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徐福故里——龍口 新華社發(fā) |
2010年1月6日,，山東省政府發(fā)出通報(bào)稱,，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，成為國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,。作為沿海城市龍口,，既是機(jī)遇,，也是挑戰(zhàn),。
龍口市在1991年便跨入全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣行列,，居第60位,；2010年在第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)排名中,，龍口位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)第11位，在山東26個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)中排名第一,。
成績(jī)面前,，新上任不久的市委書記劉炳國(guó)感到壓力與機(jī)遇并存，他認(rèn)為,，只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，才能贏得未來。
科技創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展命脈
龍口市地處膠東半島西北部,，隸屬于煙臺(tái)市,。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，龍口工業(yè)企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張,，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。然而，能耗高,、附加值低,、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題一直制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此,，龍口市提出“依靠科技創(chuàng)新,、實(shí)現(xiàn)工業(yè)再造”，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,。
市委書記劉炳國(guó)認(rèn)為,，如果不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展的代價(jià)會(huì)越來越大,，發(fā)展的空間會(huì)越來越小,，發(fā)展的道路會(huì)越來越窄，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)已成為別無選擇的突圍之路,。
科技創(chuàng)新成了龍口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中心思路,，以科技強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近5年,，龍口市累計(jì)完成技改投入358億元,，實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目60多個(gè),。目前,，該市擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)100余家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)57家，國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)8家,。
龍口市市長(zhǎng)李永樂在《政府工作報(bào)告》中提出,，2011年，龍口市要加大技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度,，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用,。
龍口市市委、市政府此前已傾力打造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,，該市堅(jiān)持每年召開一次全市科技大會(huì),，把科技創(chuàng)新納入全市崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，并與干部獎(jiǎng)懲使用掛鉤,。同時(shí),，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的杠桿作用，圍繞自主創(chuàng)新,、專利申報(bào)等出臺(tái)10多項(xiàng)鼓勵(lì)扶持措施,。搭建科技信息、高新園區(qū),、創(chuàng)業(yè)孵化,、專家咨詢等4個(gè)平臺(tái)，科技創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)一步完善,。發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力推進(jìn)了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,。
在加大科技創(chuàng)新投入后,，龍口市近年來多次獲得“全國(guó)科技工作先進(jìn)縣(市)”、“全國(guó)科技進(jìn)步示范市”等榮譽(yù)稱號(hào),。2010年,，龍口市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)807億元，同比增長(zhǎng)24.3%,，超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅10.2個(gè)百分點(diǎn),，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總值比重達(dá)45.2%。
在科技創(chuàng)新的資金投入上,，近3年來,，龍口市財(cái)政累計(jì)投入應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)2.6億萬元，僅2010年就達(dá)到1.2億元,，占地方財(cái)政支出的3.7%,，2010年引導(dǎo)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)近20億元。該市龍頭企業(yè)南山集團(tuán)先后成立了現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)研發(fā)部和中心實(shí)驗(yàn)室,，在上海浦東設(shè)立了產(chǎn)品研發(fā)中心,，聘請(qǐng)了美國(guó),、日本等高級(jí)技術(shù)人員，根據(jù)行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā),。2010年,，南山集團(tuán)科技經(jīng)費(fèi)支出達(dá)11.4億元，占銷售收入的5.6%,。大投入成果顯著,，該公司僅2010年就獲得專利23項(xiàng)，多種科研成果獲得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng),。
日前,，國(guó)家科技部正式批復(fù)龍口鋁及鋁合金加工產(chǎn)業(yè)化基地為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，這也是龍口市首個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,。
龍口市南山集團(tuán),、叢林集團(tuán)、龍泵高科等鋁及鋁合金加工龍頭企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際業(yè)內(nèi)知名企業(yè),，預(yù)計(jì)到2012年,，全市鋁產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，利稅150億元,。
依托藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
在2011年2月8日,，山東省在北京召開了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)懇談暨項(xiàng)目推介會(huì)。據(jù)山東省委副書記,、省長(zhǎng)姜大明介紹說,，21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，就要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)�,，F(xiàn)在有科學(xué)家講,，海洋給人們提供的礦藏、食品,、能源,，肯定比陸地還要多。中央及時(shí)地在“十二五”規(guī)劃中,，提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”這樣一個(gè)大的戰(zhàn)略,。
為貫徹落實(shí)“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，龍口市緊抓契機(jī),，龍口南山西海岸圍填海工程已經(jīng)開工建設(shè),，該工程規(guī)劃用海總面積44.29平方公里,，填海35.23平方公里,。據(jù)龍口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任霍樹春介紹，該工程是“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”集中集約用海九大核心區(qū)之一,，也是山東省規(guī)�,；屑s用海的首個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)突破區(qū),，已正式經(jīng)國(guó)家海洋局批復(fù)獲準(zhǔn)開建。
