一,、我國高等教育和義務教育頭重腳輕
改革開放以來，我國的國民教育獲得了空前發(fā)展,，尤其是高等教育的發(fā)展速度超過了歷史上任何國家的任何時期,。1977年我國恢復了中斷10年的高考，招收了27萬普通高等院校的學生,，次年又招收了1萬研究生,。這是我國自文化大革命以來，恢復高等教育的起點,。經(jīng)過30多年的努力,，到2009年我國普通高等學校的招生規(guī)模已經(jīng)上升到629萬人，是1977年的23.3倍；研究生的招生規(guī)模上升到44.8萬人,，是1978年的44.8倍,。到2010年，我國高等院校的毛入學率已經(jīng)達到25%,，平均每4個適齡青年中就有一人享受高等教育,。使我國的高等教育規(guī)模從1977年的從零起步，迅速上升,，先后超越了英國,、法國、德國,、日本,、印度、俄羅斯和美國,，成為全球最大的高等教育體系,。
伴隨著我國高等教育規(guī)模迅速擴大的是，全社會用于高等教育的經(jīng)費投入超高速增長,，1978年我國財政用于高等教育的投入只有15億元,，而到了2007年，對全國高校的財政投入上升到1648.12億元,，是1978年的110倍,！再加上對高等教育的非政府投入2114.18億元，總額高達3762.3億元,，是1978年的251倍,！
相比之下，政府財政對義務教育的投入?yún)s增長緩慢,，使義務教育經(jīng)費在全部教育財政投入中所占比例一度顯著下降,，雖然最近幾年來政府加大了對農村義務教育的投入，但義務教育滯后的態(tài)勢并沒有根本改變,。我國義務教育的財政投入占全部教育財政投入的比例僅為45-50%之間,，而印度、美國,、巴西等國家都超過了70%,，韓國、墨西哥,、菲律賓等國家都超過了80%,。
我國高等教育和義務教育頭重腳輕的結構不改變，不僅會使國民教育的基礎變得更加脆弱,，還會對受教育者產生誤導,，造成高等教育的泛濫和專業(yè)技能教育的不足,，大批大專院校畢業(yè)生找不到工作和專業(yè)技能人才的嚴重短缺將愈演愈烈，教育產品的供應與我國勞動力市場的脫節(jié)將成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的嚴重瓶頸,。
二,、延長義務教育年限的必要性與可行性
我國實行義務教育已經(jīng)有了60多年的時間，中華人民共和國建立后不久頒布的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》及以后正式頒行的國家憲法中,，都明確規(guī)定公民有受教育的權利和義務,。1986年我國第一部《義務教育法》出臺，用法律的形式規(guī)定了九年制義務教育的強制標準,。
從1986年到現(xiàn)在,，已經(jīng)就過去了25年，我國的經(jīng)濟總量從1986年的10275億元上升到2010年的397883億元,，增長了近38倍,。國民經(jīng)濟的基本面貌已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化，可以說是時過境遷,。但是,，我國法律規(guī)定的九年制義務教育卻25年沒有更改，這顯然不符合已經(jīng)發(fā)生巨大變化的客觀實際了,，修改《義務教育法》,，進一步強化義務教育、進行延長義務教育年限的試點,，已經(jīng)非常必要了。
最近幾年來,，我國教育的財政投入有了較快的增長,，占GDP的比重也從一度下降轉為逐年提高，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中更明確地指出：到2012年我國財政性教育投入要占到GDP的4%,，如果這個指標能夠實現(xiàn),，我國的財政性教育投入將從2009年的12231億元增加到1.8萬億元�,？梢灶A料,，在未來的若干年中，我國的財政性教育投入每年將增加3000億元以上,，這就為我國逐步糾正教育領域的結構性失衡提供了物質基礎,。
三、具體建議
1．在我國高等教育已經(jīng)超前發(fā)展的情況下,，財政性教育投入應該更多地向義務教育傾斜,，從現(xiàn)在起，在每年比上年增加的3000億甚至更多的財政性教育經(jīng)費中,，應拿出約70%以上的部分用于補充,、改善,、強化和發(fā)展義務教育，為義務教育的質量提高,、地區(qū)公平,、發(fā)展和改革提供物質條件的支持。
2．加快9年制義務教育標準化的步伐,，大幅度提高農村和落后地區(qū)義務教育的水平,，制定出義務教育標準化的發(fā)展規(guī)劃，在若干年內基本實現(xiàn)全國所有地區(qū)中小學生人均享有的教室,、教學器材,、文化體育設施、師資力量的同質化,，讓祖國各地的所有孩子不分城鄉(xiāng),、不分地區(qū)、不分民族,、不分貧富,，都能享受到基本相同的義務教育，這將對我國全體人民凝聚力的提高產生重要影響,。
3．將初中畢業(yè)后的職業(yè)教育納入到義務教育中,，在不同地區(qū)進行9+3義務教育試點工作，為社會大量培育出所急需的高素質專業(yè)技能人才,，使我國的勞動力素質明顯提高,，為建設創(chuàng)新型國家提供基礎性高質量人力資源。
在接受了9年制強制性義務教育后,，一部分學生將為接受高等教育而升學到高中,，也就是把高中學習當成高等教育的預科，因此,，在今后一段時間中,，可以繼續(xù)將高中教育視為非義務教育階段。其余的學生將為就業(yè)而選擇接受職業(yè)教育,，這種學習專業(yè)知識和技能的職業(yè)教育是國青少年就業(yè)前的必修課,，應列入強制性義務教育。由于一般職業(yè)技術教育所需時間為3年,，故將包括職業(yè)教育的義務教育體系稱為9+3,。
4．青少年在15-18歲時，是人生觀,、世界觀逐步形成的時期,。以往的義務教育只進行到初中畢業(yè)，而沒有覆蓋青少年形成人生觀,、世界觀的最重要時期,。這是導致我國青少年道德水準下降,、犯罪率提高、思想混亂的重要原因,。因此,，進行9+3義務教育試點不僅是要進一步提高受教育者的文化素質和技能，更重要的是在青少年成長的關鍵時期加強了道德,、理想和信念教育,，強化了民族認同感和自豪感，這是保證中華民族千秋萬代繁榮興旺的戰(zhàn)略舉措,。
5．對社會上已經(jīng)存在的初中后民辦職業(yè)教育,，國家可以采取補貼、收編,、改制等方式逐步將其改變成為“國家隊”,，并按照初中畢業(yè)生減去升高中人數(shù)配備和擴大教育資源，在規(guī)劃年限中實現(xiàn)全民的強制性3年職業(yè)教育,，這對于全面提高我國勞動力素質和國家競爭力具有重要的戰(zhàn)略意義,。
6．將3年職業(yè)教育階段的教師隊伍的建設納入政府編制，按照國家的要求進行經(jīng)常性的跨地區(qū)流動,，不僅可促進全國教育資源的有效配置,，大幅度提高落后地區(qū)的教育水平，實現(xiàn)教育公平,，而且有助于職業(yè)教育者增強使命感和榮譽感,，愛崗敬業(yè)，為培養(yǎng)有理想,、有道德,、有信念、有技能的專業(yè)人才而勤奮工作,。