3月中旬,，初春,，大雨傾盆的傍晚。
大巴在湘鄂邊界的大山里曲曲折折地行進(jìn),，往夜里去,，大雨越發(fā)滂沱起來(lái),，甚至看不清前面的路。
這里是恩施土家族苗族自治州,，位于湖北西南部,，湘、鄂,、渝三�,。ㄊ校┙粫�(huì)處,，有著別具風(fēng)情的歷史人文環(huán)境。然而,，恩施最近一次的聲名大噪,，并非因?yàn)槠洫?dú)特的旅游文化，而是因?yàn)橐黄鹆钊撕汕移G羨的消息——湖北恩施州電力總公司（下稱(chēng)“恩施電力”）分紅近7億元,，400多人一躍成為百萬(wàn)富翁,。
消息在網(wǎng)絡(luò)上一經(jīng)發(fā)出，恩施電力便被卷入了輿論的漩渦之中,，被網(wǎng)友譽(yù)為“史上最牛的電力公司”,。
之后，分紅一事得到恩施電力相關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng),。相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)蜂擁而至的媒體表示,，傳言中的“分紅”和“年終獎(jiǎng)”，其實(shí)是恩施富源等4家民營(yíng)公司在2010年底清退股權(quán)時(shí)所獲得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,。該公司有3000多名職工參與了這次因股權(quán)轉(zhuǎn)讓引發(fā)的“分紅”,，涉及的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益近7億元。
傳言似乎已經(jīng)告一段落,，然而當(dāng)新金融記者走訪(fǎng)后卻發(fā)現(xiàn),，事情或許遠(yuǎn)不僅僅是清退股權(quán)和轉(zhuǎn)讓分紅那么簡(jiǎn)單，而是關(guān)乎于一段塵封了近6年的歷史舊賬,。
改制：廉價(jià)的買(mǎi)賣(mài)
時(shí)間追溯到2004年,。
作為此次分紅事件中涉及的電站之一，塘口電站當(dāng)時(shí)正經(jīng)歷著痛苦的轉(zhuǎn)賣(mài)過(guò)程,。
“當(dāng)時(shí)（轉(zhuǎn)制前）30多個(gè)職工在塘口上班,，一切開(kāi)支不要電力公司負(fù)責(zé)，僅此一項(xiàng)一年就可以節(jié)省上百萬(wàn)元的開(kāi)支,；塘口進(jìn)來(lái)的電價(jià)是3毛的內(nèi)部?jī)r(jià),，電力總公司網(wǎng)上供電定價(jià)是5毛，中間2毛的差價(jià),，每年有600多萬(wàn)元利益,。這兩筆就是來(lái)鳳電力公司當(dāng)年直接的收入�,！碧峒稗D(zhuǎn)制之前的塘口電站生存情況,，一位知情人士這樣對(duì)新金融記者介紹。
公開(kāi)資料顯示,，塘口電站屬酉水干流一座梯級(jí)電站,，1994年7月建成發(fā)電，裝機(jī)1.5萬(wàn)千瓦,。2004年,，來(lái)鳳縣開(kāi)始籌措塘口電站的轉(zhuǎn)制事宜,。
之后，恩施富源,、來(lái)鳳鑫源公司開(kāi)始出現(xiàn)在塘口轉(zhuǎn)制的糾葛之中,。
據(jù)媒體報(bào)道,，從2003年開(kāi)始,，恩施電力系統(tǒng)部分職工自發(fā)投資組建了恩施富源、利川民源,、來(lái)鳳鑫源和建始力源公司4家民營(yíng)公司,，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)恩施州境內(nèi)的龍橋、塘口,、云口,、長(zhǎng)順和野三河這5個(gè)水電站以及其他待建的幾個(gè)水利項(xiàng)目。根據(jù)媒體報(bào)道,，這4家民營(yíng)公司“是純粹的職工參股的民營(yíng)企業(yè)”,，與恩施電力公司并無(wú)行政隸屬關(guān)系，也沒(méi)有資產(chǎn),、產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。