根據(jù)規(guī)劃,，該工程將建設(shè)7個(gè)人工島，填海造地的平均成本與新區(qū)拆遷成本基本相當(dāng),。平面布局聘請(qǐng)國(guó)家海洋局海洋一所等多家國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位聯(lián)手推進(jìn),，采用國(guó)際先進(jìn)的離岸島群、區(qū)塊組團(tuán),、水系通透等設(shè)計(jì)理念,，相繼通過省級(jí)專家預(yù)審、省政府審核,、國(guó)家級(jí)專家評(píng)審,、國(guó)家海洋工程審核委員會(huì)和國(guó)家海洋局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定。
“離岸島”,，是龍口人工島群的一大看點(diǎn),。此次人工建島遵循“開發(fā)與保護(hù)并重”、“生態(tài)安全優(yōu)先”,、“陸海統(tǒng)籌發(fā)展”的三項(xiàng)基本原則,，摒棄“沿海岸平推填海”的傳統(tǒng)做法,，離開海岸到海中建設(shè)人工島,。
龍口人工島群堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確定了建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)新區(qū),、度假旅游新區(qū),、總部基地新區(qū)、綠色生態(tài)新區(qū),、低碳經(jīng)濟(jì)新區(qū),、創(chuàng)新城市新區(qū)的“六個(gè)新區(qū)”定位�,？紤]到規(guī)劃片區(qū)臨近龍口港和龍口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中，規(guī)劃在人工島范圍內(nèi)設(shè)計(jì)了10-15萬噸的深水港區(qū)和通港鐵路,，作為整個(gè)臨港高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的物流平臺(tái),，并規(guī)劃了10平方公里作為陸地配套區(qū)。計(jì)劃到2014年完成圍填海工程,，到2020年,，將其打造為完成投資1000億元、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元,、承載10萬人就業(yè),、30萬人居住的,，具有長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿εc核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地。
霍樹春介紹稱,，圍填海工程完成后形成的將是宜工,、宜商、宜居,、宜游的發(fā)展高地,，將成為可承載1000億元投入、3000億元產(chǎn)值,、10萬人就業(yè),、20萬人居住的高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、度假旅游新區(qū),、地毯經(jīng)濟(jì)新區(qū),。
近年來，龍口市臨港物流業(yè)的蓬勃興起,，也成為助推臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力推手,。在繼續(xù)鞏固汽車零部件、化工橡塑等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，該市把機(jī)械制造,、汽車整車、臨港化工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向,，集中力量引進(jìn)科技含量高,、占地耗能少、社會(huì)貢獻(xiàn)率大的龍頭臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目該工程建成后,，將進(jìn)一步助推臨港工業(yè)的發(fā)展,。
城鄉(xiāng)一體化民生工程的實(shí)踐樣本
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新中，龍口的理念走到了山東省的前列,，與此同時(shí),，龍口市始終不忘民生問題。市委書記劉炳國(guó)結(jié)合新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn),，提出了“四要”的工作原則：一要把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),，二要把群眾富裕作為第一目標(biāo)，三要把群眾利益作為第一選擇,，四要把群眾呼聲作為第一信號(hào),。
劉炳國(guó)認(rèn)為，老百姓最講實(shí)際,，說一百句好話,，不如辦一件實(shí)事，政府的行動(dòng)就是最好的語(yǔ)言。2011年初,，龍口市委,、市政府結(jié)合龍口市實(shí)際，借鑒吸納全國(guó)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),，在深入調(diào)研,、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，積極探索群眾工作的新機(jī)制,，建立了“龍口市群眾工作部”,，由市有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員，對(duì)群眾反映的焦點(diǎn)問題,，集中反映，統(tǒng)一處理,，去年,，該市的信訪案件處結(jié)率達(dá)到95%以上。
近年來,，龍口市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,，也取得了可喜成績(jī)。打開龍口市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局圖,，東城,、新區(qū)、南山,、西城,、東海五大組團(tuán)錯(cuò)落有序，高新區(qū),、諸由工業(yè)區(qū),、濱海度假區(qū)三大板塊布局合理，共同構(gòu)筑起龍口市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大框架,。
龍港街辦王格莊村以前是個(gè)農(nóng)業(yè)村,，近年來，該村先后引進(jìn)56家企業(yè),，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng),，八成村民變成了產(chǎn)業(yè)工人，人年均收入近2萬元,。
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，是龍口市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總動(dòng)力。龍口市近年來每年新增規(guī)模以上企業(yè)30戶,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬多人,。目前，該市各類企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力11.5萬人,，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的比重將近70%,。
在南山新和小區(qū),，居住著3000戶當(dāng)?shù)鼐用瘢游瘯?huì)主任陳桂萍告訴記者,，該小區(qū)所有居民都是來自周邊的30余個(gè)村莊,，整體搬遷到新和小區(qū)后，每戶都分到了130平方米的新樓住宅,。
據(jù)了解,，新和小區(qū)是南山集團(tuán)整體搬遷項(xiàng)目的村民，小區(qū)規(guī)模很大,，是南山集團(tuán)遷村并點(diǎn)新建的居民小區(qū),，小區(qū)村民現(xiàn)在基本上在南山集團(tuán)做工人。
南山集團(tuán)副總經(jīng)理陳愛君向記者介紹說,，居民醫(yī)療費(fèi)在新農(nóng)合報(bào)銷后,，南山集團(tuán)再給報(bào)銷50%。
“這些村的村民和南山村村民一樣,，享受各種股金,、獎(jiǎng)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇,，男到56歲,、婦女到52歲，就可以享受每人每年4000余元的老人補(bǔ)貼,�,！标悙劬嬖V記者。目前,，龍口市新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人60元,，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到207處，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也提高到每年每人1600元,，農(nóng)村五保供養(yǎng)率超過了80%,。
為促使各級(jí)政府部門真正把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好,，確保讓群眾得到看得見,、摸得著的實(shí)惠，龍口市還要求每年除了市級(jí)確立的“惠民利群”大事外,，各鎮(zhèn)區(qū)街,、各部門、各村居都要結(jié)合各自實(shí)際,，在年初確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目,，面向全社會(huì)公開承諾，接受群眾監(jiān)督，把民生工程辦成凝聚人心的德政工程,、推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程,、促進(jìn)和諧的民心工程。