“十二五”是交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變方式,，發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，改善民生,，提高綜合國(guó)力,。希望在交通項(xiàng)目審批制度,、交通工作相關(guān)政策方面有新的改革,。
一,、改革交通項(xiàng)目審批制度
近年來(lái),，國(guó)家實(shí)施綜合宏觀調(diào)控政策，項(xiàng)目審批工作明顯放緩,，不僅延長(zhǎng)了交通項(xiàng)目建設(shè)工期也增加了工程建設(shè)成本,。高速公路建設(shè)的審批報(bào)告必須具備土地預(yù)審、水土保持及環(huán)評(píng)報(bào)告批件,、行業(yè)審查意見(jiàn),、規(guī)劃選址意見(jiàn)、銀行貸款承諾等要件,，缺少其中之一,，就不能審批。一個(gè)項(xiàng)目要完成國(guó)家審批一般需要3—4年,，從前期到竣工一般需要8年時(shí)間,，制約了高速公路的加快建設(shè)和發(fā)展。
建議：改革高速公路建設(shè)項(xiàng)目的審批制度,，放寬約束條件,，國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目由交通運(yùn)輸部審批或核準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)分別由各省發(fā)改委和交通部門(mén)審批,。
二,、明確稅費(fèi)改革后交通工作相關(guān)政策
稅費(fèi)改革后，一些問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效解決,。一是多頭管理,，職責(zé)不清。由于上級(jí)文件界定不清,，致使各級(jí)交通,、財(cái)政、發(fā)改部門(mén)就交通計(jì)劃管理,、資金管理無(wú)法達(dá)成共識(shí),，增加了地方交通部門(mén)的協(xié)調(diào)難度，加大了工作量,，影響了事業(yè)發(fā)展,。二是政策滯后，既定目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從吉林省“十一五“規(guī)劃中的部分新開(kāi)工二級(jí)公路項(xiàng)目,，受宏觀政策影響全部暫緩建設(shè),。三是政策不透明，年度工作安排難度大,，年度燃油稅返還基數(shù),、自然增長(zhǎng)率、增長(zhǎng)性補(bǔ)助額度明確較晚,，影響年度交通發(fā)展目標(biāo)確定,。四是體制不順，資金撥付渠道不適應(yīng)交通發(fā)展需要,。
建議：每年元月明確燃油稅年度返還額度,，以利地方安排和保證返還資金能全額返還交通部門(mén);保證一定幅度的燃油稅自然增長(zhǎng)率，增量部分盡可能向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份傾斜,；出臺(tái)規(guī)范性文件,，確保稅費(fèi)改革原定的“四不變”政策的貫徹落實(shí)；盡快出臺(tái)二級(jí)公路建設(shè)相關(guān)政策,。