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第一批“兩型”試點企業(yè)共選取了鋼鐵、有色金屬,、化工石化,、建材、輕工,、紡織,、電子信息通信、汽車及機械裝備等九個行業(yè)的共121個企業(yè),。記者 燕雁/攝 |
3月16日,，我國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要正式頒布。綱要指出，“十二五”期間重要的指導思想之一便是堅持把建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點,。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，走可持續(xù)發(fā)展之路,。同時,，綱要提出了“十二五”期間節(jié)能環(huán)保目標：非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%,，主要污染物排放總量減少8%至10%,，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%,。
數(shù)字看似簡單,，但這絕不是一項簡單的任務。如何將建設“兩型”社會落到實處,？對于任務艱巨的工業(yè)和信息化部來說,，就是積極創(chuàng)建“兩型”工業(yè)體系，會同財政部和科技部從重點行業(yè)“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作抓起,，組織開展“兩型”企業(yè)認定標準和鼓勵政策研究,。據(jù)悉，全國第一批試點企業(yè)基本都已經向工信部遞交了試點方案,，工信部正在審查評估中,。
構建“兩型”工業(yè)體系
工信部節(jié)能與綜合利用司綜合處處長劉文強告訴《經濟參考報》記者，為將創(chuàng)建“兩型”社會落到實處,，工信部從去年年初就提出要創(chuàng)建“兩型”工業(yè)體系,。
工信部前部長李毅中在去年底發(fā)表文章指出，必須加強節(jié)能降耗減排治污,。構建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型工業(yè)體系，形成低消耗,、可循環(huán),、低排放、可持續(xù)的產業(yè)結構和生產方式,，促進工業(yè)節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。
在具體措施上，李毅中提出,，要加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產業(yè)結構；推動形成清潔,、節(jié)約,、循環(huán)、低碳的新型生產方式,；加快推進“兩型”工業(yè)園區(qū)發(fā)展,；大力推進“兩型”企業(yè)建設；強化“兩型”工業(yè)技術創(chuàng)新和應用,；注重以信息化推進工業(yè)的資源節(jié)約和環(huán)境保護等,。同時工信部將會同或配合相關部門積極努力，加快建立工業(yè)節(jié)能減排的長效機制：把單位工業(yè)增加值能耗作為衡量工業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵指標,，把資源節(jié)約和環(huán)境友好作為編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則,，進一步完善推進“兩型”工業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，建立完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策機制,。
試點“兩型”企業(yè)創(chuàng)建
據(jù)了解,，工信部構建“兩型”工業(yè)體系的行動首先從實施創(chuàng)建“兩型”企業(yè)入手。
2010年4月,，工信部下發(fā)了《關于組織開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作的通知》,，指出，建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會,，是我國經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務。工信部,、財政部和科技部決定在工業(yè)領域組織開展資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作。
“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作的總體思路和目標是：在資源能源消耗量大,、污染物產生量大的重點行業(yè),，選擇一批有代表性、基礎較好,、產品結構合理,、自主創(chuàng)新能力較強、單位產品能耗,、污染物排放和資源綜合利用達到行業(yè)領先水平的企業(yè),，開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作，以減少資源消耗,、降低廢物排放和提高產出效率為目標,，通過二到三年的努力，成為行業(yè)節(jié)約資源,、保護環(huán)境,、走內涵式發(fā)展道路的先進典型,。在試點工作的基礎上，考慮在全國工業(yè)領域廣泛開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建活動,，引導工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)走節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展之路，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式,，真正實現(xiàn)科學發(fā)展,。
