|
全國(guó)“兩會(huì)”期間,，融資平臺(tái)問(wèn)題及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再次引發(fā)代表委員們的深度憂慮�,！半S著償債高峰期逐漸來(lái)臨,，各地融資平臺(tái)公司隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)也悄然走近�,！币晃蝗珖�(guó)政協(xié)委員在政協(xié)十一屆四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言中提出擔(dān)心,。
此前不久,，海南省政協(xié)委員梁振功更是直言，政府負(fù)債率過(guò)高,，一些地區(qū)融資負(fù)債率高達(dá)300%,，大大高于國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)警戒線水平。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為,，地方債雖然存在一定風(fēng)險(xiǎn),，但整體風(fēng)險(xiǎn)可控，不會(huì)爆發(fā)全面危機(jī),，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需疏堵結(jié)合，使地方融資,、整體配套改革和財(cái)稅體制健全化相結(jié)合,，完善陽(yáng)光融資的制度建設(shè)。
地方政府性債務(wù)規(guī)模的不清晰一直是代表委員普遍擔(dān)憂的問(wèn)題,。財(cái)科所一位研究人員告訴記者,，如何界定負(fù)債，是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題,，從負(fù)債范圍上來(lái)說(shuō)，是只包括直接負(fù)債還是也包括間接負(fù)債，是只包括顯性負(fù)債還是也包括隱性負(fù)債等都需要明確界定,。據(jù)介紹,，僅隱性債務(wù)就包括地方政府擔(dān)保的外債、地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬,、社保資金缺口以及政府未來(lái)要兜底的債務(wù)等等,。
然而，由于各類債務(wù)尤其是隱性負(fù)債的認(rèn)定及統(tǒng)計(jì)難度較大,，加之各有關(guān)主管部門之間的統(tǒng)計(jì)口徑不一等原因,，地方政府性債務(wù)規(guī)模至今仍無(wú)統(tǒng)一的權(quán)威說(shuō)法。
全國(guó)人大代表,、五指山市副市長(zhǎng)陳國(guó)誠(chéng)認(rèn)為,，地方政府有一些債務(wù)應(yīng)當(dāng)是正常的事情，但規(guī)模超過(guò)一定限度就另當(dāng)別論,。他提出,，地方政府在融資時(shí)，主要依靠土地?fù)?dān)保從銀行獲得貸款,，而這些擔(dān)保又大多是建立在地價(jià)上漲預(yù)期基礎(chǔ)之上,，因此，政府償債能力對(duì)土地升值依賴過(guò)大,。
由各級(jí)融資平臺(tái)公司形成的政府性債務(wù)在地方債中占有相當(dāng)大的比重,，其風(fēng)險(xiǎn)也備受關(guān)注,。審計(jì)署去年公布對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2009年底,，審計(jì)的18個(gè)省,、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元,，各級(jí)融資平臺(tái)公司307家,，其政府性債務(wù)余額共計(jì)1.45萬(wàn)億元，分別占省,、市,、縣本級(jí)政府性債務(wù)總額的44.07%、71.36%和78.05%,。
全國(guó)政協(xié)委員龔建明在今年提交的一份提案中分析認(rèn)為,，作為政府融資平臺(tái)主要債權(quán)人的銀行，由于很難及時(shí)掌握各級(jí)政府總體負(fù)債規(guī)模,，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估地方政府的償債能力,，容易造成地方政府負(fù)債率過(guò)高和過(guò)度融資。而平臺(tái)資本金不足,、抵押擔(dān)保不規(guī)范等也都在很大程度上增加了風(fēng)險(xiǎn),。
“如果地方政府負(fù)債規(guī)模過(guò)高，償債風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā),，容易引發(fā)地方政府的財(cái)政危機(jī)和信用危機(jī),，波及金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家金融秩序，最終影響民生和社會(huì)穩(wěn)定,�,！饼徑髟谔岚钢姓f(shuō)。
那么,，地方債蘊(yùn)藏的種種風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)導(dǎo)致危機(jī)的全面爆發(fā),？對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員,、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康“兩會(huì)”期間接受采訪時(shí)表示,，總體來(lái)說(shuō)，地方債過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)有相應(yīng)的管理框架對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和抑制,。另外,，地方債中風(fēng)險(xiǎn)度最高的部分已經(jīng)在有關(guān)部門的管理之下厘清了�,！皯�(yīng)該有信心在發(fā)展地方陽(yáng)光融資制度過(guò)程中,，防范地方隱性債務(wù)所可能產(chǎn)生的局部的危機(jī)，更不可能出現(xiàn)普遍的全面的危機(jī)了,�,！�
他進(jìn)一步表示,，應(yīng)該全面分析，客觀對(duì)待,，在目前總量尚可控在安全區(qū)之內(nèi)的情況下,，因勢(shì)利導(dǎo)，逐漸引到依托制度而風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)可控的狀態(tài),。這是一個(gè)疏堵結(jié)合,、有堵有疏，走向陽(yáng)光融資的制度建設(shè),，把地方融資,、整體配套改革和今后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的財(cái)稅體制健全化結(jié)合起來(lái)的進(jìn)步過(guò)程。
此外,，陳國(guó)誠(chéng)認(rèn)為,，即便是地方政府有比較充足的自有資金，由政府直接投資也應(yīng)審慎,，權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行有效地監(jiān)控和約束，確保公共資金使用效益最大化,，舉債投資也應(yīng)如此,。
全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇還建議,，政府部門要防范因地方財(cái)政資金使用不當(dāng)引起的違法亂紀(jì)行為,，除了強(qiáng)化管理措施，還應(yīng)增加財(cái)政資金執(zhí)行過(guò)程中的透明度,。
據(jù)披露,，今年3月初，審計(jì)署已開始對(duì)31個(gè)省(區(qū),、市)和5個(gè)計(jì)劃單列市政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì),，以摸清規(guī)模、分清類型,、分析結(jié)構(gòu),、揭示問(wèn)題、查找原因,，促進(jìn)建立健全地方舉債融資機(jī)制,，有效防范潛在的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
|