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全國“兩會”期間,，融資平臺問題及地方政府債務風險再次引發(fā)代表委員們的深度憂慮,�,！半S著償債高峰期逐漸來臨,，各地融資平臺公司隱藏的巨大風險也悄然走近,�,！币晃蝗珖䥇f(xié)委員在政協(xié)十一屆四次會議大會發(fā)言中提出擔心,。
此前不久,，海南省政協(xié)委員梁振功更是直言,，政府負債率過高,，一些地區(qū)融資負債率高達300%，大大高于國際風險警戒線水平,。
接受《經(jīng)濟參考報》采訪的專家認為,，地方債雖然存在一定風險，但整體風險可控,，不會爆發(fā)全面危機,，化解債務風險需疏堵結(jié)合，使地方融資,、整體配套改革和財稅體制健全化相結(jié)合,，完善陽光融資的制度建設。
地方政府性債務規(guī)模的不清晰一直是代表委員普遍擔憂的問題,。財科所一位研究人員告訴記者,，如何界定負債，是一個非常復雜的問題,，從負債范圍上來說,，是只包括直接負債還是也包括間接負債，是只包括顯性負債還是也包括隱性負債等都需要明確界定,。據(jù)介紹,，僅隱性債務就包括地方政府擔保的外債、地方金融機構(gòu)的呆壞賬,、社保資金缺口以及政府未來要兜底的債務等等,。
然而，由于各類債務尤其是隱性負債的認定及統(tǒng)計難度較大,，加之各有關主管部門之間的統(tǒng)計口徑不一等原因,，地方政府性債務規(guī)模至今仍無統(tǒng)一的權(quán)威說法。
全國人大代表,、五指山市副市長陳國誠認為,，地方政府有一些債務應當是正常的事情,，但規(guī)模超過一定限度就另當別論。他提出,，地方政府在融資時,，主要依靠土地擔保從銀行獲得貸款，而這些擔保又大多是建立在地價上漲預期基礎之上,，因此,，政府償債能力對土地升值依賴過大。
由各級融資平臺公司形成的政府性債務在地方債中占有相當大的比重,，其風險也備受關注,。審計署去年公布對地方政府性債務的審計結(jié)果顯示,，截至2009年底,，審計的18個省、16個市和36個縣本級,，政府性債務余額合計2.79萬億元,，各級融資平臺公司307家，其政府性債務余額共計1.45萬億元,，分別占省,、市、縣本級政府性債務總額的44.07%,、71.36%和78.05%,。
全國政協(xié)委員龔建明在今年提交的一份提案中分析認為，作為政府融資平臺主要債權(quán)人的銀行,，由于很難及時掌握各級政府總體負債規(guī)模,，無法準確評估地方政府的償債能力，容易造成地方政府負債率過高和過度融資,。而平臺資本金不足,、抵押擔保不規(guī)范等也都在很大程度上增加了風險。
“如果地方政府負債規(guī)模過高,，償債風險一旦爆發(fā),，容易引發(fā)地方政府的財政危機和信用危機，波及金融機構(gòu)和國家金融秩序,，最終影響民生和社會穩(wěn)定,。”龔建明在提案中說,。
那么,，地方債蘊藏的種種風險是否會在未來幾年內(nèi)導致危機的全面爆發(fā)？對此,，全國政協(xié)委員,、財政部財政科學研究所所長賈康“兩會”期間接受采訪時表示,，總體來說，地方債過快增長的勢頭已經(jīng)有相應的管理框架對其進行監(jiān)管和抑制,。另外,，地方債中風險度最高的部分已經(jīng)在有關部門的管理之下厘清了�,！皯撚行判脑诎l(fā)展地方陽光融資制度過程中,，防范地方隱性債務所可能產(chǎn)生的局部的危機，更不可能出現(xiàn)普遍的全面的危機了,�,！�
他進一步表示，應該全面分析,，客觀對待,，在目前總量尚可控在安全區(qū)之內(nèi)的情況下，因勢利導,，逐漸引到依托制度而風險持續(xù)可控的狀態(tài),。這是一個疏堵結(jié)合、有堵有疏,，走向陽光融資的制度建設,，把地方融資、整體配套改革和今后市場經(jīng)濟所要求的財稅體制健全化結(jié)合起來的進步過程,。
此外,，陳國誠認為，即便是地方政府有比較充足的自有資金,，由政府直接投資也應審慎,，權(quán)力機關應進行有效地監(jiān)控和約束，確保公共資金使用效益最大化,，舉債投資也應如此,。
全國人大代表、國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長呂薇還建議,，政府部門要防范因地方財政資金使用不當引起的違法亂紀行為,，除了強化管理措施，還應增加財政資金執(zhí)行過程中的透明度,。
據(jù)披露,，今年3月初，審計署已開始對31個省(區(qū),、市)和5個計劃單列市政府性債務進行全面審計,，以摸清規(guī)模、分清類型,、分析結(jié)構(gòu),、揭示問題,、查找原因，促進建立健全地方舉債融資機制,，有效防范潛在的財政金融風險,。
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