“現(xiàn)在很多媒體說(shuō)我連續(xù)6年提出對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法,，不太準(zhǔn)確，是連續(xù)5年,。我會(huì)在本次大會(huì)規(guī)定的最后日期再次提出,，這才是第6次,。”一臉絡(luò)腮胡的韓德云,，以律師特有的嚴(yán)謹(jǐn)做了開(kāi)場(chǎng)白,。
10日，全國(guó)人大代表韓德云與全國(guó)政協(xié)委員侯欣一,，做客由中國(guó)青年報(bào),、中青在線(xiàn)、新浪網(wǎng)聯(lián)合舉行的兩會(huì)訪(fǎng)談,，暢談官員財(cái)產(chǎn)由報(bào)告到申報(bào)還有多少路要走,。
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報(bào)告是讓上級(jí)知道，申報(bào)是讓公眾知曉 |
“要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入,、房產(chǎn),、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(guó)（境）外等情況定期報(bào)告制度,，自覺(jué)接受監(jiān)督,。”溫家寶在政府工作報(bào)告中部署今年工作時(shí),，特別提及了領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度,。
但在兩位從事法律實(shí)務(wù)及研究的人員看來(lái)，報(bào)告與申報(bào),，雖然只有一字之差,，但有著實(shí)質(zhì)意義的差別。
韓德云說(shuō),，報(bào)告制度是一種內(nèi)部監(jiān)督制度,，核心是下級(jí)向上級(jí)報(bào)告自己的重大事項(xiàng)，包括自己的財(cái)產(chǎn)情況,，接受上級(jí)的監(jiān)督,。
“而通常說(shuō)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是公務(wù)員制度里面的一項(xiàng)基本制度，是指公務(wù)員應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定把自己的財(cái)產(chǎn)向上級(jí)申報(bào),，同時(shí)還要向社會(huì)公開(kāi),，接受社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督，這個(gè)制度是在大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)普遍實(shí)行和被采用的制度,。但目前在我國(guó)公務(wù)員制度中,，還沒(méi)有這項(xiàng)要求，也就是說(shuō)還沒(méi)有關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)要申報(bào)的制度性安排,�,！�
全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一是法制史方面的專(zhuān)家,，他對(duì)韓德云代表的觀點(diǎn)表示贊同,。他說(shuō)，“政府工作報(bào)告里講的報(bào)告制度是屬于下級(jí)向上級(jí)申報(bào),，是一種內(nèi)控制度,，而現(xiàn)在媒體及公眾希望推動(dòng)的是公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是公務(wù)人員應(yīng)該對(duì)國(guó)家履行的一種義務(wù),，要面向全社會(huì)接受監(jiān)控,。一個(gè)是內(nèi)部監(jiān)控,，一個(gè)是外部監(jiān)督,，報(bào)告和申報(bào)，應(yīng)該是兩個(gè)有完全本質(zhì)區(qū)別的制度,�,！�
此外，侯欣一和韓德云都認(rèn)為,，由于報(bào)告制度是一種內(nèi)控的手段,，所以下級(jí)報(bào)告的財(cái)產(chǎn)信息只能掌握在上級(jí)手中，處于一種不公開(kāi)的,、封閉的系統(tǒng),。但申報(bào)制度原則上都是公開(kāi)的，公眾是可以查詢(xún)的,。
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官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)是法定義務(wù) |
提起官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的歷史,，侯欣一介紹說(shuō)，一些國(guó)家習(xí)慣把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)稱(chēng)之為“陽(yáng)光方案”,，被看做是一個(gè)國(guó)家治理吏治,、懲治腐敗的基礎(chǔ)�,！爸卫砀瘮�,，首先要對(duì)官員的財(cái)產(chǎn)有清晰的了解。基于這種情況,，大多數(shù)國(guó)家的法律規(guī)定要對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控,，監(jiān)控的前提就是如實(shí)進(jìn)行申報(bào)�,！�
在我國(guó)刑法中設(shè)有“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”,。人們?cè)鴮?duì)這一罪名寄予希望，把它當(dāng)做懸在腐敗官員頭上的一把利劍,。但在實(shí)踐中,，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪幾乎很少被單獨(dú)適用。
