把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。特大城市要合理控制人口規(guī)模,，大中城市要加強和改進人口管理,，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件,。
堅持以人為本,、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用,、突出特色,、保護文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學編制城市規(guī)劃,，健全城鎮(zhèn)建設標準,，強化規(guī)劃約束力。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
連日來,，代表委員對“十二五”規(guī)劃綱要草案中關于積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的討論不斷深入,。城鎮(zhèn)化進程中，錢往哪兒投,，人往哪兒走,，勁兒往哪兒使，利為誰謀,？代表委員們集思廣益,，始終離不開一條主線——以人為本，讓更多人更幸福地生活,。
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規(guī)劃切忌“大躍進” |
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不搞“表面化”,，實現(xiàn)質(zhì)的升級，提高幸福指數(shù) |
“十二五”規(guī)劃綱要草案提出,，到2015年,，城鎮(zhèn)化率由“十一五”末的47.5%提高到51.5%，提高4個百分點,。很多代表委員注意到,，這4個百分點的預期性目標比“十一五”時期的實際速度要慢0.5個百分點。
“這個目標意義深遠,，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化要以人為本,，追求科學發(fā)展�,！弊鳛橐痪�執(zhí)行者,，江西省宜春市市長龔建華代表認為，城鎮(zhèn)化進程離不開對人的服務,�,！啊e極’就是要順應工業(yè)化加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化率提高的大趨勢,，主動為人口就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做好服務,；‘穩(wěn)妥’就是要解決好城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的民生、環(huán)境等問題,，提升百姓的幸福指數(shù),�,！�
“十一五”，城鎮(zhèn)化為保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻的同時,，重速度,、輕質(zhì)量的問題也開始顯現(xiàn)。代表委員紛紛表示,，“十二五”關鍵要在“人的城鎮(zhèn)化”上實現(xiàn)質(zhì)的升級,，加快從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人口的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。
要轉(zhuǎn)變,，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增強城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，城鎮(zhèn)化不能“表面化”,�,！俺鞘锌臻g的擴張、人口的單向集中,，只是城鎮(zhèn)化的表面特征,，生產(chǎn)方式的變更才是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力！”山西發(fā)展研究中心主任張復明代表注意到,，一些地方被征用土地長期閑置，進城農(nóng)民卻很難充分就業(yè),�,！靶滦统擎�(zhèn)化必須與新興工業(yè)化有機結(jié)合起來，讓失地農(nóng)民能就業(yè)敢創(chuàng)業(yè),�,！�
要轉(zhuǎn)變，必須重視資源環(huán)境保護,，夯實糧食安全保障能力,，城鎮(zhèn)化切忌“大躍進”�,！俺鞘惺菫槿硕ǖ�,，水源、土地的承載能力與食品供應的保障能力,，都是最基本的宜居指標,。高樓大廈工業(yè)園不是城鎮(zhèn)化的全部內(nèi)容，相對于經(jīng)濟總量增速,，群眾滿意度更應成為城鎮(zhèn)化評價指標,！”江蘇徐州市委書記曹新平代表說。
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方式杜絕“假大空” |
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放寬落戶條件,，改善公共服務,，走中國特色城鎮(zhèn)化之路。 |
