堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理,，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平,。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力,。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
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加快推進(jìn)更要提升質(zhì)量 |
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如果農(nóng)民進(jìn)城失地又失業(yè)，就會成為一個社會問題 |
全國政協(xié)委員,、重慶市林業(yè)局副局長張洪說,。“工業(yè)化創(chuàng)造供給,、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求,，但到一定階段，如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,，需求上不去,，會反過來拖工業(yè)化后腿。我們還是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化,�,！�
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王健林委員說,，我國“十一五”期間城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了46.6%,，速度還是相當(dāng)快的。不過,，前30年比較注重數(shù)量和空間布局,，一定程度上忽視了質(zhì)量。王健林認(rèn)為主要存在三個問題：規(guī)劃落后,；配套設(shè)施比如文化,、體育、休閑等公共服務(wù)設(shè)施不夠,，只注重修道路,、建房子；還沒有解決在城市里常住的一些人,，比如農(nóng)民工的社會保障問題,。
“十二五”期間不僅要提高城鎮(zhèn)化率，更要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,，使城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和民生改善相結(jié)合,。原來城鎮(zhèn)化主要依賴工業(yè)化,，現(xiàn)在要結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)發(fā)展,，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)需求,。如果農(nóng)民進(jìn)城以后既失地又失業(yè)，那么就是一個關(guān)系社會穩(wěn)定的大問題,。
“很多農(nóng)民工在大城市打工,，他們最后都回到縣城去買房子”，全國政協(xié)委員,、北京市農(nóng)村工作委員會副主任李成貴說,，我們要適應(yīng)這個趨勢，加大在中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民,，就地城鎮(zhèn)化,。中國人口眾多、地域廣闊,，不能只搞集中型的大城市化,，也不能只實行分散型的小城鎮(zhèn)化，只能選擇大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)化,。
“城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的結(jié)果”，全國政協(xié)委員,、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭說,，要合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏,，防止一哄而起,、遍地開花,。要因地制宜,，擇優(yōu)扶強，著力培育各區(qū)域內(nèi)有優(yōu)勢,、有前景的地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，同時應(yīng)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。
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城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動 |
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推動農(nóng)村改革發(fā)展必須尊重農(nóng)民意愿 |
城鎮(zhèn)化首先是由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的進(jìn)程,。
全國政協(xié)委員,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村并行不悖,。城鎮(zhèn)化并不意味著消滅農(nóng)村,、農(nóng)民、農(nóng)業(yè),，城鎮(zhèn)化率也不是越高越好,，歐美日70%正好，而一些拉美國家80%甚至接近90%的城鎮(zhèn)化率卻容易產(chǎn)生城市貧民窟和不穩(wěn)定因素。
“城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn),，這是必須堅持的正確方向,。”溫家寶總理政府工作報告中的這句話引起代表委員長時間的掌聲,。陳錫文說,，要改變重城市輕鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，不但要重視城市居民,，也要重視農(nóng)民工，不但要重視進(jìn)城的農(nóng)民工,，也要重視留在農(nóng)村的農(nóng)民,。
全國人大代表、山西呂梁市委書記杜善學(xué)說,，城鎮(zhèn)化建設(shè)要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,。通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化,、釋放轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,、擴大農(nóng)村消費來促進(jìn)城鎮(zhèn)化。目前,，呂梁農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大大滯后于工業(yè)化速度,“十二五”要實現(xiàn)呂梁城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。大力實施“一村一品,、一縣一業(yè)”,，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化,、特色化,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
“在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中,，如何切實保障農(nóng)民的權(quán)益,，尊重他們的意愿，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵,，也是中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,。”陳錫文強調(diào),。
近來,，在我國一些省份，新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)了撤村并居,、讓農(nóng)民“上樓”集中居住的潮流,。支持者認(rèn)為,，分散的農(nóng)居，造成公共服務(wù)成本高,，投資建設(shè)效率低,。可以將新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化銜接起來,。
然而,，“扛著鋤頭上樓道，彎都轉(zhuǎn)不過來”這樣的尷尬也讓農(nóng)民們很不適應(yīng),，生活方式變了,，生產(chǎn)方式?jīng)]變，出現(xiàn)很多問題,。
“農(nóng)民進(jìn)城或者是留鄉(xiāng)應(yīng)該是自愿的”,，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明說,，在農(nóng)村的農(nóng)民是愿意上樓,，還是愿意住自己的平房，也應(yīng)尊重農(nóng)民意愿,。如果過分強制推動,，往往好心辦壞事。
蔡繼明認(rèn)為,，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速的進(jìn)程中,，必須防止侵犯農(nóng)民土地權(quán)益現(xiàn)象蔓延。要改革征地制度,，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,，逐步縮小征地范圍；完善征地補償機制,；解決好被征地農(nóng)民就業(yè),、住房、社會保障,。
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讓生活更美好 |
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進(jìn)城打工,，回鄉(xiāng)養(yǎng)老,。農(nóng)村富余勞動力不能“轉(zhuǎn)而不移” |
“要使城鎮(zhèn)化的成果惠及農(nóng)民工,，使他們真正成為市民�,！蓖踅×纸ㄗh,。目前農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，除了戶籍等制度因素,，以居住成本為主的生活成本高也是重要障礙,。許多人進(jìn)城打工,，回鄉(xiāng)養(yǎng)老，農(nóng)村富余勞動力是“轉(zhuǎn)而不移”,。在城市,，多半進(jìn)城務(wù)工人員住在工棚和合租房里，夫妻分居兩地,，子女在家留守,。
“農(nóng)民工在城市的住房保障是政府應(yīng)盡的責(zé)任，也是一項壯舉,，其意義巨大,，不亞于免除農(nóng)業(yè)稅！”全國政協(xié)委員,、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授李慶云認(rèn)為,，建立農(nóng)民工住房保障制度將有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
李慶云說,，要促進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化,。農(nóng)民工及其子女的教育水平、職業(yè)技能,、創(chuàng)新能力,、文明素質(zhì)、身心品質(zhì)是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn),。政府應(yīng)該為農(nóng)民工提供均等的公共產(chǎn)品和服務(wù),。
美好生活不是無節(jié)制的欲望擴張，蔡繼明提醒說：“在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中有很多土地被占了,，而占補平衡當(dāng)中有以次充好的現(xiàn)象,，很多糧田被占了，蓋上樓房了,，但是補充的土地產(chǎn)量很低,。”他認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)改變“攤大餅”式的擴張模式,，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展要和保護(hù)耕地資源緊密結(jié)合，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)增長邊界,，走集約發(fā)展的道路,。