劉文強向《經濟參考報》記者介紹說，2010年12月,，工信部下發(fā)了《關于印發(fā)資源節(jié)約型環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建工作要求及試點企業(yè)名單(第一批)的通知》,，工信部聯(lián)合財政部、科技部開始了第一批“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點工作,，在組織有關單位和專家進行認真評審的基礎上,，確定了第一批試點企業(yè)。
“第一批試點企業(yè)共選取了鋼鐵,、有色金屬,、化工石化、建材,、輕工,、紡織、電子信息通信,、汽車及機械裝備等九個行業(yè)的共121個企業(yè),。”劉文強說,，對于首批入圍的試點企業(yè)采取自愿申報和重點推薦相結合的方式,，主要通過地方、行業(yè)協(xié)會進行推薦,；各地區(qū),、行業(yè)協(xié)會根據(jù)當?shù)氐钠髽I(yè)概況、水平及研發(fā)能力,、近三年能源資源消耗情況和廢棄物排放及綜合利用情況以及企業(yè)管理能力等,，重點推薦二至三個企業(yè)�,！皩τ谶@項試點工作,，很多企業(yè)都積極響應，踴躍報名,�,！眲⑽膹娬f。
“兩型”示范企業(yè)任務艱巨獲益匪淺
劉文強介紹說,，在重點行業(yè)開展“兩型”企業(yè)試點,，是為了樹立一批先進典型,，及時總結實踐經驗，大力推進“兩型”企業(yè)建設工作,，引導工業(yè)行業(yè)和大多數(shù)企業(yè)形成節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展的新思路，加快轉變工業(yè)發(fā)展方式,。
試點工作的基本原則是“四個結合”，即堅持典型試點示范與全面推進相結合,、企業(yè)探索與政府引導相結合,、堅持重點突出與區(qū)域平衡相結合以及推進生產方式轉變與產業(yè)結構調整相結合。試點實施期限暫為三年,，各試點企業(yè)按此提出計劃,，可延伸到2015年發(fā)展目標、計劃,。工作目標是通過三年試點,，摸索和總結經驗，建立一批示范企業(yè),，形成試點行業(yè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型發(fā)展模式和基本思路；研究確定不同行業(yè)“兩型”企業(yè)評價標準和指標體系,；積累經驗,、樹立典型，為建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會打下堅實的基礎,。
進入試點的企業(yè)任務比較艱巨。根據(jù)規(guī)定,，試點企業(yè)要組織編制試點方案,，通過地方工業(yè)和信息化、財政,、科技部門聯(lián)合上報或中央企業(yè)上報,，由工信部、財政部,、科技部等部門委托專業(yè)的咨詢公司或行業(yè)協(xié)會對試點方案進行論證,。試點方案要明確“兩型”企業(yè)建設的標志性目標，明確產品結構調整,、企業(yè)發(fā)展以及能源,、水、原材料節(jié)約,，清潔生產,、“三廢”資源綜合利用等各方面的具體計劃和措施,。
“目前，這些試點企業(yè)基本都已經遞交了試點方案,，正在審查評估中,。”劉文強說,。
在試點方案審查通過后,，試點企業(yè)就要按照試點方案確定的目標、重點任務和工程,，積極部署落實,，確保目標任務按期完成，力爭通過三年的工作,，達到“兩型”示范企業(yè)基本要求,。
另外，在試點期間,，各省(區(qū),、市)經信委(工信委、廳)會同財政,、科技部,、中央企業(yè)建立試點工作進展情況階段性監(jiān)督檢查制度，對試點工作組織階段性評估和監(jiān)督檢查,。在完成試點任務后,，工信部、財政部,、科技部將組織專家對試點企業(yè)進行驗收,，將對試點先進企業(yè)予以表彰獎勵，對完成試點任務,、達到“兩型”示范典型要求的企業(yè),，授予“兩型”示范企業(yè)稱號。另外,，還將對“兩型”示范企業(yè)定期進行復核,，復核合格者，享受“兩型”企業(yè)稱號和相關政策優(yōu)惠,。復核不合格者,，取消其“兩型”企業(yè)稱號和政策優(yōu)惠。
劉文強分析說,，獲得“兩型”示范企業(yè)的稱號,，對企業(yè)來說不僅僅是一項榮譽，更可以使企業(yè)在科技攻關,、信貸以及資金等方面得到地方的支持,。
李毅中也曾提出,，要積極完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的政策機制。加大對建設“兩型”企業(yè)的財政稅收和金融政策支持力度,，爭取設立“兩型”工業(yè)發(fā)展專項資金,，重點支持“兩型”企業(yè)創(chuàng)建工作、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展,，引導銀行綠色信貸支持企業(yè)清潔生產技術改造,，聯(lián)合銀行、保險和社會資本成立工業(yè)節(jié)能環(huán)保產業(yè)基金,，建立節(jié)能環(huán)保融資綠色通道,。
據(jù)記者了解，目前,，工信部正在向財政部爭取“兩型”示范企業(yè)的資金獎勵。