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村民足不出戶便可以通過社區(qū)服務(wù)站了解就業(yè)行情�,！≠Y料照片 |
城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙,，農(nóng)民不再是一種身份而是一種職業(yè)；農(nóng)村的孩子們,，走進(jìn)了設(shè)施俱全的美麗校園,；農(nóng)民有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再靠“養(yǎng)兒防老”,；農(nóng)民搬進(jìn)了和城里一樣漂亮,、整潔的新居……經(jīng)過7年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，橫亙?cè)诔啥汲青l(xiāng)之間的福利鴻溝正逐步消除,，公共服務(wù)陽光日益照亮廣大農(nóng)村,。
管理出城，構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通的管理體系
城鄉(xiāng)分割的二元體制,，導(dǎo)致政府管理和服務(wù)重城市輕農(nóng)村,，城鄉(xiāng)之間社會(huì)管理與公共服務(wù)的差距日益擴(kuò)大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中,，成都市調(diào)整優(yōu)化部門職能,，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化，解決了“管理不出城”的問題,。
改革之初,，成都和中國其他地方一樣，包括道路交通,、園林綠化,、河流灌溉,、教育衛(wèi)生，幾乎所有的公共產(chǎn)品和資源要素都依兩套規(guī)則分配管理,。時(shí)任成都市規(guī)劃局副局長兼總規(guī)劃師張樵說：“我們以前只學(xué)了城市規(guī)劃,，沒學(xué)過城鄉(xiāng)規(guī)劃，連教材都沒有”,。
從規(guī)劃入手,，成都開始打破城鄉(xiāng)界限，將過去城鄉(xiāng)“分而治之”的行政管理職能部門進(jìn)行整合,，實(shí)行城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革,。2004年8月，原市委農(nóng)工辦,、市農(nóng)牧局和農(nóng)機(jī)局被合并為成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì),，其職能就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。隨后,，原本分屬幾個(gè)部門管的河流水利設(shè)施,，也集中到市水務(wù)局，市交通局和管市內(nèi)公交系統(tǒng)的市政公用局合并為交通委員會(huì),，市林業(yè)局和市園林局也被拆并為市林業(yè)園林局,。如今，成都的政府工作部門由51個(gè)減少到41個(gè),，實(shí)現(xiàn)政府城市管理和服務(wù)職能向農(nóng)村延伸和覆蓋,。
隨著在行政管理體制上的改革不斷向“深水區(qū)”挺進(jìn)，成都進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的行政管理體制,，暢通了基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)對(duì)接的通道,。
財(cái)政下鄉(xiāng)，公共服務(wù)全面向農(nóng)村覆蓋
雙流縣三星鎮(zhèn)是距成都市中心40多公里的一個(gè)丘陵小鎮(zhèn),，曾經(jīng)是這塊平原上最貧困的地區(qū)之一,。如今，一幢幢簡歐風(fēng)格的“小洋樓”,，錯(cuò)落有致地散落在淺山之麓,，掩映于綠林之間，景觀化的菜地,、田地,、魚塘、果園……鑲嵌在小區(qū)里,，自來水,、天然氣、光纖直通家里,，警務(wù)室,、衛(wèi)生所,、圖書館，甚至自動(dòng)取款機(jī)等,，應(yīng)有盡有,。
正如三星鎮(zhèn)的變化，成都市的公共政策,、公共財(cái)政,、公共設(shè)施全面向農(nóng)村覆蓋。
從2003年以來,，成都市積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革,，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。成都市明確市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)責(zé)任,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出，建立財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長機(jī)制,，每年把城市土地大部分受益用于支持農(nóng)村,，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。
2009年成都市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入192.3億元,，相比2002年增長26倍,；就業(yè)政策和就業(yè)工作覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者；農(nóng)村中小學(xué),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生站全部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在全國率先建立城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn),、養(yǎng)老保險(xiǎn),、社會(huì)救助制度，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接,；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍,，徹底清除附著于戶籍的身份差別和基本權(quán)利不平等，實(shí)現(xiàn)自由遷徙,。至此,，成都在全國率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。
從2011年4月1日起,，成都市將實(shí)施新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)改革政策,，全市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，這意味著城鄉(xiāng)勞動(dòng)者將享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。
2009年起,，成都市進(jìn)一步加長農(nóng)村公共服務(wù)的“短板”，實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革,，為每個(gè)村(社區(qū))每年安排不少于20萬元資金,，直至農(nóng)村公共服務(wù)達(dá)到城市水平。為此,，市縣兩級(jí)財(cái)政每年安排7.12億元,。
統(tǒng)籌使用，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)下沉
由于自然條件和歷史傳統(tǒng),，成都地區(qū)農(nóng)民居住相對(duì)分散,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“下鄉(xiāng)”成本高昂，資金利用效率低下,。為解決這一難題,，全市通過合理規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、47%的行政村，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住,，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)交通,、供水供電供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),，配套實(shí)施了410所農(nóng)村中小學(xué),、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育,、衛(wèi)生服務(wù)一體化。
在成都農(nóng)村,，新建的農(nóng)村社區(qū)居民戶數(shù)達(dá)到規(guī)模的,，依法建立社區(qū)居委會(huì)，全部按照城市社區(qū)的管理方式進(jìn)行管理,。新津縣袁山社區(qū),，水、電,、氣,、光纖一應(yīng)俱全，公交車開到了村門口,，生活污水有凈化,，垃圾收運(yùn)車每天上門。孩子們有標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)，衛(wèi)生站里看病不再難,�,！皫啄昵斑�住泥瓦房，走泥巴路,，喝渾水,。”65歲的村民佘樹林說,，如今戶口和城里一樣是“居民戶口”,，就業(yè)、社會(huì)保障等政策也和城里一樣,，農(nóng)民和城里人只是“職業(yè)不同”了,。
近年來，成都依托4中(石室中學(xué)),、7中和9中(樹德中學(xué))等“名�,！保M建完成優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育集團(tuán)6個(gè),，義務(wù)教育集團(tuán)18個(gè),，普高優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)3個(gè)，職業(yè)教育專業(yè)集團(tuán)8個(gè),，惠及了20萬農(nóng)村子女和城鄉(xiāng)結(jié)合部子女。
從2005年開始,，成都市投資了4.2億元對(duì)全市公立衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造,，統(tǒng)一配置了設(shè)備,。成都市還選派干部及中青年優(yōu)秀人員赴災(zāi)區(qū)支醫(yī)、專家集中下鄉(xiāng)會(huì)診,、執(zhí)行城市醫(yī)師晉升前到基層鍛煉制度,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)制度，實(shí)行分片包干,、定點(diǎn)支援,。