審計署昨日公布《京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結(jié)果》,。
工程建設領(lǐng)域招投標問題屢查屢犯,，國家審計署對京滬高鐵的跟蹤審計發(fā)現(xiàn),，涉及招投標問題的資金近50億,。
此外,，審計還發(fā)現(xiàn)個別施工單位及個人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設資金1.87億元及其他相關(guān)問題，涉嫌違法違紀,。審計署依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，已將上述問題移送紀檢監(jiān)察、司法機關(guān),，有關(guān)部門正在立案徹查,。
審計署固定資產(chǎn)投資司司長徐愛生表示，今年6月將對京滬高鐵建設項目進行新的一年跟蹤審計,。重點檢查去年審計查出問題的整改情況,，關(guān)注招投標、設備材料采購等制度的健全和落實情況,，同時堅持注重揭露重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索,。本報記者
楊華云
審計查出京滬高鐵主要問題
49.36億
未招標已開工，涉及合同金額44.46億,；排斥潛在投標人涉及金額4.9億
1.87億
個別施工單位及個人轉(zhuǎn)移挪用公款和建設資金1.87億元
3.24億
使用虛開,、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計3.24億元
5608.07萬
京滬公司對尚未實施的工程辦理工程款結(jié)算,，涉及金額5608.07萬元
5558.74萬
京滬公司未按合同約定扣回物資供應合同履約保證金5558.74萬元
■ 主要問題
【招標】 還未招標中標單位已開工
審計發(fā)現(xiàn),，中標單位在招標開始前已經(jīng)進場工作。
南京大勝關(guān)長江大橋工程土建及監(jiān)理1標,、京滬高鐵咨詢業(yè)務,、南京南站應急工程土建及監(jiān)理1標的招標時間分別為2006年7月、2007年12月,、2008年12月,，但中鐵大橋局、中鐵十三局,、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司等中標單位在此前的2006年3月,、2006年2月、2008年3月就已分別進場開始工作,，涉及合同金額44.46億元,。
此外，2009年6月,，鐵道部工程設計鑒定中心發(fā)布準入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后,，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中與名錄內(nèi)中鐵建工集團有限公司,、中鐵建設集團有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份,，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元,。
【整改】審計指出上述問題后,，京滬公司表示將進一步完善相關(guān)管理制度，在今后的招投標工作中嚴格做到依法合規(guī)；同時,，鐵道部將進一步開放鐵路建設市場,，建立信用評價動態(tài)管理制度，鼓勵更多企業(yè)參與鐵路建設,。
【發(fā)票】
16單位虛假發(fā)票達3.24億
上次審計署對京滬高鐵的審計中即查出發(fā)票違規(guī)問題,，但這個問題在整改后，再次審計時又被查出,，該問題存在于多達16家單位,。
審計發(fā)現(xiàn)，中鐵一局,、三局,、四局、八局,、十一局,、十二局、十三局,、十七局,、十八局、十九局,、二十四局和北京建工集團,、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司,、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程咨詢院等16家施工單位在砂石料采購,、設備租賃等業(yè)務中，使用虛開,、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬,，金額合計3.24億元。
如2008年3月至2010年7月,，中鐵十七局,、十八局和十九局等3家施工單位對采購招標和發(fā)票審核工作不嚴，導致6名個體供應商以偽造工商營業(yè)執(zhí)照等方式獲取砂石料供應業(yè)務,，又以偽造,、代開發(fā)票386張入賬，金額合計2.16億元,。
【整改】審計指出上述問題后,，京滬公司正在對上述虛假發(fā)票問題進行清查;各參建單位組織開展財務人員發(fā)票管理法規(guī)培訓，增強嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的意識和能力,。
【工程款】 還未干活就先給工程款
在建設領(lǐng)域中,，拖欠工程款問題比較普遍,，不過在京滬高鐵建設中，卻出現(xiàn)了工程未開始,，卻先把錢支付了的做法,。
審計發(fā)現(xiàn)京滬公司對尚未實施的工程辦理工程款結(jié)算,，涉及金額5608.07萬元,。
比如上海封浜河河道改移工程2008年10月才開始施工，但京滬公司與中國交通建設股份有限公司及相關(guān)單位在當年第一,、二季度就按合同價結(jié)算了工程款4377.41萬元,。
【整改】審計指出上述問題后，京滬公司督促相關(guān)施工單位已完成了部分工程施工,，并完善了相關(guān)工程結(jié)算管理制度,，以杜絕類似問題再發(fā)生。
■ 回應
中鐵建：有經(jīng)銷商開假發(fā)票
確有發(fā)票審核不嚴現(xiàn)象,，將加強真假發(fā)票鑒別
昨日被點名的中鐵十一局,、十二局、十三局,、十七局等建設單位均是中鐵建集團旗下企業(yè),。
中鐵建有關(guān)負責人昨日對記者表示，公司下屬企業(yè)非常多,，二級企業(yè)約30多家,，3級企業(yè)約300多家，這些企業(yè)大多數(shù)都是建筑施工企業(yè)或者是承包商,，在建筑施工中需要大量從當?shù)刭I一些砂石料或者租賃設備,，當?shù)氐囊恍┙?jīng)銷企業(yè)確實存在開出假發(fā)票的情況，因此會出現(xiàn)虛開或偽造發(fā)票的情況,。
這位負責人表示,，公司內(nèi)部有專門的內(nèi)審部門負責此事，由于是中央企業(yè),，審計部門也會經(jīng)常與公司各級單位溝通,，公司確實存在發(fā)票審核工作不嚴這些現(xiàn)象。下一步企業(yè)會進一步整改,，要求加強對真假發(fā)票的鑒別,，減少或杜絕此類事件的發(fā)生。目前一方面就是找到那些經(jīng)銷商了解情況,，或者就由企業(yè)自身承擔這些費用,。本報記者
鐘晶晶
■ 分析
招投標、假發(fā)票屢查屢犯
在審計署對工程建設領(lǐng)域?qū)徲嬛�,，招投標問題是屢查屢犯的問題之一,。
早在2009年，審計署對京滬高鐵審計時，就發(fā)現(xiàn)招投標中的問題,，主要涉及項目承發(fā)包不規(guī)范,；2010年審計署發(fā)布的公告顯示，京滬高鐵正線,、上海虹橋站,、南京南站和大勝關(guān)長江大橋等工程的招投標過程中，京滬公司,、上海鐵路局等建設單位存在標書審核不嚴,、未按規(guī)定招標等問題，個別施工單位違反招投標相關(guān)規(guī)定,，將工程分包給無相應資質(zhì)的單位,。
除鐵路外，西氣東輸二線工程東段2010年跟蹤審計結(jié)果顯示,，截至2010年7月,，有45.01億元工程施工招投標不合規(guī)；西氣東輸二線工程西段跟蹤審計結(jié)果顯示,，截至2009年5月,，西二線已簽訂天然氣管道和站場施工合同36億多元。
虛假發(fā)票問題亦是屢查屢犯的問題之一,，不只是企業(yè),，包括政府部門也存在這一問題。去年審計工作報告中也提到,，接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍,。抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票,，列支金額為1.42億元,。（記者
楊華云）