政府集中采購機(jī)制屬于舶來品，是歐美國家政府采購制度比較流行的組織模式,。不過歐盟一位公共采購專家表示,，目前中國的政府采購存在“去”集中化的問題，即采購人自行采購或?qū)⒎伤?guī)定的集中采購項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理,。
早在五年之前,，主管機(jī)關(guān)就希望政府集中采購項(xiàng)目引入社會(huì)中介招標(biāo)公司代理，從而與各級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)共同展開競(jìng)爭,，以承攬政府采購項(xiàng)目,。隨后，在監(jiān)管部門的大力推動(dòng)下，我國許多省市都將前述“改革”思路普遍推廣,，凡是由財(cái)政部門認(rèn)定具有甲級(jí)資格且以私利為目的的社會(huì)中介招標(biāo)公司均可以自由代理政府集中采購項(xiàng)目,，從而使實(shí)踐部門“去”集中化漸成普遍趨勢(shì)。
我國立法所設(shè)定的政府集中采購機(jī)制,，實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡,。然而具有諷刺意味的是，我國上個(gè)世紀(jì)90年代進(jìn)行政府采購制度改革時(shí),，是從歐美國家引進(jìn)政府集中采購機(jī)制的,。1999年4月，財(cái)政部頒布實(shí)施的《政府采購管理暫行辦法》明確規(guī)定了政府集中采購,，并界定了集中采購機(jī)關(guān)的任務(wù)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目,，組織由財(cái)政撥款的大型政府采購項(xiàng)目等等。伴隨這部行政規(guī)章的實(shí)施和推廣,，不到三年時(shí)間,，全國陸陸續(xù)續(xù)建立了隸屬于各級(jí)財(cái)政部門管轄的政府采購中心。
通過政府集中采購的組織形式獲取各級(jí)政府所需要的貨物,、工程和服務(wù),，基于專業(yè)化程度、規(guī)模效應(yīng),、批量折扣等優(yōu)勢(shì),，公共機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一集中采購，肯定會(huì)達(dá)到采購效率的提高,、采購成本和采購價(jià)格的降低等目標(biāo),，從而使各級(jí)政府部門能夠獲取物有所值的產(chǎn)品和服務(wù)，并能夠使節(jié)能,、綠色,、能源、國貨等諸多政府采購的公共政策在實(shí)際工作中得以執(zhí)行,；與此同時(shí),，還能夠控制采購人暗箱操作、濫用自由裁量的采購權(quán)力,。
因此,，我國出臺(tái)的《政府采購法》，分別在其總則,、概念,、適用范圍、組織形式,、信息披露,、人員回避,、公共政策、采購價(jià)格,、執(zhí)業(yè)規(guī)范,、檢查監(jiān)督、法律責(zé)任等諸多條款中,，均對(duì)政府集中采購作出了明確規(guī)定,。
可令人遺憾的是，立法博弈后所誕生的《政府采購法》,，完全排除了各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府采購中心的直接領(lǐng)導(dǎo)：政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu),，政府采購中心不得與行政機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系。
基于此,，從2003年1月1日開始,，原先隸屬于各級(jí)政府財(cái)政部門的政府采購中心先后被剝離出來，變成了“沒有爹媽的孩子”,，致使各級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)處境艱難,，財(cái)政部門則開始關(guān)注社會(huì)中介招標(biāo)代理公司。
隨著國家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》,，財(cái)政部也于2005年12月28日頒發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》,，隨后，全國各省市縣的社會(huì)中介招標(biāo)代理公司如雨后春筍般地快速發(fā)展壯大,，與各級(jí)政府集中采購機(jī)構(gòu)并駕齊驅(qū),，形成了以營利為目的招標(biāo)公司與非營利為目的各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)共同代理政府采購業(yè)務(wù)的局面。而前者為了獲取更多的私利空間,，其經(jīng)營機(jī)制更為靈活,，可以支付采購人和監(jiān)管機(jī)關(guān)較高的回扣，但羊毛還是出在羊身上,，招標(biāo)公司所有支付的回扣損失最終還是轉(zhuǎn)嫁給共公共財(cái)政,。
對(duì)于采購人來說,，更喜歡與招標(biāo)代理公司合作,，這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為了能夠承攬采購項(xiàng)目必然會(huì)服服帖帖，從而使采購人可以控制采購項(xiàng)目的最終歸屬,，以便獲取更大的權(quán)利租金,。
在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍日漸龐大的同時(shí)，政府集中采購機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的業(yè)務(wù)則漸漸萎縮,。
(作者為北京市遼海律師事務(wù)所高級(jí)律師)