然而，新金融記者多番查證后卻發(fā)現(xiàn),，作為獨(dú)立的民營(yíng)企業(yè),，富源、鑫源等公司卻無(wú)法查出法人代表是何許人,。而接近信息源的人士也對(duì)新金融記者透露,，當(dāng)年在轉(zhuǎn)制過(guò)程中他們也曾提出，鑫源公司和富源公司沒(méi)有合法的負(fù)責(zé)人,。直接負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的,，如時(shí)任恩施州電力公司的經(jīng)理王坤元，真實(shí)身份是州電力公司負(fù)責(zé)人之一,；而來(lái)鳳縣的電力公司經(jīng)理張宏應(yīng),，也是作為來(lái)鳳縣的電力公司負(fù)責(zé)人參與其中。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定,，他們都不能充當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的法人代表,，而是國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人之一。
“塘口電站修建成本是9000多萬(wàn)元人民幣,。在電力公司接管后,，2004年轉(zhuǎn)制進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，塘口電站三臺(tái)機(jī)組一共是1.5個(gè)億,。而2004年的所謂協(xié)議轉(zhuǎn)讓縣人民政府只收3000萬(wàn)元,。其中貸款6000萬(wàn)元,，剩下的6000萬(wàn)元，就是電力公司接管的基礎(chǔ)性和固定性維修投資,�,！鄙鲜鋈耸繉�(duì)新金融記者強(qiáng)調(diào)，“這6000萬(wàn)應(yīng)當(dāng)屬來(lái)鳳縣電力公司從1994年接管運(yùn)行到2004年協(xié)議轉(zhuǎn)讓的后期投資,，屬來(lái)鳳縣電力公司的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn),，也是800名縣電力公司職工的共同利益�,！�
然而,，據(jù)相關(guān)當(dāng)事人表示，估價(jià)1.5億元的塘口電站,，在2004年轉(zhuǎn)制過(guò)程中,，在一種既沒(méi)有經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)的同意，在法律上也漏洞百出的情況下,，最后僅僅以3000萬(wàn)元的價(jià)格順利轉(zhuǎn)制成功,。
新金融記者通過(guò)查證相關(guān)報(bào)道，核實(shí)了當(dāng)年轉(zhuǎn)制的情形,。
據(jù)當(dāng)年恩施當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道,，2004年11月30日，來(lái)鳳縣政府與富源公司簽署協(xié)議,，塘口電站轉(zhuǎn)制完成,，由國(guó)有身份轉(zhuǎn)為由民營(yíng)控股的混合制企業(yè)。
報(bào)道顯示,，新組建的來(lái)鳳縣塘口電力有限責(zé)任公司屬于混合制股份企業(yè),，由恩施州富源公司控股51％，鑫源公司參股39％,，而來(lái)鳳縣政府僅參股10％,。新公司核定職員50人，由來(lái)鳳縣電力公司委派,，其員工國(guó)有身份保持不變,。
集資：非法與否？
故事這才剛剛開(kāi)始,。
據(jù)相關(guān)人士介紹,，當(dāng)年為組建來(lái)鳳縣塘口電力有限責(zé)任公司，曾向來(lái)鳳縣電力公司和塘口電站職工進(jìn)行強(qiáng)制集資,。
相關(guān)資料顯示,，2003年電力公司職工在集資成立富源公司時(shí)，就曾向電力職工籌資1000萬(wàn)元,，當(dāng)時(shí)只籌集到800多萬(wàn)元,，缺額部分被派往富源公司擔(dān)任一把手的職工出資130余萬(wàn)元補(bǔ)齊,。2004年，富源公司打算投資水電開(kāi)發(fā),，于是再次籌資,，部分職工將房子抵押貸款“入股”，這次籌集資金5000萬(wàn)元,。
在恩施電力巨額分紅的消息背后,，能夠從當(dāng)年的入股中真正獲益的人其實(shí)只占少數(shù)。
新金融記者在采訪(fǎng)過(guò)程中,，針對(duì)房產(chǎn)抵押貸款一事,，也得到了相關(guān)知情人士的驗(yàn)證,�,！爱�(dāng)時(shí)總公司職工入股，是由總公司集體給貸款的,，單位出面給你做房產(chǎn)抵押,，貸款10萬(wàn)或者20萬(wàn)�,！蹦持槿耸肯蛐陆鹑谟浾咄嘎�,，“但來(lái)鳳縣電力公司的入股，根本沒(méi)有貸款,，是前后4次強(qiáng)行集資才湊齊錢(qián),，其中很多錢(qián)都是外面湊起來(lái)的。實(shí)際上來(lái)鳳電力公司職工入股還不到200萬(wàn)元,，很多都是外面摻進(jìn)來(lái)的,。哪里有錢(qián)？大家根本沒(méi)有錢(qián),�,！�
而富源公司當(dāng)年的投資其實(shí)并非完全針對(duì)塘口電站。相關(guān)媒體報(bào)道顯示,，當(dāng)年富源公司為投資開(kāi)發(fā)龍橋水電站,，號(hào)召電力職工集資入股，首期總裝機(jī)6萬(wàn)千瓦,，年回報(bào)率為10%,。
公開(kāi)資料顯示，作為恩施州“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目,，龍橋電站是郁江干流湖北省境內(nèi)三級(jí)水電梯級(jí)開(kāi)發(fā)的第一級(jí),，總裝機(jī)6萬(wàn)千瓦，2007年5月開(kāi)始正式發(fā)電,。
當(dāng)時(shí),，富源公司投資的另一個(gè)項(xiàng)目云口電站,，也同樣是恩施州“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。公開(kāi)報(bào)道稱(chēng),，云口電站建成于2010年,，設(shè)計(jì)裝機(jī)3萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量0.92億千瓦時(shí),，工程概算總投資為2.4億元,。
新金融記者聯(lián)系了當(dāng)年一位參與龍橋電站入股的利川某電站員工，出人意料的是,，該員工向新金融記者介紹,，作為龍橋電站的定向投資項(xiàng)目，在2004年第一次入股的當(dāng)年,，龍橋電站在尚未建成沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)效益的情況之下,，他就收到了13%的紅利。
“我當(dāng)時(shí)是分兩次入股,，第一次是在2004年,，當(dāng)時(shí)要求職工每人集資2萬(wàn)元。之后過(guò)了兩年,，在2007年10月份,，公司由于資金鏈的問(wèn)題，又要求職工入股了6萬(wàn),，一共是8萬(wàn),。”該員工向新金融記者介紹,，“電站還沒(méi)有建起來(lái),，我們就已經(jīng)拿每年13%的利息了。當(dāng)時(shí)企業(yè)根本沒(méi)有利潤(rùn),，哪里來(lái)的‘分紅’,？其實(shí)當(dāng)時(shí)我們說(shuō)每年發(fā)的錢(qián)都是‘利息’，但由于近幾年利息這個(gè)東西涉嫌到非法集資的問(wèn)題,，就不敢再提了,。”
而這種游走于政策法規(guī)之外的集資,，在當(dāng)時(shí)來(lái)鳳縣塘口電站轉(zhuǎn)制時(shí),，也曾成為職工代表們?cè)嵅〉膯?wèn)題之一。
據(jù)相關(guān)人士介紹,，當(dāng)時(shí)來(lái)鳳縣人民政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要2004.5號(hào)曾明確規(guī)定,，對(duì)電力公司的內(nèi)部集資行為必須以制止。一些熟悉內(nèi)情的人士認(rèn)為，若沒(méi)有合法的集資行為,，也就構(gòu)成了非法集資,。由于集資是非法的，按照國(guó)家法律法規(guī),，非法的塘口電站轉(zhuǎn)賣(mài)關(guān)系也就不能成立,，富源公司及鑫源公司應(yīng)將塘口電站退回來(lái)鳳縣人民政府。
政策：多次清退
“在我的印象里,，從2003年到2010年期間,，曾經(jīng)有過(guò)多次要求電力職工退出持股發(fā)電企業(yè)的規(guī)定，但是由于各種原因,，恩施電力一直沒(méi)有清退成功,。”一位知情人士向新金融記者透露,。
2006年,，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的山東魯能案，一度讓中央對(duì)于電力系統(tǒng)職工集資辦電,，以及由此所引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失產(chǎn)生嚴(yán)重憂(yōu)慮,。事實(shí)上,，早在2003年8月份,，國(guó)資委、發(fā)改委,、財(cái)政部就曾緊急下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神
暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》（國(guó)資發(fā)[2003]37號(hào)文）,。
