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由于缺乏嚴密的監(jiān)管，工程建設(shè)投招標領(lǐng)域一直是腐敗的滋生地。資料照片 |
2010年以來,，針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的圍標、串標,、投標單位弄虛作假、收買評估專家,、中介違法違規(guī)行為缺乏有效監(jiān)督等突出問題,，福建省泉州市運用“制度+技術(shù)”手段，創(chuàng)建標前,、標中,、標后全程監(jiān)管模式，懲治,、防范工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗,，取得良好效果。
注重制度建設(shè) 強化標前監(jiān)控
2010年初,，泉州市建設(shè)工程招投標信息網(wǎng)公布的多起中介公司,、投標人違法違規(guī)信息在業(yè)內(nèi)引起強烈反響：泉州市擇明評估咨詢有限公司工作人員黃育明在對鯉城區(qū)上村社區(qū)原73151部隊營房評估中，在沒有實物的情況下進行虛假評估,，造成國有資產(chǎn)損失56萬元,；林華伍伙同邱國淡，在沒有任何承包資質(zhì)的情況下,，為承包到蚶江鎮(zhèn)石壁村和東垵村的“村村通自來水工程”,，分別賄送石獅市蚶江鎮(zhèn)石壁村和東垵村村干部林某和王某人民幣3萬元和2萬元……
泉州市建設(shè)工程交易中心副主任杜智謀說，確保那些具備相關(guān)資質(zhì),、誠信經(jīng)營的企業(yè)參與投標是規(guī)范招投標的前提,。2010年以來，泉州先后建立多項制度強化標前監(jiān)控,，把好“入門關(guān)”。
建立預(yù)選承包商名錄庫制度,。市建設(shè)局制定預(yù)選承包商制度,，分別建立施工、監(jiān)理,、招標代理,、造價咨詢、工程擔保等企業(yè)預(yù)選名錄庫,，實行優(yōu)選入庫和違規(guī)清出,。
實行中介搖取發(fā)包制度。改變由業(yè)主單位直接確定招標代理和造價咨詢單位的做法,，代之以采用搖球機從報名的招標代理和造價咨詢單位中隨機抽取確定的辦法,。
建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫制度,。申請入庫企業(yè)在網(wǎng)上填寫企業(yè)及人員的有關(guān)信息，并上傳各類對應(yīng)圖片,，攜帶原件到行政服務(wù)中心建設(shè)局窗口核對,，經(jīng)確認無誤后，在證件,、證書電子圖片上加蓋該局電子印章,，為實現(xiàn)全程式網(wǎng)上招投標打好基礎(chǔ)。
建立違法違規(guī)檔案和行賄檔案查詢制度,。市紀委監(jiān)察局等12個部門制定《工程建設(shè)市場法人自然人違法違規(guī)檔案建立管理制度》,，在工程招標和聘用專業(yè)技術(shù)人員前，應(yīng)在“違法違規(guī)信息網(wǎng)”查詢相關(guān)人員是否被限制從業(yè)的記錄,；在中標公示期間,，應(yīng)向檢察機關(guān)查詢中標候選人及項目經(jīng)理是否有行賄記錄。
杜智謀說,，新的制度在投標單位確定,、中介業(yè)務(wù)委托、開標會程序,、誠信體系建設(shè)方面較以往有突破,。
注重技術(shù)創(chuàng)新 強化標中監(jiān)管
2010年6月起，泉州實行全程式網(wǎng)上招投標及網(wǎng)上遠程評標,。截至今年2月底,，全市采用網(wǎng)上招投標的項目總數(shù)413個，施工招標控制總價36.02億元,，中標總價31.63億元,，節(jié)約投資4.38億元，投標人總數(shù)達5859人次,，遠程評標項目29個,。
泉州聯(lián)審工程造價咨詢有限公司總經(jīng)理郭奎明說，全程式網(wǎng)上招投標及網(wǎng)上遠程評標給企業(yè)帶來的是省時,、省事,、省錢、公平,、公正,。以往投一次標要往返建設(shè)單位、交易中心,、招標代理15次左右,，現(xiàn)在只要一次性將招標文件在市行政服務(wù)中心進行備案，經(jīng)核對無誤后,，其他的一切都可以在網(wǎng)上完成,。
杜智謀介紹,，根據(jù)全程式網(wǎng)上招投標程序，招標公告上網(wǎng)發(fā)布后,，投標人通過網(wǎng)絡(luò)全程匿名報名,、下載招標文件、提交質(zhì)詢書,、下載答疑紀要,，完成投標前各項工作。