“農(nóng)民都進城了，那農(nóng)村的土地山林誰來種,？老弱病殘的生活誰來管,？不想進城的農(nóng)民怎么辦？進城的‘農(nóng)二代’怎么算,？”山西陽城縣北留鎮(zhèn)皇城村黨總支書記張家勝代表提出一連串的問題,。他呼吁，城鎮(zhèn)化必須充分考慮三農(nóng)問題,，對農(nóng)民利益的保障決不能說空話,、說大話。
城鎮(zhèn)要發(fā)展,，尊重農(nóng)民意愿,、兼顧農(nóng)民利益的理念不能弱。進不進城,，農(nóng)民說了算,；進城之后，保護農(nóng)民的合法權(quán)益,，政府要實打?qū)嵉剞k,。“十二五”時期,，探索出一條切實維護農(nóng)民利益,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化之路，刻不容緩,。
城鎮(zhèn)要發(fā)展,，破除制度障礙、改革人口管理的步伐不能慢,。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民,，動力在改革。江蘇省農(nóng)業(yè)技術推廣中心副主任陳立昶代表說,，戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老,、醫(yī)療、教育等利益,，在農(nóng)村捆綁著宅基地,、承包地、林權(quán)等權(quán)益,。如果流動人口既得不到城市戶籍的利益,，又要失去農(nóng)村戶口的利益，城鎮(zhèn)化很難有質(zhì)的飛躍,�,！啊濉�(guī)劃綱要草案提出,，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為重要任務，放寬落戶條件,，這是戶籍制度改革的破冰,，將促使我國城鎮(zhèn)化進程取得突破性進展！”
城鎮(zhèn)要發(fā)展,，改善公共服務,、加強權(quán)益保護的政策措施不能少�,！耙屴r(nóng)民獲得看得見,、摸得著的實惠，進而調(diào)動其參與城鎮(zhèn)化建設的積極性和主動性,，農(nóng)民工及其子女的教育機會,、職業(yè)技能、居住條件等都應作為城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)涵,�,！苯鲙煼洞髮W校長梅國平委員說。
“城鎮(zhèn)化過程中最難把握的是均衡,，必須實現(xiàn)的也是均衡,。只有讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民各得其所、共建共享,，城鎮(zhèn)才更有生命力,！”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進琳代表說。
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功能預防“城市病” |
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強化規(guī)劃約束力,，提高城市管理服務能力，重視小城鎮(zhèn)建設 |
城鎮(zhèn)化的快速推進考驗著城鎮(zhèn)的綜合承載能力,。然而,，一些大城市已經(jīng)染上了“城市病”：馬路寬了，交通堵了,；街道寬敞了,，生活不便了；人口進城了,，垃圾圍城了,；舊城拆掉了，千城一面了……
“真正的城鎮(zhèn)化建設不僅要有城市的規(guī)�,？蚣�,，還要有社會文明度、經(jīng)濟富裕度,、環(huán)境優(yōu)美度等綜合指標,�,！饼徑ㄈA認為，在推進城鎮(zhèn)化過程中,，政府必須拒絕浮躁,，“要堅持規(guī)劃先行，把城市建設的‘憲法’做扎實,，形成堅強的產(chǎn)業(yè)支撐和服務管理支撐,，否則再漂亮的城市都只是一座空城�,！�
與發(fā)展速度相比,，更應強化規(guī)劃的約束力，絕不能“規(guī)劃墻上掛,，建設打哈哈”,。“城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是提高人民群眾生活質(zhì)量的過程,，每個城市的規(guī)劃,，都應把居民滿意作為出發(fā)點和落腳點，讓居民因城市而自豪,�,！泵穱饺ミ^國內(nèi)外很多城市，最深切的感受是每個城市都必須找準定位,，走特色之路,。“城市文化的傳承與保護才是城市的靈魂,�,！�
與設施建設相比，城市管理服務能力亟待提升,�,！俺鞘小纸ā⑵叻止堋�,。目前很多城市的管理還是項目制,、短期式、多頭管,。例如交通擁堵,、小商小販的治理，都是以‘堵’代‘疏’,，忽視群眾需求,，無法從根源上解決問題。因此,，推進精細化,、信息化,、動態(tài)化的城市管理服務迫在眉睫�,！辈苄缕秸f,。
與擴張大城市相比，發(fā)展中小城市與小城鎮(zhèn)更應受到重視,�,！艾F(xiàn)階段應將小城鎮(zhèn)作為重點，改善公共資源配置,，構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)體系,。”陳立昶建議,，借鑒國外經(jīng)驗,，把高等學府轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)，加速當?shù)匾鼐奂芰�,�,！白屇贻p學子服務小城鎮(zhèn)，愛上小城鎮(zhèn),，留在小城鎮(zhèn),，也許是城鎮(zhèn)化的另一條路徑�,！