3月中旬，初春,，大雨傾盆的傍晚。
大巴在湘鄂邊界的大山里曲曲折折地行進(jìn),，往夜里去，大雨越發(fā)滂沱起來,，甚至看不清前面的路,。
這里是恩施土家族苗族自治州,，位于湖北西南部，湘,、鄂,、渝三省（市）交會(huì)處,，有著別具風(fēng)情的歷史人文環(huán)境,。然而，恩施最近一次的聲名大噪,，并非因?yàn)槠洫?dú)特的旅游文化,，而是因?yàn)橐黄鹆钊撕汕移G羨的消息——湖北恩施州電力總公司（下稱“恩施電力”）分紅近7億元,，400多人一躍成為百萬富翁,。
消息在網(wǎng)絡(luò)上一經(jīng)發(fā)出，恩施電力便被卷入了輿論的漩渦之中,，被網(wǎng)友譽(yù)為“史上最牛的電力公司”,。
之后，分紅一事得到恩施電力相關(guān)負(fù)責(zé)人的回應(yīng),。相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)蜂擁而至的媒體表示,，傳言中的“分紅”和“年終獎(jiǎng)”，其實(shí)是恩施富源等4家民營(yíng)公司在2010年底清退股權(quán)時(shí)所獲得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,。該公司有3000多名職工參與了這次因股權(quán)轉(zhuǎn)讓引發(fā)的“分紅”,，涉及的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益近7億元。
傳言似乎已經(jīng)告一段落,，然而當(dāng)新金融記者走訪后卻發(fā)現(xiàn),，事情或許遠(yuǎn)不僅僅是清退股權(quán)和轉(zhuǎn)讓分紅那么簡(jiǎn)單，而是關(guān)乎于一段塵封了近6年的歷史舊賬,。
改制：廉價(jià)的買賣
時(shí)間追溯到2004年,。
作為此次分紅事件中涉及的電站之一，塘口電站當(dāng)時(shí)正經(jīng)歷著痛苦的轉(zhuǎn)賣過程,。
“當(dāng)時(shí)（轉(zhuǎn)制前）30多個(gè)職工在塘口上班,，一切開支不要電力公司負(fù)責(zé)，僅此一項(xiàng)一年就可以節(jié)省上百萬元的開支,；塘口進(jìn)來的電價(jià)是3毛的內(nèi)部?jī)r(jià),，電力總公司網(wǎng)上供電定價(jià)是5毛，中間2毛的差價(jià),，每年有600多萬元利益,。這兩筆就是來鳳電力公司當(dāng)年直接的收入�,！碧峒稗D(zhuǎn)制之前的塘口電站生存情況,，一位知情人士這樣對(duì)新金融記者介紹,。
公開資料顯示，塘口電站屬酉水干流一座梯級(jí)電站,，1994年7月建成發(fā)電,，裝機(jī)1.5萬千瓦。2004年,，來鳳縣開始籌措塘口電站的轉(zhuǎn)制事宜,。
之后，恩施富源,、來鳳鑫源公司開始出現(xiàn)在塘口轉(zhuǎn)制的糾葛之中,。
據(jù)媒體報(bào)道，從2003年開始,，恩施電力系統(tǒng)部分職工自發(fā)投資組建了恩施富源,、利川民源、來鳳鑫源和建始力源公司4家民營(yíng)公司,，負(fù)責(zé)開發(fā)恩施州境內(nèi)的龍橋,、塘口、云口,、長(zhǎng)順和野三河這5個(gè)水電站以及其他待建的幾個(gè)水利項(xiàng)目,。根據(jù)媒體報(bào)道，這4家民營(yíng)公司“是純粹的職工參股的民營(yíng)企業(yè)”,，與恩施電力公司并無行政隸屬關(guān)系,，也沒有資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。
然而,，新金融記者多番查證后卻發(fā)現(xiàn)，作為獨(dú)立的民營(yíng)企業(yè),，富源,、鑫源等公司卻無法查出法人代表是何許人。而接近信息源的人士也對(duì)新金融記者透露,，當(dāng)年在轉(zhuǎn)制過程中他們也曾提出,，鑫源公司和富源公司沒有合法的負(fù)責(zé)人。直接負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的,，如時(shí)任恩施州電力公司的經(jīng)理王坤元,，真實(shí)身份是州電力公司負(fù)責(zé)人之一；而來鳳縣的電力公司經(jīng)理張宏應(yīng),，也是作為來鳳縣的電力公司負(fù)責(zé)人參與其中,。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，他們都不能充當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的法人代表,，而是國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人之一,。