當(dāng)年，《財(cái)經(jīng)》雜志研究員李正全曾撰文指出,，職工持股的電力企業(yè)的發(fā)展壯大,，都離不開(kāi)國(guó)家壟斷利益的再分配。更重要的是,，電力職工持股企業(yè)與電網(wǎng)系統(tǒng)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系已成為滋生關(guān)聯(lián)交易的土壤,，變成電力體制改革繼續(xù)前行的最大阻礙。
而恩施電力員工投資組建4家民營(yíng)公司,，時(shí)間點(diǎn)恰好是在政府下令暫停此類(lèi)投資前后,。
緊急叫停并沒(méi)能擋住幾家公司高速擴(kuò)張的道路。在之后的4年多時(shí)間里,，由于并沒(méi)有完整的政策來(lái)規(guī)范電力職工持股行為,，自2003年至2009年，憑借與電力企業(yè)的天然壟斷寄生關(guān)系,，大批的類(lèi)似民營(yíng)公司開(kāi)始在急速生長(zhǎng),。
公開(kāi)報(bào)道顯示，恩施富源實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、建始縣力源水電有限責(zé)任公司,、利川市民源實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司,、來(lái)鳳縣鑫源電業(yè)有限責(zé)任公司這4家民營(yíng)公司，在4年多的時(shí)間里,，除負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)恩施州境內(nèi)的龍橋,、塘口、云口,、長(zhǎng)順和野三河這5個(gè)水電站以及其他待建的幾個(gè)水利項(xiàng)目之外,，也開(kāi)始涉及相關(guān)房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)。
由于與電力體制改革“廠網(wǎng)分開(kāi)”的原則相違背,，2008年1月28日,，為妥善解決
電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問(wèn)題，理順發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，優(yōu)化資源配置,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，國(guó)資委,、發(fā)改委、財(cái)政部,、電監(jiān)會(huì)4部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見(jiàn)》,。
《意見(jiàn)》明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)的行為應(yīng)進(jìn)行規(guī)范,。其中,，“地（市）級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員,、中層以上管理人員,，不得直接或間接持有本省（區(qū),、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán),。已持有本省（區(qū),、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的,，應(yīng)自本意見(jiàn)印發(fā)之日起一年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)電企業(yè)可以?xún)?yōu)先回購(gòu)”。此外,，其他的職工“不得增持本�,。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán),，自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的,，發(fā)電企業(yè)可以?xún)?yōu)先回購(gòu)”。
2009年10月，國(guó)資委再次發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股,、投資的意見(jiàn)》,，其中規(guī)定：職工入股原則上限于持有本企業(yè)股權(quán)，不得持有其所在企業(yè)出資的子企業(yè),、參股企業(yè)及本集團(tuán)公司所出資其他企業(yè)股權(quán),。
按照相關(guān)規(guī)定要求，電力系統(tǒng)內(nèi)的職工持股清理到2010年年初應(yīng)該基本完成,，但事實(shí)上卻在《意見(jiàn)》印發(fā)后近3年才完成退股,。
