|
農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,，在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，一些農(nóng)民由于種種原因失去土地,，成為繼下崗職工后出現(xiàn)的又一弱勢群體,。據(jù)專家測算，目前我國失地農(nóng)民累計不少于4000萬人,，僅“十一五”期間每年新增失地農(nóng)民約200萬人,。
多年來，各地通過以土地換戶口,、土地換工作,、土地換住房、土地換社保和貨幣補償?shù)确绞桨仓檬У剞r(nóng)民,，同時積極創(chuàng)造就業(yè)條件,、提供就業(yè)崗位，努力解決失地農(nóng)民的生存發(fā)展問題,。
但由于多數(shù)失地農(nóng)民缺少技術專長,，常常是上崗又下崗，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),。部分失地農(nóng)民處境艱難,。據(jù)抽樣調查，有61.6%的失地農(nóng)民認為自己還是“農(nóng)村人”,，只有38.4%的人認為自己是“城里人”,。
由于政策原因，失地農(nóng)民難以短時間內融入城市生活,。他們不愿失去農(nóng)民身份既有的利益,，如農(nóng)村醫(yī)保、申請宅基地,、危房改造和家電,、農(nóng)機下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)政策，同時還擔心失去村集體經(jīng)濟收益分配,，特別是原承包土地征用剩余部分會被收回等,，處于“農(nóng)民”和“市民”兩難選擇的尷尬境地。
從現(xiàn)實情況看,，有的失地農(nóng)民得到貨幣補償一夜暴富,，過上小康生活；有的自謀職業(yè),、外出打工,、自主創(chuàng)業(yè)；有的以出租房屋或收廢品、撿破爛謀生,；也有的“坐吃山空”，把錢花光,，再次回到失地貧困的“原點”,；還有的處于種田無地、就業(yè)無崗,、保障無份,、創(chuàng)業(yè)無錢的“四無”狀態(tài)。
據(jù)國家統(tǒng)計局對2942個失地農(nóng)戶抽樣調查,，7187名勞動力中,，征地安置就業(yè)197人，僅占2.7%,；外出務工1784人,，約占24.8%；經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)1965人,，約占27.3%,；從事農(nóng)業(yè)1807人，約占25.2%,；空閑在家1434人,，約占20%。
部分失地農(nóng)民生活質量下降,。農(nóng)民過去吃,、住、用水,、薪柴等基本不花錢,，轉為市民后，什么都要花錢,。農(nóng)民以土地換得新房,，入住時僅物業(yè)、采暖,、水電,、有線電視等動輒數(shù)千元，日常開銷也明顯增加,。不少農(nóng)民把新房出租,，自己就近或到遠郊租房居住，有的甚至把房子賣掉重新回到農(nóng)村,。
據(jù)抽樣調查,，有60%失地農(nóng)民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農(nóng)民對未來生活擔憂,，其中擔憂養(yǎng)老占72.8%,、經(jīng)濟來源占63%、醫(yī)療占52.6%,。
農(nóng)民失去土地,，就失去了最寶貴的家庭財富，失去了安身立命,、生存發(fā)展的就業(yè)崗位,，失去了上能養(yǎng)老、下能撫幼的長期生活保障資源,。要使農(nóng)民得到廣泛,、持久、可靠的保障,，必須建立政府主導的失地農(nóng)民社會保障體系,。建議盡快研究制定《失地農(nóng)民社會保障條例》，提高立法層次,，明確監(jiān)管責任,，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的失地農(nóng)民社會保障機制。
具體建議如下：一,、規(guī)范征地行為,。一是充分保障農(nóng)民對土地的相關權益，非公共利益需要,，政府不得動用征地權,。明晰“公共利益”的內涵和外延，杜絕借公共利益之名行經(jīng)營牟利之實,。二是規(guī)范征地程序,，履行征地告知、確認和聽證程序,，切實保障農(nóng)民征地前的知情權和咨詢權,、征地中的參與權和話語權、征地后的受益權和監(jiān)督權,。三是提高征地補償標準,，既要考慮農(nóng)民現(xiàn)實生活需要，更要充分考慮其未來生存發(fā)展需要,。補償標準應從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%,。四是把失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)安置,、社會保障等問題是否有效解決,，作為政績考核的重要指標,。
二、切實保障失地農(nóng)民生存性需求,。一是優(yōu)先建立基本養(yǎng)老機制,。要改變一次性貨幣安置為主的做法，按照政府,、村集體和個人3：4：3的比例籌措資金,，對失地農(nóng)民全部實行養(yǎng)老保險。二是在失地農(nóng)民自愿基礎上,，將其納入城市戶籍管理，在醫(yī)療,、失業(yè),、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇。三是社會保障部門要直接介入征地過程,，確保失地農(nóng)民生活保障落實到位,。
三、努力保障失地農(nóng)民發(fā)展性需求,。一是政府和征地企業(yè)要從土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立專項基金,，用于對失地農(nóng)民就業(yè)指導、技能培訓,、社會救助等,。二是積極鼓勵采取兩套房安置、土地入股,、集體留用地,、小額貸款、減免稅等靈活多樣的方式,，多渠道妥善解決失地農(nóng)民的長遠生計和發(fā)展需要,。
|