“塘口電站修建成本是9000多萬元人民幣,。在電力公司接管后，2004年轉(zhuǎn)制進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，塘口電站三臺(tái)機(jī)組一共是1.5個(gè)億,。而2004年的所謂協(xié)議轉(zhuǎn)讓縣人民政府只收3000萬元。其中貸款6000萬元,，剩下的6000萬元,，就是電力公司接管的基礎(chǔ)性和固定性維修投資�,！鄙鲜鋈耸繉�(duì)新金融記者強(qiáng)調(diào),，“這6000萬應(yīng)當(dāng)屬來鳳縣電力公司從1994年接管運(yùn)行到2004年協(xié)議轉(zhuǎn)讓的后期投資，屬來鳳縣電力公司的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn),，也是800名縣電力公司職工的共同利益,。”
然而,，據(jù)相關(guān)當(dāng)事人表示,，估價(jià)1.5億元的塘口電站,，在2004年轉(zhuǎn)制過程中,，在一種既沒有經(jīng)過職工代表大會(huì)的同意，在法律上也漏洞百出的情況下,，最后僅僅以3000萬元的價(jià)格順利轉(zhuǎn)制成功,。
新金融記者通過查證相關(guān)報(bào)道，核實(shí)了當(dāng)年轉(zhuǎn)制的情形,。
據(jù)當(dāng)年恩施當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道,，2004年11月30日，來鳳縣政府與富源公司簽署協(xié)議,，塘口電站轉(zhuǎn)制完成,，由國(guó)有身份轉(zhuǎn)為由民營(yíng)控股的混合制企業(yè)。
報(bào)道顯示,，新組建的來鳳縣塘口電力有限責(zé)任公司屬于混合制股份企業(yè),，由恩施州富源公司控股51％，鑫源公司參股39％,，而來鳳縣政府僅參股10％,。新公司核定職員50人，由來鳳縣電力公司委派,，其員工國(guó)有身份保持不變,。
集資：非法與否？
故事這才剛剛開始,。
據(jù)相關(guān)人士介紹,，當(dāng)年為組建來鳳縣塘口電力有限責(zé)任公司,，曾向來鳳縣電力公司和塘口電站職工進(jìn)行強(qiáng)制集資。
相關(guān)資料顯示,，2003年電力公司職工在集資成立富源公司時(shí),，就曾向電力職工籌資1000萬元，當(dāng)時(shí)只籌集到800多萬元,，缺額部分被派往富源公司擔(dān)任一把手的職工出資130余萬元補(bǔ)齊,。2004年，富源公司打算投資水電開發(fā),，于是再次籌資,，部分職工將房子抵押貸款“入股”，這次籌集資金5000萬元,。
在恩施電力巨額分紅的消息背后,，能夠從當(dāng)年的入股中真正獲益的人其實(shí)只占少數(shù)。
新金融記者在采訪過程中,，針對(duì)房產(chǎn)抵押貸款一事,，也得到了相關(guān)知情人士的驗(yàn)證�,！爱�(dāng)時(shí)總公司職工入股,，是由總公司集體給貸款的，單位出面給你做房產(chǎn)抵押,，貸款10萬或者20萬,。”某知情人士向新金融記者透露,，“但來鳳縣電力公司的入股,，根本沒有貸款，是前后4次強(qiáng)行集資才湊齊錢,，其中很多錢都是外面湊起來的,。實(shí)際上來鳳電力公司職工入股還不到200萬元，很多都是外面摻進(jìn)來的,。哪里有錢,？大家根本沒有錢�,！�
而富源公司當(dāng)年的投資其實(shí)并非完全針對(duì)塘口電站,。相關(guān)媒體報(bào)道顯示，當(dāng)年富源公司為投資開發(fā)龍橋水電站,，號(hào)召電力職工集資入股,，首期總裝機(jī)6萬千瓦，年回報(bào)率為10%。
公開資料顯示,，作為恩施州“十一五”重點(diǎn)項(xiàng)目,，龍橋電站是郁江干流湖北省境內(nèi)三級(jí)水電梯級(jí)開發(fā)的第一級(jí)，總裝機(jī)6萬千瓦,，2007年5月開始正式發(fā)電,。
當(dāng)時(shí)，富源公司投資的另一個(gè)項(xiàng)目云口電站,，也同樣是恩施州“十一五”規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目,。公開報(bào)道稱，云口電站建成于2010年,，設(shè)計(jì)裝機(jī)3萬千瓦,，年發(fā)電量0.92億千瓦時(shí)，工程概算總投資為2.4億元,。
新金融記者聯(lián)系了當(dāng)年一位參與龍橋電站入股的利川某電站員工,，出人意料的是，該員工向新金融記者介紹,，作為龍橋電站的定向投資項(xiàng)目,，在2004年第一次入股的當(dāng)年，龍橋電站在尚未建成沒有任何經(jīng)濟(jì)效益的情況之下,，他就收到了13%的紅利,。
“我當(dāng)時(shí)是分兩次入股，第一次是在2004年,，當(dāng)時(shí)要求職工每人集資2萬元,。之后過了兩年,，在2007年10月份,，公司由于資金鏈的問題，又要求職工入股了6萬,，一共是8萬,。”該員工向新金融記者介紹,，“電站還沒有建起來,，我們就已經(jīng)拿每年13%的利息了。當(dāng)時(shí)企業(yè)根本沒有利潤(rùn),，哪里來的‘分紅’,？其實(shí)當(dāng)時(shí)我們說每年發(fā)的錢都是‘利息’，但由于近幾年利息這個(gè)東西涉嫌到非法集資的問題,，就不敢再提了,。”