投標文件編制上,，采用電子標書系統(tǒng),，進入業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用相應(yīng)數(shù)據(jù)后，按招標要求分別完成資格標,、商務(wù)標介紹,、技術(shù)標的編制，并依次加蓋企業(yè)及法人電子印章,、固化,、CA鎖密封，形成電子投標書,。
投標人通過網(wǎng)絡(luò)提交電子投標文件,，收標時間截止后，系統(tǒng)自動將投標名單傳輸給評標專家管理系統(tǒng),。
收買評估專家,、圍標、串標是評標環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題,，泉州在推行網(wǎng)上遠程評標過程建立多項制度：
評標專家抽取和管理,。系統(tǒng)接收上一環(huán)節(jié)傳遞的投標人名單后，自動屏蔽投標單位的評標專家,，由計算機搖取并語音通知到指定交易中心報到,。在此環(huán)節(jié)評標專家管理系統(tǒng)實現(xiàn)了名單保密、智能考勤,、門禁管理等功能,，避免了名單泄露、隨意遲到,、無關(guān)人員隨意出入評標區(qū)干擾評標活動,。
遠程開標評標,。開標時,，投標人使用自己保管的CA加密鎖方可打開其投標文件，報價信息在開標室投影上公布后,，同時傳遞給評標平臺并在網(wǎng)上同步直播,。評標時,，采用網(wǎng)上遠程評標系統(tǒng)進行評標。該系統(tǒng)由三個子系統(tǒng)構(gòu)成：一是評標平臺系統(tǒng),，本地和異地評標專家在對應(yīng)交易中心的網(wǎng)上評標室內(nèi),，輸入隨機用戶名和密碼，自動進入相應(yīng)工程的評標后臺,。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng),，對應(yīng)項目監(jiān)管人員通過網(wǎng)絡(luò)進行遠程監(jiān)督。三是視頻會議系統(tǒng),，評標專家可啟用該系統(tǒng)進行討論交流,。
專家依次評審三項內(nèi)容：1.資格標評審。查看招標要求,，逐項點擊評審法人營業(yè)執(zhí)照,、資質(zhì)證書、班子人員等響應(yīng)招標要求的電子圖片,。2.商務(wù)標評審,。啟用電子輔助評標系統(tǒng)進行評審，分別導入招標預(yù)算書,、投標預(yù)算書,；系統(tǒng)自動進行工程量清單、分項報價等十項內(nèi)容的評審比對,，準確檢索出違規(guī)項目,。3.技術(shù)標評審。系統(tǒng)可將各投標書打散,，組成由不同投標書章節(jié)隨機組合的虛擬標書進行評審,。
注重懲防并舉 強化標后監(jiān)督
杜智謀介紹，在招投標程序結(jié)束后,，為確保有關(guān)單位依法施工,，泉州開通“建設(shè)工程施工現(xiàn)場遠程監(jiān)管信息平臺”，通過網(wǎng)絡(luò)將監(jiān)管視角延伸到施工現(xiàn)場,，實現(xiàn)標后遠程實時監(jiān)督,。該系統(tǒng)由三級框架組成：一是建設(shè)單位對單個項目施工、監(jiān)理人員及現(xiàn)場的監(jiān)控,，建設(shè)單位上級主管部門對現(xiàn)場代表的效能督查,；二是建設(shè)、交通,、水利等行業(yè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)項目的監(jiān)管,；三是紀檢監(jiān)察、效能部門對行業(yè)主管部門履行職責的再監(jiān)管。
監(jiān)管人員在統(tǒng)計考勤對象出勤情況的同時,，通過遠程監(jiān)控實現(xiàn)“五查五看”：一查“人員清單”,，看施工單位、監(jiān)理單位項目班子人員是否在崗到位,；二查“設(shè)備清單”,，看施工設(shè)備是否按工期進度部署到位；三查“材料清單”,，看倉庫,、料場的施工材料是否到位；四查“進度清單”,，看現(xiàn)場施工進度是否按預(yù)定計劃到位,；五查“施工方案”，看平面布置是否符合施工組織設(shè)計,，看文明施工,、安全措施是否落實到位。
杜智謀說,，運用遠程信息監(jiān)控系統(tǒng)加強對工程項目實施情況的監(jiān)督,，突破了傳統(tǒng)監(jiān)管模式在時間和空間上的局限性，提高了工程項目建設(shè)管理的效率,，在一定程度上解決了施工,、監(jiān)理企業(yè)及人員的掛靠、“大牌子,、小隊伍”,、建設(shè)單位與施工、監(jiān)理的權(quán)錢交易等問題,，提高了工程質(zhì)量和施工安全,，促進了工程進度。
