培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展,、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo),。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
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轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn) |
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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，是一個(gè)跨越發(fā)展的機(jī)遇 |
2010年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定,，正式確定了我國(guó)現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保,、新一代信息技術(shù)、生物,、高端裝備制造,、新能源,、新材料、新能源汽車,。
浙江紹興市委書記張金如代表說(shuō),，現(xiàn)在全國(guó)各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性都很高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了快速起步的態(tài)勢(shì),。
“新興產(chǎn)業(yè)雖然剛起步,，但增速很快。經(jīng)濟(jì)方面,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗低,，是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要產(chǎn)業(yè)；在技術(shù)方面,，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家處在一個(gè)起跑線上，這是一個(gè)跨越發(fā)展的機(jī)遇,�,！敝袊�(guó)工程院院士鄔賀銓舉例說(shuō)，美國(guó)上世紀(jì)70年代初開始做互聯(lián)網(wǎng),，中國(guó)上世紀(jì)90年代才開始,，差了20年。但在下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上,，只差了幾年,。
以低高壓電器產(chǎn)品為主的正泰集團(tuán)股份有限公司目前正向智能電網(wǎng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和高端裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，該公司董事長(zhǎng)南存輝代表說(shuō),，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為真正清潔的能源,，發(fā)展空間巨大,。
以物聯(lián)網(wǎng)為例，中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第28研究所副總工程師趙克儉委員認(rèn)為,，物聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)起到的進(jìn)步作用,，不僅僅是解決一個(gè)點(diǎn)，而是整個(gè)社會(huì)受益,�,！拔业睦斫馐牵锫�(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要,，我們不能老在低端徘徊,，發(fā)展要講求質(zhì)量和效益。”
除了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之外,，海洋也備受關(guān)注,。“2010年全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)3.8萬(wàn)億元,，占總GDP的比例已經(jīng)達(dá)到9.7％,。”國(guó)家海洋局局長(zhǎng)劉賜貴代表同時(shí)也坦言,，“我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)增速很快,，但不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然任重道遠(yuǎn),，這對(duì)我們實(shí)施科技興海戰(zhàn)略提出了更高的要求�,！睂�(duì)此,，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也成為加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。
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堅(jiān)持有序,、可持續(xù)發(fā)展 |
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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就,，需要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，避免出現(xiàn)一哄而起,、低水平重復(fù),、產(chǎn)能過剩等情況 |
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)際上高端競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,，要有序地,、可持續(xù)地發(fā)展，要從基礎(chǔ)研發(fā)到市場(chǎng)應(yīng)用形成產(chǎn)業(yè)鏈,�,！比珖�(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼說(shuō),。
趙克儉表示,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)這樣一個(gè)問題：只要國(guó)家說(shuō)是好東西，要加大投入,，各種沾邊不沾邊的企業(yè)都跟風(fēng),，導(dǎo)致過熱。包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前很熱,，最需要的就是冷靜,。從國(guó)家層面上說(shuō)，政策中應(yīng)該把“度”點(diǎn)出來(lái),，把“界”劃出來(lái)。
鄔賀銓指出，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在五個(gè)不能忽視的問題,。一是急于求成,、低端切入、盲目擴(kuò)張,，光伏產(chǎn)業(yè)等一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,。二是技術(shù)準(zhǔn)備不足，創(chuàng)新不夠,，核心技術(shù)“受制于人”,。比如生物制藥品很多，但大量是仿制,，沒有核心技術(shù),。三是存在“穿新鞋走老路”的發(fā)展思維。由于國(guó)家很支持,，很多地方政府熱衷于拿土地和稅收優(yōu)惠辦法吸引投資,，但沒有嚴(yán)格地從環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)安全等方面來(lái)考慮當(dāng)?shù)厥欠襁m合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。四是部門和地區(qū)之間有利益上的割裂,，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本來(lái)應(yīng)有的市場(chǎng)受到限制。五是在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,，應(yīng)該由政府引導(dǎo)的相關(guān)配套發(fā)展滯后,。比如，新能源汽車,、電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，城市里的充電基礎(chǔ)設(shè)施不全，落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
張金如認(rèn)為,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就,。這就需要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃,，出臺(tái)具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，分析新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì),，從而幫助地方和企業(yè)找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)特色和發(fā)展方向,，合理優(yōu)化布局資源，避免出現(xiàn)一哄而起,、低水平重復(fù),、產(chǎn)能過剩等情況。
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政策,、市場(chǎng)“兩手抓” |
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應(yīng)出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局指導(dǎo)意見,，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策扶持,，完善產(chǎn)業(yè)法律體系，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培育市場(chǎng) |
“要加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，關(guān)鍵是‘兩手抓’,，一手是政策，一手是市場(chǎng),�,！编w賀銓說(shuō)。
首先政府應(yīng)該從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃,，出臺(tái)區(qū)域布局指導(dǎo)意見,，比如國(guó)內(nèi)哪些地方有什么條件，如何發(fā)展,，缺什么,，哪些應(yīng)該做，哪些產(chǎn)能過剩不要做,。
其次要從財(cái)稅政策,、中小企業(yè)貸款政策等方面支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如制定風(fēng)電,、光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策,。
同時(shí)，政府應(yīng)該制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，使產(chǎn)業(yè)規(guī)范化,，發(fā)展不要走彎路。在市場(chǎng)這方面,，應(yīng)該要產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,，培育市場(chǎng)，形成市場(chǎng)牽引,。
張金如建議,，應(yīng)鼓勵(lì)銀行增加新興產(chǎn)業(yè)貸款，并適當(dāng)下浮利率,，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持,。同時(shí)，國(guó)家要加大對(duì)科研院所在新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面的投入力度,，組織國(guó)家級(jí)科研單位對(duì)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)研究,，切實(shí)提高自主創(chuàng)新能力。
南存輝認(rèn)為,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新事物,，發(fā)展過程中肯定會(huì)出現(xiàn)新問題。之前的相關(guān)法律法規(guī),，可能還不適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況,，企業(yè)要做的就是在實(shí)踐當(dāng)中,，及時(shí)反映這些問題，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律政策的體系更加完善,，保障產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,。
針對(duì)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，劉賜貴說(shuō),，“‘十二五’期間，國(guó)家海洋局將重點(diǎn)解決制約海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵性和緊迫性技術(shù)問題,，引導(dǎo)和促進(jìn)海洋生物,、海洋醫(yī)藥、海洋裝備業(yè)等一批先進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，助推海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。”