而這種游走于政策法規(guī)之外的集資，在當(dāng)時(shí)來鳳縣塘口電站轉(zhuǎn)制時(shí),，也曾成為職工代表們?cè)嵅〉膯栴}之一,。
據(jù)相關(guān)人士介紹，當(dāng)時(shí)來鳳縣人民政府專題會(huì)議紀(jì)要2004.5號(hào)曾明確規(guī)定,，對(duì)電力公司的內(nèi)部集資行為必須以制止,。一些熟悉內(nèi)情的人士認(rèn)為，若沒有合法的集資行為,，也就構(gòu)成了非法集資,。由于集資是非法的，按照國(guó)家法律法規(guī),，非法的塘口電站轉(zhuǎn)賣關(guān)系也就不能成立,，富源公司及鑫源公司應(yīng)將塘口電站退回來鳳縣人民政府。
政策：多次清退
“在我的印象里,，從2003年到2010年期間,，曾經(jīng)有過多次要求電力職工退出持股發(fā)電企業(yè)的規(guī)定，但是由于各種原因,，恩施電力一直沒有清退成功,。”一位知情人士向新金融記者透露,。
2006年,，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的山東魯能案，一度讓中央對(duì)于電力系統(tǒng)職工集資辦電,，以及由此所引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失產(chǎn)生嚴(yán)重憂慮,。事實(shí)上，早在2003年8月份,，國(guó)資委,、發(fā)改委、財(cái)政部就曾緊急下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)精神
暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》（國(guó)資發(fā)[2003]37號(hào)文）,。
當(dāng)年,，《財(cái)經(jīng)》雜志研究員李正全曾撰文指出，職工持股的電力企業(yè)的發(fā)展壯大,，都離不開國(guó)家壟斷利益的再分配,。更重要的是，電力職工持股企業(yè)與電網(wǎng)系統(tǒng)千絲萬縷的聯(lián)系已成為滋生關(guān)聯(lián)交易的土壤,，變成電力體制改革繼續(xù)前行的最大阻礙,。
而恩施電力員工投資組建4家民營(yíng)公司，時(shí)間點(diǎn)恰好是在政府下令暫停此類投資前后,。
緊急叫停并沒能擋住幾家公司高速擴(kuò)張的道路,。在之后的4年多時(shí)間里，由于并沒有完整的政策來規(guī)范電力職工持股行為，自2003年至2009年,，憑借與電力企業(yè)的天然壟斷寄生關(guān)系,，大批的類似民營(yíng)公司開始在急速生長(zhǎng)。
公開報(bào)道顯示,，恩施富源實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司,、建始縣力源水電有限責(zé)任公司、利川市民源實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司,、來鳳縣鑫源電業(yè)有限責(zé)任公司這4家民營(yíng)公司,，在4年多的時(shí)間里，除負(fù)責(zé)開發(fā)恩施州境內(nèi)的龍橋,、塘口,、云口、長(zhǎng)順和野三河這5個(gè)水電站以及其他待建的幾個(gè)水利項(xiàng)目之外,，也開始涉及相關(guān)房地產(chǎn)等業(yè)務(wù),。
由于與電力體制改革“廠網(wǎng)分開”的原則相違背，2008年1月28日,，為妥善解決
電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)問題,，理順發(fā)電企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化資源配置,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)資委,、發(fā)改委,、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)4部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》,。
《意見》明確規(guī)定,，電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)的行為應(yīng)進(jìn)行規(guī)范。其中,，“地（市）級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員,、財(cái)務(wù)人員、中層以上管理人員,，不得直接或間接持有本省（區(qū),、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán),。已持有本省（區(qū),、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的,，應(yīng)自本意見印發(fā)之日起一年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購(gòu)”。此外,，其他的職工“不得增持本�,。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán),，自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的,，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購(gòu)”。