記錄,、建立并上網(wǎng)公布違法違規(guī)檔案信息,。對標中及標后監(jiān)管中查處的違法違規(guī)法人和自然人予以處罰，并記錄,、公布違法違規(guī)檔案,，同時與標前監(jiān)控制度進行互動，對其作出從業(yè)限制,，直至清理出預(yù)選承包商庫,。
八個方面創(chuàng)新監(jiān)管
有關(guān)專家認為，與傳統(tǒng)監(jiān)管模式相比,，泉州“制度+技術(shù)”的全程監(jiān)管模式在8個方面實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變：
實現(xiàn)了信息封閉向陽光運作的轉(zhuǎn)變,。建立加強工程項目建設(shè)標前,、標中、標后監(jiān)管的相關(guān)制度,，運用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立并公開工程建設(shè)的相關(guān)信息，促進了工程項目建設(shè)的公開透明,，防止暗箱操作,。
實現(xiàn)了人工操作向計算機自動化操作的轉(zhuǎn)變。在工程項目建設(shè)的各個階段,，建設(shè)單位和其他市場主體,、行政主管部門以及監(jiān)督部門可以借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行自助操作。網(wǎng)上評標系統(tǒng)還可有效防治甩項,、漏項等低價搶標,、高價結(jié)算行為，確保招標評標的公平公正,。
實現(xiàn)了紙質(zhì)招投標向無紙化招投標的轉(zhuǎn)變,。全程式網(wǎng)上招投標改變了長期以來實行的紙質(zhì)招投標模式，該招標方式比紙質(zhì)招投標更具安全性,、不可篡改性和不可抵賴性,，并可節(jié)約社會招投標成本。網(wǎng)上匿名報名可有效遏制串標,、圍標行為,，電子標書系統(tǒng)還可檢測出投標文件的制作時間、地點,，為治理串通投標提供技術(shù)支持,。
實現(xiàn)了繁瑣投標向簡化投標的轉(zhuǎn)變。經(jīng)加蓋建設(shè)主管部門電子印章的證書,、證件圖片等資料不必再提供原件核對,，使投標更加便捷高效，還可有效防止證件造假等違法行為,，方便了投標人,，達到提速增效的目的。
實現(xiàn)了本地評標向異地遠程評標的轉(zhuǎn)變,。網(wǎng)上遠程評標,，可使本地、異地評標專家在專家所在地或指定的交易中心進行遠程協(xié)同評標,，并接受遠程監(jiān)督,。這種做法擴大了專家選取空間，能有效解決專家評標不公的問題,，加大了串通投標的難度,。同時還可有效解決邊遠地區(qū)專家選取比較局限的問題。
實現(xiàn)了現(xiàn)場監(jiān)督向遠程監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。在招投標環(huán)節(jié),，通過網(wǎng)絡(luò)對評標活動進行遠程監(jiān)督,，并可調(diào)取錄音錄像回放，還原評標過程,，為事后查處提供依據(jù),。在施工過程中，通過網(wǎng)絡(luò)足不出戶就可隨時了解施工現(xiàn)場的相關(guān)情況,，實施施工現(xiàn)場遠程跟蹤監(jiān)督,，有效解決轉(zhuǎn)包、掛靠,、外來企業(yè)“大牌子小隊伍”等突出問題,。
實現(xiàn)了單點監(jiān)督向多渠道監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建建設(shè)單位,、行政管理,、紀檢效能監(jiān)察等部門的多渠道監(jiān)控體系，層層把關(guān),，多級監(jiān)督,，違規(guī)預(yù)警，避免了建設(shè)單位,、行政監(jiān)管不到位的問題,。
實現(xiàn)了監(jiān)管脫節(jié)向全程可控的轉(zhuǎn)變。通過標前,、標中,、標后的“聯(lián)動”，實現(xiàn)遠程監(jiān)督,、人員考勤,，提高了施工項目班子和監(jiān)理人員的到位率，有效提高質(zhì)量安全管理水平,，加快施工進度,。同時,，對違規(guī)主體進行懲戒，并與違法違規(guī)檔案、預(yù)選承包商管理相銜接,，實行違規(guī)處罰,、限制從業(yè),，增強監(jiān)管實效,。