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農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,，一些農(nóng)民由于種種原因失去土地,，成為繼下崗職工后出現(xiàn)的又一弱勢群體,。據(jù)專家測算,，目前我國失地農(nóng)民累計不少于4000萬人，僅“十一五”期間每年新增失地農(nóng)民約200萬人,。
多年來,，各地通過以土地換戶口、土地換工作,、土地換住房,、土地換社保和貨幣補償?shù)确绞桨仓檬У剞r(nóng)民，同時積極創(chuàng)造就業(yè)條件,、提供就業(yè)崗位,，努力解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問題。
但由于多數(shù)失地農(nóng)民缺少技術(shù)專長,，常常是上崗又下崗,，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。部分失地農(nóng)民處境艱難,。據(jù)抽樣調(diào)查,，有61.6%的失地農(nóng)民認為自己還是“農(nóng)村人”，只有38.4%的人認為自己是“城里人”,。
由于政策原因,，失地農(nóng)民難以短時間內(nèi)融入城市生活,。他們不愿失去農(nóng)民身份既有的利益，如農(nóng)村醫(yī)保,、申請宅基地,、危房改造和家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策,，同時還擔(dān)心失去村集體經(jīng)濟收益分配,，特別是原承包土地征用剩余部分會被收回等，處于“農(nóng)民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地,。
從現(xiàn)實情況看,，有的失地農(nóng)民得到貨幣補償一夜暴富，過上小康生活,；有的自謀職業(yè),、外出打工、自主創(chuàng)業(yè),；有的以出租房屋或收廢品,、撿破爛謀生；也有的“坐吃山空”,，把錢花光，再次回到失地貧困的“原點”,；還有的處于種田無地,、就業(yè)無崗、保障無份,、創(chuàng)業(yè)無錢的“四無”狀態(tài),。
據(jù)國家統(tǒng)計局對2942個失地農(nóng)戶抽樣調(diào)查，7187名勞動力中,，征地安置就業(yè)197人,，僅占2.7%；外出務(wù)工1784人,，約占24.8%,；經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)1965人，約占27.3%,；從事農(nóng)業(yè)1807人,，約占25.2%；空閑在家1434人,，約占20%,。
部分失地農(nóng)民生活質(zhì)量下降。農(nóng)民過去吃,、住,、用水,、薪柴等基本不花錢，轉(zhuǎn)為市民后,，什么都要花錢,。農(nóng)民以土地換得新房，入住時僅物業(yè),、采暖,、水電、有線電視等動輒數(shù)千元,，日常開銷也明顯增加,。不少農(nóng)民把新房出租，自己就近或到遠郊租房居住,，有的甚至把房子賣掉重新回到農(nóng)村,。
據(jù)抽樣調(diào)查，有60%失地農(nóng)民生活困難,，沒因失地影響基本生活的只占30%,。有81%的失地農(nóng)民對未來生活擔(dān)憂，其中擔(dān)憂養(yǎng)老占72.8%,、經(jīng)濟來源占63%,、醫(yī)療占52.6%。
農(nóng)民失去土地,，就失去了最寶貴的家庭財富,，失去了安身立命、生存發(fā)展的就業(yè)崗位,，失去了上能養(yǎng)老,、下能撫幼的長期生活保障資源。要使農(nóng)民得到廣泛,、持久,、可靠的保障，必須建立政府主導(dǎo)的失地農(nóng)民社會保障體系,。建議盡快研究制定《失地農(nóng)民社會保障條例》,，提高立法層次，明確監(jiān)管責(zé)任,，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農(nóng)民社會保障機制,。
具體建議如下：一、規(guī)范征地行為,。一是充分保障農(nóng)民對土地的相關(guān)權(quán)益,，非公共利益需要，政府不得動用征地權(quán),。明晰“公共利益”的內(nèi)涵和外延,，杜絕借公共利益之名行經(jīng)營牟利之實,。二是規(guī)范征地程序，履行征地告知,、確認和聽證程序,，切實保障農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán),、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán),。三是提高征地補償標準，既要考慮農(nóng)民現(xiàn)實生活需要,，更要充分考慮其未來生存發(fā)展需要,。補償標準應(yīng)從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。四是把失地農(nóng)民的基本生活,、就業(yè)安置,、社會保障等問題是否有效解決，作為政績考核的重要指標,。
二,、切實保障失地農(nóng)民生存性需求。一是優(yōu)先建立基本養(yǎng)老機制,。要改變一次性貨幣安置為主的做法,，按照政府、村集體和個人3：4：3的比例籌措資金,，對失地農(nóng)民全部實行養(yǎng)老保險,。二是在失地農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，將其納入城市戶籍管理,，在醫(yī)療,、失業(yè),、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇,。三是社會保障部門要直接介入征地過程，確保失地農(nóng)民生活保障落實到位,。
三,、努力保障失地農(nóng)民發(fā)展性需求。一是政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立專項基金,，用于對失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo),、技能培訓(xùn)、社會救助等,。二是積極鼓勵采取兩套房安置,、土地入股、集體留用地,、小額貸款,、減免稅等靈活多樣的方式,，多渠道妥善解決失地農(nóng)民的長遠生計和發(fā)展需要。
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