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醞釀已久的強(qiáng)制航空減排,，將在歐盟首開先例,，并于2012年1月起開始實(shí)施,。不管是否為歐洲的航空公司,，只要是降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國際航班，都必須參與歐盟航空碳排放交易體系(簡(jiǎn)稱ETS體系),。而這將給正在發(fā)展中的我國航空業(yè)帶來巨大的減排成本,。
隨著實(shí)施日期漸進(jìn)，21日,，中國航協(xié)公布了措辭嚴(yán)厲的反對(duì)聲明,，強(qiáng)烈反對(duì)歐盟將中國民航業(yè)納入其中，要求將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家區(qū)別對(duì)待,。不過,，南都記者綜合采訪獲悉，航空業(yè)碳減排是大勢(shì)所趨,，區(qū)別對(duì)待亦難操作,，中航協(xié)的反對(duì)很可能難以奏效，若政府間磋商或可起到作用,。另由于我國碳交易機(jī)制尚不完善,，短期內(nèi)亦難以跟隨歐盟采取類似措施。
歐盟首個(gè)強(qiáng)制航空減排
歐盟的這一做法醞釀已久,。2008年11月19日，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過新法案決定將國際航空業(yè)納入到歐盟ET
S體系(排放交易體系)之中,，該法案于2009年2月2日生效,，并于2012年1月1日起開始實(shí)行排放交易。這一法案強(qiáng)行規(guī)定從2012年開始,，不管是否為歐洲的航空公司,，只要是降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國際航班都必須遵守。自2011年3月起,，全球飛往歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監(jiān)測(cè)報(bào)告,，否則將得不到免費(fèi)排放配額。到2012年,，這些航空公司必須參與歐盟碳排放交易體系,，以保證到2013年能夠分配到足夠的排放配額，否則將面臨巨額罰款,，甚至被強(qiáng)迫停航,。
這場(chǎng)航空業(yè)的低碳減排活動(dòng)早有前奏。據(jù)美國運(yùn)輸部研究機(jī)關(guān)的專家測(cè)算,，2000年全球飛機(jī)的二氧化碳排量為5.72億噸,，2010年將增至6.05億-7.76億噸，2025年將進(jìn)一步增至12.28億-14.88億噸，相當(dāng)于2006年度日本全國的排量,。因此,，包括國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IA
TA
)在內(nèi)的相關(guān)國際組織一直呼吁政府和航空公司合作以減少二氧化碳排放。
北京航空航天大學(xué)教授王英勛接受南都記者采訪表示,，全球航空業(yè)實(shí)施低碳減排是大勢(shì)所趨,。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)亦告訴南都記者，實(shí)施碳排放交易,，乃至各地對(duì)降落在該區(qū)域的航班進(jìn)行約束性減排,，從長遠(yuǎn)來看，是未來趨勢(shì),。但歐盟此次是首開先例,，第一個(gè)動(dòng)真格。
成本激增或遏制中國航空業(yè)發(fā)展
盡管如此,，這場(chǎng)航空業(yè)“低碳革命”將顯著增加我國航空公司的成本,，對(duì)我國航空業(yè)的發(fā)展造成沖擊。據(jù)中國民航局節(jié)能減排辦公室介紹,，按照歐盟碳排放的征收方法,，中國民航業(yè)僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣，2020年超過30億元人民幣,，9年累計(jì)支出約176億元人民幣,。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本支付,。
林伯強(qiáng)分析,，跟發(fā)達(dá)國家不同，我國的航空業(yè)處于快速發(fā)展進(jìn)程中,，且機(jī)隊(duì)快速擴(kuò)充,，對(duì)成本十分敏感。根據(jù)歐盟的要求,，肯定會(huì)增加減排成本,，并高于發(fā)達(dá)國家成熟的航空業(yè)。此外,，歐洲航空公司在低碳減排方面著手較早,，經(jīng)驗(yàn)豐富，且具有相對(duì)成熟的碳交易市場(chǎng),，這些都是中國所缺乏的,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，減排壓力可能會(huì)使中國航空業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭遭到遏制,，而原本面臨萎縮的發(fā)達(dá)國家航空業(yè)則可望坐收漁利,，從而迎來相對(duì)的發(fā)展空間,。
3月21日，中國航協(xié)針對(duì)歐盟上述做法發(fā)表稱,，歐盟的一刀切,，沒有對(duì)發(fā)展中國家的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要作出合理安排。中國航協(xié)還措辭強(qiáng)硬地表示,，如果歐盟ETS不顧反對(duì)強(qiáng)制推行,，中國航協(xié)將敦促政府采取相對(duì)應(yīng)的措施，以維護(hù)中國航空運(yùn)輸企業(yè)在國際航空市場(chǎng)中的發(fā)展權(quán)益,。
那么,，中國能不能同樣要求歐盟航空減排交費(fèi)？對(duì)此,，林伯強(qiáng)表示,，如果面向所有航班收費(fèi)，則意味著我國航空業(yè)的減排成本仍將增加,。而且,，該措施需要成熟的碳排放交易市場(chǎng)來支撐，并需要相應(yīng)的法律等配套,，具體配額多少也要詳細(xì)確定,，短期內(nèi)我國還不具備實(shí)施的條件。
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