培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合,，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性,、支柱性產(chǎn)業(yè),。要推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展、實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程,、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo),。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
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轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的切入點 |
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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是一個跨越發(fā)展的機(jī)遇 |
2010年10月,，國務(wù)院出臺加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定,，正式確定了我國現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù),、生物,、高端裝備制造、新能源,、新材料,、新能源汽車。
浙江紹興市委書記張金如代表說,，現(xiàn)在全國各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性都很高,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成了快速起步的態(tài)勢。
“新興產(chǎn)業(yè)雖然剛起步,，但增速很快,。經(jīng)濟(jì)方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗低,，是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要產(chǎn)業(yè),；在技術(shù)方面,，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家處在一個起跑線上,，這是一個跨越發(fā)展的機(jī)遇,。”中國工程院院士鄔賀銓舉例說,，美國上世紀(jì)70年代初開始做互聯(lián)網(wǎng),，中國上世紀(jì)90年代才開始，差了20年,。但在下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上,，只差了幾年。
以低高壓電器產(chǎn)品為主的正泰集團(tuán)股份有限公司目前正向智能電網(wǎng),、太陽能光伏發(fā)電和高端裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，該公司董事長南存輝代表說，光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，作為真正清潔的能源,，發(fā)展空間巨大。
以物聯(lián)網(wǎng)為例,，中國電子科技集團(tuán)公司第28研究所副總工程師趙克儉委員認(rèn)為,，物聯(lián)網(wǎng)對社會起到的進(jìn)步作用，不僅僅是解決一個點,，而是整個社會受益,�,！拔业睦斫馐�,，物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要，我們不能老在低端徘徊,，發(fā)展要講求質(zhì)量和效益,。”
除了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之外,，海洋也備受關(guān)注,。“2010年全國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)3.8萬億元,，占總GDP的比例已經(jīng)達(dá)到9.7％,。”國家海洋局局長劉賜貴代表同時也坦言,，“我國海洋經(jīng)濟(jì)增速很快,，但不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出,，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依然任重道遠(yuǎn),，這對我們實施科技興海戰(zhàn)略提出了更高的要求。”對此,，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也成為加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手,。
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堅持有序、可持續(xù)發(fā)展 |
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發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就,，需要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),，避免出現(xiàn)一哄而起、低水平重復(fù),、產(chǎn)能過剩等情況 |
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國際上高端競爭的焦點,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，要有序地,、可持續(xù)地發(fā)展,，要從基礎(chǔ)研發(fā)到市場應(yīng)用形成產(chǎn)業(yè)鏈�,！比珖䥇f(xié)副主席,、科技部部長萬鋼說。
趙克儉表示,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)這樣一個問題：只要國家說是好東西,，要加大投入，各種沾邊不沾邊的企業(yè)都跟風(fēng),，導(dǎo)致過熱,。包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前很熱，最需要的就是冷靜,。從國家層面上說,，政策中應(yīng)該把“度”點出來，把“界”劃出來,。
鄔賀銓指出,，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在五個不能忽視的問題。一是急于求成,、低端切入,、盲目擴(kuò)張，光伏產(chǎn)業(yè)等一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩,。二是技術(shù)準(zhǔn)備不足,，創(chuàng)新不夠，核心技術(shù)“受制于人”,。比如生物制藥品很多,，但大量是仿制，沒有核心技術(shù),。三是存在“穿新鞋走老路”的發(fā)展思維,。由于國家很支持,，很多地方政府熱衷于拿土地和稅收優(yōu)惠辦法吸引投資，但沒有嚴(yán)格地從環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)業(yè)安全等方面來考慮當(dāng)?shù)厥欠襁m合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),。四是部門和地區(qū)之間有利益上的割裂，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)本來應(yīng)有的市場受到限制,。五是在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,，應(yīng)該由政府引導(dǎo)的相關(guān)配套發(fā)展滯后。比如,，新能源汽車,、電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市里的充電基礎(chǔ)設(shè)施不全,，落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
張金如認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個長期的過程,，不可能一蹴而就,。這就需要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺具體的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,，分析新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢,，從而幫助地方和企業(yè)找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢特色和發(fā)展方向，合理優(yōu)化布局資源,，避免出現(xiàn)一哄而起,、低水平重復(fù)、產(chǎn)能過剩等情況,。
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政策,、市場“兩手抓” |
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應(yīng)出臺新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局指導(dǎo)意見，加強(qiáng)財稅金融政策扶持,，完善產(chǎn)業(yè)法律體系,，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合培育市場 |
“要加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，關(guān)鍵是‘兩手抓’,，一手是政策，一手是市場,�,！编w賀銓說。
首先政府應(yīng)該從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃,，出臺區(qū)域布局指導(dǎo)意見,，比如國內(nèi)哪些地方有什么條件，如何發(fā)展,，缺什么,，哪些應(yīng)該做,，哪些產(chǎn)能過剩不要做。
其次要從財稅政策,、中小企業(yè)貸款政策等方面支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，比如制定風(fēng)電、光伏電價補(bǔ)貼政策,。
同時,，政府應(yīng)該制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)范化,，發(fā)展不要走彎路,。在市場這方面，應(yīng)該要產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,，培育市場,，形成市場牽引。
張金如建議,，應(yīng)鼓勵銀行增加新興產(chǎn)業(yè)貸款,，并適當(dāng)下浮利率，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持,。同時,，國家要加大對科研院所在新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面的投入力度，組織國家級科研單位對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點研究,，切實提高自主創(chuàng)新能力,。
南存輝認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個新事物,，發(fā)展過程中肯定會出現(xiàn)新問題,。之前的相關(guān)法律法規(guī)，可能還不適用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況,，企業(yè)要做的就是在實踐當(dāng)中,，及時反映這些問題，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)法律政策的體系更加完善,，保障產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展,。
針對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，劉賜貴說,，“‘十二五’期間,，國家海洋局將重點解決制約海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵性和緊迫性技術(shù)問題，引導(dǎo)和促進(jìn)海洋生物,、海洋醫(yī)藥,、海洋裝備業(yè)等一批先進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助推海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,�,！