2009年10月,，國(guó)資委再次發(fā)布《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股,、投資的意見》，其中規(guī)定：職工入股原則上限于持有本企業(yè)股權(quán),，不得持有其所在企業(yè)出資的子企業(yè),、參股企業(yè)及本集團(tuán)公司所出資其他企業(yè)股權(quán)。
按照相關(guān)規(guī)定要求,，電力系統(tǒng)內(nèi)的職工持股清理到2010年年初應(yīng)該基本完成,，但事實(shí)上卻在《意見》印發(fā)后近3年才完成退股。
湖北省電力系統(tǒng)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士對(duì)媒體表示,，由于《意見》出臺(tái)后沒有配套的操作細(xì)則,，對(duì)如何退股、如何計(jì)價(jià)等沒有明確的,、統(tǒng)一的規(guī)定,，使一些事情久拖不決。
清退：巨額分紅
當(dāng)恩施電力巨額分紅的消息在網(wǎng)絡(luò)上被傳播得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的時(shí)候,，新金融記者調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),，能夠從當(dāng)年的入股中真正獲益的人其實(shí)只占少數(shù)。
“由于當(dāng)時(shí)是強(qiáng)行入股,，在經(jīng)濟(jì)條件等各方面的因素影響下,，后來在能退出的時(shí)候就退出來了�,！痹谔峒敖衲昃揞~分紅時(shí),，部分電站員工這樣向新金融記者表示，“由于國(guó)家政策的因素,，電力職工不允許入股要求清退,，所以當(dāng)時(shí)也不看好這個(gè)股份，加上經(jīng)濟(jì)比較拮據(jù),，早就已經(jīng)轉(zhuǎn)讓出去了,。確實(shí)沒想到這些公司能夠做成這么大。剛開始說入股集資的時(shí)候,，其實(shí)就寫了一個(gè)收條,，一直到2009年才頒發(fā)了一個(gè)股權(quán)證,。”
事實(shí)上,，這4家民營(yíng)公司股權(quán)清退轉(zhuǎn)讓的過程可謂一波三折,。
從2009年開始，國(guó)電,、華能,、大唐、華電等發(fā)電集團(tuán)先后介入4家公司的并購(gòu)之中,，開始了白熱化的競(jìng)爭(zhēng),。在多方的利益拉鋸戰(zhàn)之后，直至2010年11月10日,，國(guó)電華中分公司才與4家公司完成移交,，正式接管恩施富源公司、力源公司,、民源公司,、鑫源公司及其所屬的裝機(jī)容量共計(jì)26.3萬千瓦的水電企業(yè)。
于是,，也有部分職工對(duì)媒體表示,，近年來一些發(fā)電集團(tuán)紛紛購(gòu)買水電站，才使得恩施的幾個(gè)水電站能賣出個(gè)好價(jià)錢,，這筆投資才有了如此驚人的高額回報(bào),。
在當(dāng)時(shí)一些媒體的報(bào)道中這樣介紹富源公司：富源公司是恩施州電力公司以職工出資為主興辦的多經(jīng)企業(yè)。本次成功轉(zhuǎn)讓股權(quán)的在運(yùn)在建及前期項(xiàng)目水電項(xiàng)目共計(jì)8座水電站26.3萬千瓦,，其中：在運(yùn)水電站4座共計(jì)15萬千瓦,，在建水電站1座5萬千瓦，前期項(xiàng)目3座共計(jì)6.3萬千瓦,。今年1-8月以來,，在運(yùn)電站實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)總額4171萬元，資產(chǎn)優(yōu)良,。
之后,，正如相關(guān)媒體報(bào)道，近7個(gè)億的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益,，3000多名員工的分紅,，讓恩施電力成了新年過后一大熱點(diǎn)。也有相關(guān)人士表示,，此次清退職工持股,，3000余名股東人均可獲得10萬元左右。按照投資多少,、投資早晚,、投資項(xiàng)目不同，每名股東可獲得的回購(gòu)收益也各不相同,。而恩施電力公司紀(jì)委書記薛昌倫在接受媒體采訪時(shí)也表示,，（水電站被收購(gòu)后）這次股權(quán)轉(zhuǎn)讓除去本金，退股最高收益為1：6.4,，最低收益為1：1.7,。
“因?yàn)檫@次分紅，據(jù)說過年前20萬以下的新車全部賣光了,�,！毕嚓P(guān)人士向新金融記者形容道。