“現(xiàn)在很多媒體說我連續(xù)6年提出對官員財產(chǎn)申報立法,，不太準確,，是連續(xù)5年,。我會在本次大會規(guī)定的最后日期再次提出，這才是第6次,。”一臉絡腮胡的韓德云,，以律師特有的嚴謹做了開場白,。
10日，全國人大代表韓德云與全國政協(xié)委員侯欣一,，做客由中國青年報,、中青在線,、新浪網(wǎng)聯(lián)合舉行的兩會訪談，暢談官員財產(chǎn)由報告到申報還有多少路要走,。
“要落實領導干部收入、房產(chǎn),、投資以及配偶子女從業(yè),、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺接受監(jiān)督,�,！睖丶覍氃谡ぷ鲌蟾嬷胁渴鸾衲旯ぷ鲿r，特別提及了領導干部的財產(chǎn)報告制度,。
但在兩位從事法律實務及研究的人員看來,，報告與申報，雖然只有一字之差,，但有著實質(zhì)意義的差別,。
韓德云說，報告制度是一種內(nèi)部監(jiān)督制度,，核心是下級向上級報告自己的重大事項,，包括自己的財產(chǎn)情況，接受上級的監(jiān)督,。
“而通常說的官員財產(chǎn)申報制度,，是公務員制度里面的一項基本制度，是指公務員應該按照有關規(guī)定把自己的財產(chǎn)向上級申報,，同時還要向社會公開,，接受社會的公開監(jiān)督，這個制度是在大多數(shù)國家和地區(qū)普遍實行和被采用的制度,。但目前在我國公務員制度中,，還沒有這項要求，也就是說還沒有關于官員財產(chǎn)要申報的制度性安排,�,！�
全國政協(xié)委員、南開大學法學院副院長侯欣一是法制史方面的專家,，他對韓德云代表的觀點表示贊同,。他說，“政府工作報告里講的報告制度是屬于下級向上級申報,，是一種內(nèi)控制度,，而現(xiàn)在媒體及公眾希望推動的是公務員財產(chǎn)申報制度，是公務人員應該對國家履行的一種義務,，要面向全社會接受監(jiān)控,。一個是內(nèi)部監(jiān)控,，一個是外部監(jiān)督，報告和申報,，應該是兩個有完全本質(zhì)區(qū)別的制度,。”
此外,，侯欣一和韓德云都認為,，由于報告制度是一種內(nèi)控的手段，所以下級報告的財產(chǎn)信息只能掌握在上級手中,，處于一種不公開的,、封閉的系統(tǒng)。但申報制度原則上都是公開的,，公眾是可以查詢的,。
提起官員財產(chǎn)申報制度的歷史，侯欣一介紹說,，一些國家習慣把官員財產(chǎn)申報稱之為“陽光方案”,，被看做是一個國家治理吏治、懲治腐敗的基礎,�,！爸卫砀瘮。紫纫獙賳T的財產(chǎn)有清晰的了解,�,；谶@種情況，大多數(shù)國家的法律規(guī)定要對官員財產(chǎn)進行監(jiān)控,，監(jiān)控的前提就是如實進行申報,。”
在我國刑法中設有“巨額財產(chǎn)來源不明罪”,。人們曾對這一罪名寄予希望,，把它當做懸在腐敗官員頭上的一把利劍。但在實踐中,，巨額財產(chǎn)來源不明罪幾乎很少被單獨適用,。
“究其原因，就在于我們對官員財產(chǎn)狀況不了解,，沒有辦法掌握其財產(chǎn)�,！焙钚酪徽f,。
據(jù)韓德云介紹，第八屆全國人大時,，全國人大常委會曾把官員財產(chǎn)申報制度列入了立法計劃,�,！爱敃r的一個背景是，我國正在醞釀制定公務員法,，當時關于財產(chǎn)申報制度有兩種路徑選擇,，一種是在公務員法中，包括公務員財產(chǎn)申報的內(nèi)容,，另一種是專門就公務員財產(chǎn)申報制度立法,。遺憾的是，2005年出臺的公務員法并沒有官員財政申報的相關內(nèi)容,，而官員財產(chǎn)申報立法也就此擱淺,。”
看到這其中的漏洞,，韓德云代表即從2006年起,，連續(xù)多年提出議案，要求全國人大把公務員財產(chǎn)申報制度重新納入立法計劃,�,！肮賳T公開財產(chǎn)是法治國家的本質(zhì)要求，是官員法定義務,�,！�
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官員公開財產(chǎn)需界定其財產(chǎn)正當性 |
中國究竟需要什么樣的財產(chǎn)申報制度？侯欣一介紹說,，從各國的情況來看,，任何一個國家的官員財產(chǎn)申報制度基本上包括幾方面：首先是申報。通過立法確定申報什么財產(chǎn),，申報什么范圍的,，個人的還是家庭的，近親屬什么含義,。其次是登記,。專門有一個機構對公務員申報的財產(chǎn)登記、審核,。再有的環(huán)節(jié)就是公開,。通過什么渠道公開，公開到什么范圍,。最后是監(jiān)督環(huán)節(jié),。侯欣一認為，推行財產(chǎn)申報制度除了一些技術環(huán)節(jié)的難題外,，一個成型制度的構建并不難,。
在韓德云看來，財產(chǎn)申報最大的難點是公務員擁有財產(chǎn)的現(xiàn)狀如何評估？一個簡單的例子是,，公務員長期處于一種非常低薪的狀態(tài),，特別是在一些不太發(fā)達的地區(qū)，通常會用一些補貼或者是福利房,、集資建房,，以及各種補貼來平衡公務員的收入�,！斑@種情況下,，他現(xiàn)在擁有的財產(chǎn)和他憑工資、薪金,、津貼加起來的實際收入不太匹配,。這種情況怎么看，一旦公開以后,，整個社會能不能接納,？因此，對官員財產(chǎn)正當性的界定十分必要,�,！�
侯欣一也認為，對官員申報的財產(chǎn),，民眾應該有一個理性的心態(tài),。“如果公布出來有些數(shù)字相當大的話,，民眾也要理性地客觀判斷,，因為這是現(xiàn)實，我們必須把這一步走開,，否認的話僵持到這兒,，這個制度永遠建立不起來�,！�
從2006年起,，全國人大代表、重慶律師韓德云每年一個議案,，建議“對公務員財產(chǎn)申報問題立法”,。5年間，相關機構對這個議案的答復年年有變化,。從前兩年的“制定財產(chǎn)申報法條件尚不成熟”,，到“正在積極開展工作”，再到“適時向全國人大提出立法建議”,。韓德云說,，最新的答復是,，去年8月，中央紀委在給他的回復中明確表示,，“已經(jīng)著手起草建議稿”。
韓德云說：“從今年溫總理回答網(wǎng)友的話可以看出,，我們已經(jīng)邁開了非常重要的第一步,。”