懸而未終的劉志軍案,，給瘋狂的高鐵招投標(biāo)畫下一個灰色驚嘆號,。昨日(3月23日),，審計署公布《京滬高速鐵路建設(shè)項目2010年跟蹤審計結(jié)果》，首度官方揭露了高鐵招投標(biāo)背后灰色利益的冰山一角,。
在這份審計結(jié)果中，中鐵建工集團有限公司(以下簡稱中鐵建工),、中鐵建設(shè)集團有限公司(以下簡稱中鐵建設(shè))名列其中,，同時被指在京滬高鐵項目招投標(biāo)中，排斥潛在投標(biāo)人,，違規(guī)獲得工程合同,，總涉及金額達4.9億元。
截至記者昨日發(fā)稿時,，這兩家企業(yè)均未對此作出正式回應(yīng),。之前記者多次聯(lián)系其宣傳部門及相關(guān)負(fù)責(zé)人，他們均以 “需要等待上面統(tǒng)一部署”或“暫不知情”等理由婉拒采訪要求,。
據(jù)了解,，審計署將在今年6月開始對京滬高鐵建設(shè)項目進行新的一年跟蹤審計，重點檢查去年審計查出問題的整改情況,。
6份裝修合同涉及金額4.9億
審計結(jié)果顯示,，2009年6月，鐵道部工程設(shè)計鑒定中心發(fā)布準(zhǔn)入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后,，京滬公司在曲阜東,、常州北等站房工程招標(biāo)中,，與名錄內(nèi)的中鐵建工、中鐵建設(shè)兩家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份,，排斥了潛在投標(biāo)人,，涉及金額4.9億元。
針對這一問題,，盡管中鐵建工,、中鐵建設(shè)未予回應(yīng)，但京滬公司表示,，將進一步完善相關(guān)管理制度,，在今后的招投標(biāo)工作中嚴(yán)格做到依法合規(guī)。
上述兩家公司的官網(wǎng)資料顯示,，中鐵建設(shè)是中國鐵建股份有限公司(簡稱中國鐵建或中鐵建)的全資公司,，中鐵建工是中國中鐵股份有限公司(簡稱中國中鐵或中鐵)的全資公司。
事實上,，對上述企業(yè)的質(zhì)疑,，早先就隱現(xiàn)端倪。盡管多位業(yè)內(nèi)人士強調(diào),，在高鐵項目上,，出于資金、技術(shù)壁壘還有安全,、體制等綜合因素考慮,，注定要以“國字軍”為主，但對于“國字軍”之間的投標(biāo)競爭,，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士隱晦地表示不便評論,。
“我們不管招標(biāo)，施工企業(yè)名錄和發(fā)布的事情也不太清楚,�,！辫F道部工程設(shè)計鑒定中心相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，他們與鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院是一個單位兩塊牌子,，鑒定中心的日常工作只是在拿到相關(guān)設(shè)計方案后,，對其進行強制性審查，比如是否符合國家技術(shù)規(guī)范等,。
按照國資委公布的央企新聞發(fā)言人聯(lián)系方式,，記者試圖聯(lián)系中國鐵建董秘余興喜，但截至發(fā)稿時,，其固定電話始終處于忙音,，手機也無人接聽。
院士建議采用“總承包”形式
審計署公告同時指出，京滬高鐵建設(shè)項目除了存在招投標(biāo)不合規(guī),，還存在虛開或偽造發(fā)票入賬,、資金和財務(wù)管理不嚴(yán)格、執(zhí)行制度不到位等諸多問題,。
多位業(yè)內(nèi)人士坦言,，高鐵工程建設(shè)資金量大、范圍寬,、管理環(huán)節(jié)多,，鏈條太長，在項目審批,、工程預(yù)算,、工程招標(biāo)、設(shè)備選購,、工程款結(jié)算等多個環(huán)節(jié),，的確容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗行為。
一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士指出,，目前,，中國的鐵路系統(tǒng)集采購、運營,、監(jiān)管于一身,，缺乏獨立的監(jiān)管機制，這是腐敗的癥結(jié)所在,。并且我國《招標(biāo)投標(biāo)法》缺乏統(tǒng)一的信息披露渠道,，部分招投標(biāo)及采購環(huán)節(jié)都是交付給社會中介機構(gòu)代理的，中介環(huán)節(jié)的腐敗屢見不鮮,。
“我曾強烈建議取消中介組織,，”中國工程院院士、高鐵權(quán)威專家王夢恕也表示,，“招投標(biāo)中很多問題出在中介環(huán)節(jié)，他們利用社會關(guān)系搞投標(biāo),，收取中介費,。”
王夢恕介紹,，這些中介組織中包括一些退休干部,、企業(yè)資深老員工等，他們利用各自老關(guān)系,，從事各種招投標(biāo)的灰色交易,。
業(yè)內(nèi)人士稱，《招標(biāo)投標(biāo)法》的另一大缺陷是，對招標(biāo)采購合同簽署后的情況無法監(jiān)管,，許多中標(biāo)供應(yīng)商與采購部門串通,，增添或更換項目材料或服務(wù)，甚至變更原先招標(biāo)合同的內(nèi)容,。
王夢恕透露,，要防止腐敗，工程建設(shè)應(yīng)盡快采用“總承包”形式,，業(yè)主選定總承包商后,，勘察、設(shè)計,、以及采購,、工程分包等環(huán)節(jié)直接由總承包商確定分包，從而避免發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài),，也可避免執(zhí)法機構(gòu)過去在一個工程中要對多個市場主體實施監(jiān)管的復(fù)雜關(guān)系,。