“究其原因,，就在于我們對(duì)官員財(cái)產(chǎn)狀況不了解,，沒(méi)有辦法掌握其財(cái)產(chǎn)�,！焙钚酪徽f(shuō),。
據(jù)韓德云介紹，第八屆全國(guó)人大時(shí),，全國(guó)人大常委會(huì)曾把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度列入了立法計(jì)劃,。“當(dāng)時(shí)的一個(gè)背景是,，我國(guó)正在醞釀制定公務(wù)員法,，當(dāng)時(shí)關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有兩種路徑選擇，一種是在公務(wù)員法中,，包括公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容,，另一種是專(zhuān)門(mén)就公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度立法。遺憾的是,，2005年出臺(tái)的公務(wù)員法并沒(méi)有官員財(cái)政申報(bào)的相關(guān)內(nèi)容,，而官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法也就此擱淺�,！�
看到這其中的漏洞,，韓德云代表即從2006年起，連續(xù)多年提出議案,，要求全國(guó)人大把公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度重新納入立法計(jì)劃,。“官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)是法治國(guó)家的本質(zhì)要求,，是官員法定義務(wù),。”
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官員公開(kāi)財(cái)產(chǎn)需界定其財(cái)產(chǎn)正當(dāng)性 |
中國(guó)究竟需要什么樣的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,？侯欣一介紹說(shuō),，從各國(guó)的情況來(lái)看,，任何一個(gè)國(guó)家的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基本上包括幾方面：首先是申報(bào)。通過(guò)立法確定申報(bào)什么財(cái)產(chǎn),，申報(bào)什么范圍的,，個(gè)人的還是家庭的，近親屬什么含義,。其次是登記,。專(zhuān)門(mén)有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)登記、審核,。再有的環(huán)節(jié)就是公開(kāi),。通過(guò)什么渠道公開(kāi)，公開(kāi)到什么范圍,。最后是監(jiān)督環(huán)節(jié),。侯欣一認(rèn)為，推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度除了一些技術(shù)環(huán)節(jié)的難題外,，一個(gè)成型制度的構(gòu)建并不難,。
在韓德云看來(lái)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)最大的難點(diǎn)是公務(wù)員擁有財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)狀如何評(píng)估,？一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是,，公務(wù)員長(zhǎng)期處于一種非常低薪的狀態(tài)，特別是在一些不太發(fā)達(dá)的地區(qū),，通常會(huì)用一些補(bǔ)貼或者是福利房,、集資建房，以及各種補(bǔ)貼來(lái)平衡公務(wù)員的收入,�,！斑@種情況下,，他現(xiàn)在擁有的財(cái)產(chǎn)和他憑工資,、薪金、津貼加起來(lái)的實(shí)際收入不太匹配,。這種情況怎么看,，一旦公開(kāi)以后，整個(gè)社會(huì)能不能接納,？因此,，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)正當(dāng)性的界定十分必要�,！�
侯欣一也認(rèn)為,，對(duì)官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)，民眾應(yīng)該有一個(gè)理性的心態(tài),�,！叭绻汲鰜�(lái)有些數(shù)字相當(dāng)大的話(huà),，民眾也要理性地客觀判斷，因?yàn)檫@是現(xiàn)實(shí),，我們必須把這一步走開(kāi),，否認(rèn)的話(huà)僵持到這兒，這個(gè)制度永遠(yuǎn)建立不起來(lái),�,！�
從2006年起，全國(guó)人大代表,、重慶律師韓德云每年一個(gè)議案,，建議“對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題立法”。5年間,，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)議案的答復(fù)年年有變化,。從前兩年的“制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟”，到“正在積極開(kāi)展工作”,，再到“適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議”,。韓德云說(shuō)，最新的答復(fù)是,，去年8月,，中央紀(jì)委在給他的回復(fù)中明確表示，“已經(jīng)著手起草建議稿”,。
韓德云說(shuō)：“從今年溫總理回答網(wǎng)友的話(huà)可以看出,，我們已經(jīng)邁開(kāi)了非常重要的第一步�,！