政策的條件,。離島旅客免稅購物必須同時符合以下條件：第一，已經(jīng)購買離島機票和持有效的身份證件,，國內(nèi)旅客持居民身份證（其中港澳臺旅客持有效旅行證件）,，國外旅客持護照；第二,，在指定的離島免稅店內(nèi)付款購買免稅商品,，商品品種和免稅購物次數(shù)、金額,、數(shù)量在國家規(guī)定的范圍內(nèi),，并按規(guī)定取得購物憑證；第三,，在機場隔離區(qū)憑身份證件及購物憑證,，在指定的提貨點提取所購免稅商品，并由旅客本人乘機隨身攜運離島,。
3．免稅稅種,。離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅,。
問：享受離島免稅政策的限制條件有哪些,？主要出于什么考慮？
答：離島免稅政策核心在于將免稅購物的適用對象由離境旅客調(diào)整為包括本國公民在內(nèi)的離島旅客,，適用對象范圍更廣,、稅收優(yōu)惠力度更大。因此,，本著寬嚴適度,、穩(wěn)妥可控、便利可行的原則,，借鑒國外成熟經(jīng)驗,，海南離島免稅政策規(guī)定了一些限制條件，主要包括4個方面,，即限品種,、限次、限值和限量,。具體來看：
1．免稅商品品種,。免稅商品限定為進口品，而不包括國產(chǎn)品,，主要是考慮到離島免稅店經(jīng)營的免稅商品大多在境內(nèi)消費,，如經(jīng)營退稅的國產(chǎn)品將對國內(nèi)同類國產(chǎn)品普通零售業(yè)務產(chǎn)生不公平稅負,。同時，基于促進旅游這一政策目標,，免稅商品應以與旅游相關的個人消費品為主,，而不應包括大宗耐用消費品，在借鑒國際經(jīng)驗并參考我國現(xiàn)行離境市內(nèi)免稅店經(jīng)營品種的基礎上,，經(jīng)過適當調(diào)整確定了18種離島免稅店免稅商品品種,，其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。具體商品品種限定為：首飾,、工藝品,、手表、香水,、化妝品,、筆、眼鏡（含太陽鏡）,、絲巾,、領帶、毛織品,、棉織品,、服裝服飾、鞋帽,、皮帶,、箱包、小皮件,、糖果、體育用品共18種,。國家規(guī)定禁止進口以及20種不予減免稅的商品除外,。
2.免稅購物離島次數(shù)。由于離島免稅政策旨在鼓勵島外特別是內(nèi)地居民赴海南旅游,，而大多數(shù)旅客每年赴海南旅游次數(shù)一般不會超過2次,，因此政策規(guī)定非島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策；同時,，借鑒國外經(jīng)驗,，為使島內(nèi)居民也能享受到一定政策成果，政策規(guī)定島內(nèi)居民旅客每人每年最多可以享受1次離島免稅購物政策,。
3．免稅購物金額,、數(shù)量。離島旅客（包括島內(nèi)居民旅客）每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(nèi)（含5000元）,，即單價5000元以內(nèi)（含5000元）的免稅商品,，每人每次累計購買金額不得超過5000元,，同時各商品品種購買數(shù)量不得超出規(guī)定范圍。此外,，旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的條件下,，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。
上述免稅購物金額,、數(shù)量的限制條件主要出于以下考慮：
第一,，關于免稅購物限額5000元的問題。從國外離島免稅政策實施經(jīng)驗看,，韓國濟州每人每次免稅購物限額為40萬韓元（約合人民幣2400元）,，日本沖繩免稅購物限額雖然較高、為20萬日元（約合人民幣16000元）,，但只免除稅率較低的關稅,，而海南離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅,，稅收優(yōu)惠幅度較高,。綜合考慮國內(nèi)外情況，政策規(guī)定離島免稅購物限額暫定為每人每次人民幣5000元這一適中水平,。
第二,，關于購買商品數(shù)量限制的問題。離島免稅政策允許旅客在自用,、合理數(shù)量范圍內(nèi)購買免稅商品,，但牟利性消費不符合政策精神。因此,，在參考目前免稅商品實際銷售情況的基礎上,，本著便于管理和有利于消費者理解的原則，政策規(guī)定了各商品品種的購買數(shù)量范圍,。
第三,，關于可購買1件單價5000元以上商品的問題。由于免稅店經(jīng)營商品中單價超過5000元的高檔商品較多,，為使離島旅客擁有更多的消費選擇空間,，政策沒有簡單地禁止旅客購買這些單價超出5000元限額的商品，而是在綜合考慮稅收減免幅度可控和操作可行等因素的基礎上,，允許離島旅客每人每次在全額繳納進境物品進口稅的情況下,，可以購買1件單價5000元以上的商品。由于進境物品進口稅稅率普遍低于同一商品的進口綜合稅率（包括關稅,、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅）,，因此按此規(guī)定購買的商品，也比在普通零售商店購買的相同商品享受了一定幅度的稅收優(yōu)惠,。
問：國外實施離島免稅政策的做法和經(jīng)驗主要有哪些,？
答：離島免稅政策并不是一種國際通行做法,，只有極少數(shù)國家或地區(qū)實施了這一政策，其中實施時間較長,、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟州,。這兩個地區(qū)均為四面環(huán)海、地理位置相對獨立,、環(huán)境相對脆弱的海島區(qū)域,，與海南省有許多相似的特點。日,、韓離島免稅政策適用對象均包括離島但不離境的所有境內(nèi)外旅客（含本島居民）,，其重點旨在鼓勵本國公民赴島旅游，運行流程也基本一致,，但在免稅商品品種,、免稅稅種、免稅購物限制條件以及免稅店經(jīng)營主體等部分政策細則方面不盡相同,。從日,、韓實施經(jīng)驗看，離島免稅政策對促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用,，并且兩國政府均將該政策作為針對特定地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策,，并沒有在國內(nèi)其它地區(qū)進一步推開。
我們在制定海南離島免稅政策試點實施方案過程中,，借鑒了日本沖繩,、韓國濟州的成熟經(jīng)驗，并結合我國實際情況進行了適當調(diào)整,。
需要指出的是,，對海南實施的離島免稅政策，是國務院批準在海南建設國際旅游島整體發(fā)展戰(zhàn)略的一部分,，是在充分考慮海南特殊的地理環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構,、發(fā)展思路的前提下制定的特殊優(yōu)惠政策，不具有普適性,。
問：該政策的試點范圍有哪些？
答：考慮到�,？�,、三亞同為旅游重點城市且均具有離島機場條件，國務院決定在�,？�,、三亞兩地各開設一家離島免稅店進行試點。其中,，三亞免稅店在原批準設立的離境市內(nèi)免稅店基礎上,，增加其實施離島免稅政策功能,，自財政部發(fā)布關于開展離島免稅政策試點公告的執(zhí)行之日起啟動試點。�,？诿舛惖陮⒋x島免稅店經(jīng)營主體,、選址及相關配套設施確定并經(jīng)有關部門批準后啟動試點。
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