湖北省電力系統(tǒng)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士對(duì)媒體表示，由于《意見(jiàn)》出臺(tái)后沒(méi)有配套的操作細(xì)則,，對(duì)如何退股,、如何計(jì)價(jià)等沒(méi)有明確的、統(tǒng)一的規(guī)定,，使一些事情久拖不決,。
清退：巨額分紅
當(dāng)恩施電力巨額分紅的消息在網(wǎng)絡(luò)上被傳播得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候，新金融記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),，能夠從當(dāng)年的入股中真正獲益的人其實(shí)只占少數(shù),。
“由于當(dāng)時(shí)是強(qiáng)行入股，在經(jīng)濟(jì)條件等各方面的因素影響下,，后來(lái)在能退出的時(shí)候就退出來(lái)了,。”在提及今年巨額分紅時(shí),，部分電站員工這樣向新金融記者表示,，“由于國(guó)家政策的因素，電力職工不允許入股要求清退,，所以當(dāng)時(shí)也不看好這個(gè)股份，加上經(jīng)濟(jì)比較拮據(jù),，早就已經(jīng)轉(zhuǎn)讓出去了,。確實(shí)沒(méi)想到這些公司能夠做成這么大。剛開(kāi)始說(shuō)入股集資的時(shí)候,，其實(shí)就寫(xiě)了一個(gè)收條,，一直到2009年才頒發(fā)了一個(gè)股權(quán)證�,！�
事實(shí)上,，這4家民營(yíng)公司股權(quán)清退轉(zhuǎn)讓的過(guò)程可謂一波三折。
從2009年開(kāi)始,，國(guó)電,、華能、大唐、華電等發(fā)電集團(tuán)先后介入4家公司的并購(gòu)之中,，開(kāi)始了白熱化的競(jìng)爭(zhēng),。在多方的利益拉鋸戰(zhàn)之后，直至2010年11月10日,，國(guó)電華中分公司才與4家公司完成移交,，正式接管恩施富源公司、力源公司,、民源公司,、鑫源公司及其所屬的裝機(jī)容量共計(jì)26.3萬(wàn)千瓦的水電企業(yè)。
于是,，也有部分職工對(duì)媒體表示,，近年來(lái)一些發(fā)電集團(tuán)紛紛購(gòu)買(mǎi)水電站，才使得恩施的幾個(gè)水電站能賣(mài)出個(gè)好價(jià)錢(qián),，這筆投資才有了如此驚人的高額回報(bào),。
在當(dāng)時(shí)一些媒體的報(bào)道中這樣介紹富源公司：富源公司是恩施州電力公司以職工出資為主興辦的多經(jīng)企業(yè)。本次成功轉(zhuǎn)讓股權(quán)的在運(yùn)在建及前期項(xiàng)目水電項(xiàng)目共計(jì)8座水電站26.3萬(wàn)千瓦,，其中：在運(yùn)水電站4座共計(jì)15萬(wàn)千瓦,，在建水電站1座5萬(wàn)千瓦，前期項(xiàng)目3座共計(jì)6.3萬(wàn)千瓦,。今年1-8月以來(lái),，在運(yùn)電站實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)總額4171萬(wàn)元，資產(chǎn)優(yōu)良,。
之后,，正如相關(guān)媒體報(bào)道，近7個(gè)億的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,，3000多名員工的分紅,，讓恩施電力成了新年過(guò)后一大熱點(diǎn)。也有相關(guān)人士表示,，此次清退職工持股,，3000余名股東人均可獲得10萬(wàn)元左右。按照投資多少,、投資早晚,、投資項(xiàng)目不同，每名股東可獲得的回購(gòu)收益也各不相同,。而恩施電力公司紀(jì)委書(shū)記薛昌倫在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示,，（水電站被收購(gòu)后）這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓除去本金，退股最高收益為1：6.4,，最低收益為1：1.7,。
“因?yàn)檫@次分紅,，據(jù)說(shuō)過(guò)年前20萬(wàn)以下的新車(chē)全部賣(mài)光了�,！毕嚓P(guān)人士向新金融記者形容道,。