中共十七屆三中全會(huì)提出,，“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制,。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn),�,！睆母鞯厍闆r看,，地區(qū)間,、城鄉(xiāng)間面臨的行政體制的束縛和行政區(qū)劃壁壘的矛盾越來(lái)越突出,，迫切要求加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的綜合配套改革。從綜合因素看,，海南最有條件成為全國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合配套改革的試點(diǎn)省,。為此，建議國(guó)務(wù)院把海南作為國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合改革試驗(yàn)區(qū),。
一,、海南最有條件成為全國(guó)城鎮(zhèn)化綜合改革試驗(yàn)區(qū)
1．國(guó)際旅游島建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，要求海南加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,�,！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出“用10年左右的時(shí)間，即到2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%”,，為全國(guó)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供示范,。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于，整合城鄉(xiāng),、區(qū)域資源配置,，全島要按照“一個(gè)大城市”的思路推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2．海南島作為一個(gè)獨(dú)立的地理單元,，人口少,，面積小，易于把全島作為一個(gè)整體,，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè),。
3．海南交通等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善�,！笆濉焙Ｄ蠈⑿纬摄暯涌旖莸默F(xiàn)代綜合交通體系,，將進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)、區(qū)域的有機(jī)對(duì)接,。
4．海南建省之初就實(shí)行了行政上省直管縣體制,。這為進(jìn)一步打破地區(qū)間的行政壁壘,，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快市縣之間的融合,，擴(kuò)大中心城市規(guī)模,，提供了體制保障。
二,、加快推進(jìn)海南城鎮(zhèn)化綜合改革的建議
1．全島按照“一個(gè)大城市”統(tǒng)一規(guī)劃,。從國(guó)際旅游島建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，允許海南全島應(yīng)按照“一個(gè)大城市”的發(fā)展思路,，統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一土地開(kāi)發(fā)利用,、統(tǒng)一社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，由此加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2．重點(diǎn)推進(jìn)中心城市建設(shè),。國(guó)家支持�,？�,、三亞,、儋州、瓊海,、五指山5個(gè)中心區(qū)的發(fā)展,，使5大中心區(qū)成為海南國(guó)際旅游島的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，從而帶動(dòng)相關(guān)市縣以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,。建議的方案是：（1）“撤縣改區(qū)”,。在5大城市內(nèi)，設(shè)20個(gè)左右市轄區(qū),，主要通過(guò)“撤縣改區(qū)”,，把原有縣市直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭休爡^(qū)；（2）“按人口規(guī)模重組市轄區(qū)”,。按照人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，打破既有市縣的行政區(qū)劃范圍，重新組合5大城市的市轄區(qū),。
3．城鄉(xiāng)一體化,，城鄉(xiāng)管理社區(qū)化。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入市轄區(qū)管轄范圍,；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民管理社區(qū)化；逐步將村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì),，作為依法成立的自治組織,，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理,，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定；建立社區(qū)決策,、執(zhí)行,、議事等組織，形成城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理的新格局,。
4.以大部門體制改革為重點(diǎn),，加快政府職能轉(zhuǎn)變。以資源利用最大化為導(dǎo)向,，整合重復(fù)管理,、交叉管理的職能部門，減少審批環(huán)節(jié),，簡(jiǎn)化審批程序,，提高部門行政效率。推進(jìn)決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督適度分離，強(qiáng)化省,、區(qū)域中心城市的決策職能和監(jiān)督職能,，強(qiáng)化市轄區(qū)以下政府的執(zhí)行力。
三,、建議國(guó)家相關(guān)部門多方面支持海南城鎮(zhèn)化綜合改革試驗(yàn)
1．支持海南按照“一個(gè)大城市”思路制定總體規(guī)劃,。突破市縣間的地域分割和行政分割，把海南島作為一個(gè)整體科學(xué)規(guī)劃,，合理布局,。建立城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化的合力,。
2．支持海南推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革,。打破18個(gè)市縣的行政區(qū)劃體制，通過(guò)區(qū)域行政一體化的體制安排和政策突破,，形成“省下轄5大區(qū)域性中心城市”的行政格局,。
3．支持海南城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新。重點(diǎn)在建立城鄉(xiāng)一體化戶籍管理體制,、基本公共服務(wù)體制,、土地管理體制等方面給予支持。
4．支持海南行政體制改革,。以海南為試點(diǎn),，探索建立以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的中央地方關(guān)系,。明確各級(jí)政府公共職責(zé)分工，使其法定化,、可問(wèn)責(zé),。支持海南在公共服務(wù)體系框架下整體設(shè)計(jì)和全面推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)，把事業(yè)單位建設(shè)成依法獨(dú)立行使職能,、高效運(yùn)作的公共服務(wù)供給服務(wù)主體,。支持海南制定出臺(tái)《海南省政府績(jī)效管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化“執(zhí)行力”,。
5．在重大項(xiàng)目建設(shè)上給予海南支持,。重點(diǎn)在鐵路、公路,、機(jī)場(chǎng),、港口、電力,、通訊,、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予海南更多的政策和資金支持。